資產(chǎn)收益扶貧把細碎、分散、沉睡的各種資源要素轉化為扶貧資產(chǎn)，從制度設計上解決了貧困人口的增收路徑，是構建精準扶貧、精準脫貧長效機制的重要舉措，是精準扶貧重大的機制創(chuàng)新，是鄉(xiāng)村振興治本之策。2016年以來，中江縣著力從運行機制上探索西部農(nóng)業(yè)大縣“資產(chǎn)收益扶貧”的實踐路徑，取得了良好的效果，為“資產(chǎn)收益扶貧”新模式作出了有益的探索，為振興鄉(xiāng)村作出了有益探索。
一、主要做法
資產(chǎn)收益扶貧制度既是中央政府對地方政府的責任托付和公共服務授權，也是地方政府對轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅訴求的積極回應。中江縣把資產(chǎn)收益扶貧作為從“輸血”式扶貧向“造血式”扶貧轉變的重要抓手，初步形成了“以政府為主導，以資產(chǎn)入股為手段，以產(chǎn)業(yè)為抓手，以合作社為載體，以龍頭企業(yè)為市場拓展主力軍，發(fā)揮困難戶和村民的主人翁作用和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用”的資產(chǎn)收益扶貧運行機制。其主要做法是：
（一）樹立脫貧攻堅的大局觀、長遠觀和整體觀
發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府在資產(chǎn)收益扶貧中的主導作用，統(tǒng)攬協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，結合中江自然生態(tài)、扶貧條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，做好資產(chǎn)收益扶貧的長遠系統(tǒng)規(guī)劃，用財政資金引導各項幫扶資源投入到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，通過發(fā)展方式轉型，助推脫貧攻堅，通過脫貧攻堅，助推縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。把資產(chǎn)收益扶貧作為促進中江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，形成上下聯(lián)動協(xié)調(diào)推進的強大合力。橫向上，縣委成立了“五個一”駐村幫扶協(xié)調(diào)小組，建立健全了“五個一”幫扶工作聯(lián)席會議制度、領導聯(lián)系制度、聯(lián)動督查制度等，整合黨政干部、群團組織、外出創(chuàng)業(yè)成功人士、社會力量，形成專項扶貧、社會扶貧、個人扶貧三位一體的扶貧格局；縱向上，實行縣級統(tǒng)籌謀劃、部門齊力推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓落實的三級聯(lián)動機制。發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)各方利益、維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會秩序、獲得有關信息等方面的優(yōu)勢，為扶貧企業(yè)提供貼心的公共服務，確保企業(yè)能把主要精力用在生產(chǎn)經(jīng)營上去。石龍鄉(xiāng)政府采取“訂單農(nóng)業(yè)”的形式，引進了中江中源公司和德陽川江公司，為有關企業(yè)提供榨菜種子和種植技術，并統(tǒng)一收購，還與中江陽光盛源超市、花園飯店協(xié)調(diào)，將該鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在陽光盛源超市免費上架。
（二）把各種扶貧資源轉化為扶貧資產(chǎn)
將財政扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、村級集體經(jīng)濟試點資金等作為貧困人口的股份，參與扶貧產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營和收益分紅。“貧困戶股份”僅為貧困戶享受，遵循“誰貧困誰享受”的原則，脫貧后即自動退出，股份將分配給新增貧困戶或者均分給其他貧困戶。“貧困戶股份”每年獲得6-8%的底線分紅，該分紅的80%反哺幫扶貧困戶，20%作為村集體經(jīng)濟收入。目前，中江已用資產(chǎn)收益扶貧方式建成面積達28.4平方公里、年產(chǎn)值1.2億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，入股園區(qū)的貧困戶達70余戶，戶均收益達3500元，預計今年整個園區(qū)村集體經(jīng)濟收益138萬元，將反哺貧困戶110萬元。皇承記生姜扶貧產(chǎn)業(yè)園將財政投入基礎設施資金按每年5‰、財政投入產(chǎn)業(yè)扶持資金按每年10%固定返利給土地流轉所涉及到的村集體，村集體對固定返利進行二次分配，重點幫助扶持各村貧困戶。另外，還用扶貧資源量化為扶貧戶參與企業(yè)入股分紅的方式，在輯慶鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與光伏發(fā)電企業(yè)、在合興鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中藥材種植加工龍頭企業(yè)、在永太鎮(zhèn)與食用菌龍頭企業(yè)和養(yǎng)牛大戶、在黃鹿鎮(zhèn)與養(yǎng)蝦知名企業(yè)合作開展資產(chǎn)收益扶貧。
（三）利用政策和財政資金撬動金融資本和社會資本參與扶貧
發(fā)揮扶貧小額信貸分險基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金的補充扶持和撬動效應，支持金融機構為貧困戶授信、貸款，貧困戶把土地資源、金融扶貧貸款、產(chǎn)業(yè)扶持基金借款、扶貧到戶資金、自籌資金等入股投入龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶為注資的貧困戶提供貸款擔保，并采取保底收益、兩次分紅相結合的方式，讓貧困群眾獲得股金分紅收益。道樁村黨支部大膽探索“致富帶頭人和貧困戶共同投資，帶頭人統(tǒng)一經(jīng)營管理，股權量化到頭，收益分紅到人”的投資經(jīng)營分紅模式，用財政等公共資金撬動社會捐贈資金和專業(yè)大戶投資建設850畝芍藥園區(qū)，其中建設100畝示范田作為扶貧資產(chǎn)，該100畝財政、社會捐贈及貧困戶投資占股51%，專業(yè)大戶投資720萬元占股49%，由帶頭人統(tǒng)一管理，四年后實現(xiàn)產(chǎn)出分成。全村黨員群眾每年將貧困戶評議為一般貧困戶和重度貧困戶兩類，一般貧困戶按1股/人/年，重度貧困戶按1.5股/人/年進行股權量化。按照“7:1:1:1”模式分配村方所得的收入，7成分紅到貧困人口，1成用作集體經(jīng)濟收入，1成作為脫貧應急資金（如貧困戶、非貧困戶突發(fā)的困難救濟等），1成用于村干部工作考核，以調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的積極性。
（四）發(fā)揮合作社的載體作用
把合作社作為整合國家扶貧資源和貧困農(nóng)戶現(xiàn)有資源的載體和平臺，作為組織貧困戶和村民參與市場經(jīng)濟的載體和平臺，作為開展村民教育和培訓的載體和平臺，作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的平臺，逐漸建立資產(chǎn)收益扶貧的長效機制。以貧困村為單位成立合作社，有龍頭企業(yè)參與資產(chǎn)收益扶貧的村社，財政投入資金形成資產(chǎn)，以股權形式全部量化給貧困人口，再以合作社為單位入股企業(yè)，貧困農(nóng)戶股份由合作社統(tǒng)一管理，由企業(yè)參照商業(yè)銀行一年期定期存款利率承擔相關資產(chǎn)的保值增值責任，貧困農(nóng)戶只能享有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益而不能撤股撤資，以使企業(yè)獲得穩(wěn)定的資金支持。沒有龍頭企業(yè)入駐的村社，由村黨支部和村委會牽頭，組成由專門大戶領頭的專業(yè)合作社，吸收本村部分或者所有貧困戶為社員，合作社負責組織生產(chǎn)、引進良種、指導技術、收購產(chǎn)品進行加工或銷售、與企業(yè)和市場建立固定聯(lián)系。鼓勵貧困戶以土地、物資、勞力、資金（政府貼息貸款）等入股，專合社為貧困戶擔保，財政為貧困戶貸款貼息，農(nóng)村信用社通過“雙基共建”向貧困戶貸款。永太鎮(zhèn)石獅村欣旺水果專合社采取“專合社+貧困戶”的合作經(jīng)營模式，由財政向欣旺水果專合社注入產(chǎn)業(yè)扶貧資金150萬元參股，農(nóng)村信用社小微企業(yè)金融服務中心通過擔保貸款為專合社授信200萬元，累計為該專合社發(fā)放貸款310萬元，解決了種植300畝葡萄的資金需求。該葡萄園2016年實現(xiàn)銷售收入300余萬元；今年，320畝葡萄園估值1200萬元，按每畝凈利潤5000元計，僅財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金可獲得股份分紅20萬元（如當年沒有收益則按財政注資金額的6‰的月息確定保底收益，計108萬元），全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口人平分紅108元。另外，合作社還開展實用技術培訓，通過統(tǒng)一提供種子、化肥農(nóng)藥、技術指導等一體化的標準，使貧困戶掌握先進的現(xiàn)代化種養(yǎng)殖技術，提高貧困農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)技術的效率，既解決扶貧的問題又解決扶智的問題，真正變“輸血式扶貧”為“造血方式扶貧”。
（五）激發(fā)貧困戶的主人翁作用
通過貧困戶入股企業(yè)或合作社，卻不能自由退出，只能享有受保障的保值增值權利等制度設計，將貧困戶的利益跟合作社的長遠發(fā)展捆綁在一起，調(diào)動貧困戶參與合作社的積極性。企業(yè)和合作社通過優(yōu)先流轉貧困戶土地、優(yōu)先聘用貧困戶務工，幫助貧困戶積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，不斷提升自己的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理技能，逐步在貧困戶中培養(yǎng)出一批轉貧帶頭人、轉貧能人，產(chǎn)生以點擴面的輻射效應，讓貧困戶看到跟上全民小康的希望。另外，中江還把產(chǎn)業(yè)效益帶來的村集體經(jīng)濟增收，用于貧困村改善交通、電力、水利、通信、環(huán)境和文化等基礎設施條件，讓貧困戶、貧困村進一步體驗到投身創(chuàng)業(yè)帶來的獲得感，改變等、靠、要的惰性心理，增強他們與政府、企業(yè)共建共享的認知，提高他們的主人翁意識。2015年，石龍鄉(xiāng)柏彎村成立了福林枇杷合作社，合作社由68戶枇杷種植戶組成，其中貧困戶12戶。該社采用“支部+貧困戶+合作社+大戶”的模式，統(tǒng)一技術、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，種植枇杷350余畝，很快使貧困戶跟上了其他村民的致富節(jié)奏，2015年貧困戶人均分紅300元，2016年貧困戶人均分紅350元。貧困戶李運勇家種植枇杷4畝，今年出產(chǎn)枇杷9000斤，僅僅出售枇杷收入就達40000元。永太鎮(zhèn)石獅村定期召開村民大會討論集體經(jīng)濟發(fā)展，形成合作社民主管理初步方案，建立村微信群，成為全體村民了解村集體經(jīng)濟發(fā)展，為村集體經(jīng)濟發(fā)展建言獻策的平臺。
（六）發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用
堅持“黨建領航脫貧攻堅”的思路，實現(xiàn)農(nóng)村黨建與脫貧攻堅共同發(fā)展、同步提升。把村黨支部變成政府各部門有關政策在鄉(xiāng)村的落實者，駐村企業(yè)的后勤保障隊，主動引進專業(yè)大戶，主動為企業(yè)和合作社落實各種扶貧資金、貼息貸款。通濟鎮(zhèn)道樁村黨支部通過與縣上有關部門協(xié)調(diào)，整合了2個專家技術服務隊、13個上級項目等幫扶資源。發(fā)揮村黨支部善于做當?shù)卮迕窆ぷ鞯膬?yōu)勢，積極處理好駐村企業(yè)與村民之間的矛盾和糾紛，充分發(fā)揮村委會的職能，建立完善的《村規(guī)民約》，增強村民自我教育、自我管理能力，為企業(yè)提供親商、宜商、好商的社會環(huán)境；協(xié)調(diào)解決好合作社內(nèi)部各社員之間的矛盾和糾紛，幫助合作社提高自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的能力，促進形成自治、德治、法治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。建立村級人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。通濟鎮(zhèn)道樁村黨支部積極爭取縣委組織部、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局等相關部門的支持，建立起來了大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的機制。目前，共開展農(nóng)村實用人才培訓2次、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓1次、中藥材種植技術培訓2次、“農(nóng)民夜校”開課5堂，破解了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的缺乏實用技術人才的問題。
二、主要經(jīng)驗和啟示
中江縣一年多資產(chǎn)收益扶貧的探索實踐，給我們的最大啟示就是：資產(chǎn)收益扶貧要真正取得成效，需要把扶貧當做促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，以扶貧攻堅促進地方發(fā)展，以地方發(fā)展解決扶貧攻堅難題；需要把貧困群眾的獲得感作為扶貧工作的目標，實現(xiàn)共建與共享、創(chuàng)業(yè)與致富的統(tǒng)一；需要發(fā)揮合作社的平臺載體作用，依托合作社推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、深化農(nóng)村土地制度改革、培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、壯大集體經(jīng)濟。
（一）資產(chǎn)收益扶貧需要建立長效機制
產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和有力支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧是大規(guī)模脫貧的根本手段，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的治本之策，產(chǎn)業(yè)扶貧將“輸血式”扶貧轉變?yōu)椤霸煅健狈鲐殻龅牟攀歉尽５a(chǎn)業(yè)扶貧相對于其他扶貧方式，周期長、見效慢、風險大。目前，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨缺資金，各相關方之間缺乏有效的利益聯(lián)結機制，貧困戶較為分散，留守貧困農(nóng)民的能力普遍很低，脫貧意愿不強等難題。要克服這些障礙，資產(chǎn)收益扶貧是目前比較有效的辦法。資產(chǎn)收益扶貧通過把扶貧資源轉化為扶貧股份，不僅讓無勞動能力或弱勞動能力的貧困人口分享到財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利，而且在收益分配時優(yōu)先保障其收益，豐富了對深度貧困人口的精準扶持措施，彌補了脫貧攻堅的薄弱環(huán)節(jié)，可以作為從根本上解決貧困問題的重要措施。因此，資產(chǎn)收益扶貧要立足長遠，久久為功，堅持從本地區(qū)頂層制度設計的高度，立足地方發(fā)展大局，逐漸建立一系列規(guī)范的體制、機制設計；要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為本，要選擇本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞貧困群眾，選擇輻射帶動強的產(chǎn)業(yè)來設計和實施項目，使扶貧成為地方發(fā)展的有力舉措。
在實踐探索中，中江縣注重建立財政涉農(nóng)資金供給和使用機制，將財政涉農(nóng)資金由無償補助變成有償投入，使主要受益對象從特定范圍擴大到更多群眾；注重盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺問題，增強脫貧的內(nèi)生動力；注重切實踐行精準扶貧、精準脫貧基本方略，以幫助貧困群眾增收脫貧為目標，緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善制度建設和風險管控，使資產(chǎn)收益扶貧與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相互促進。
（二）資產(chǎn)收益扶貧需要貧困戶的參與
資產(chǎn)收益扶貧不同于一般產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢就在于，密切了當?shù)刎毨襞c產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結機制，強化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。以往扶貧工作中，政府通過補貼、補助等形式，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，但由于貧困人口大多缺乏技術和技能，從項目中受益較少。資產(chǎn)收益扶貧將財政投入形成的資產(chǎn)量化折股，配置給貧困戶，實現(xiàn)了精準到戶到人的目標，密切了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾的利益聯(lián)結，拓展了貧困戶的收入來源，除直接分享紅利外，當?shù)刎毨艉推渌罕娺�可以土地入股形式獲得地租，有勞動能力的可以就近通過產(chǎn)業(yè)項目務工獲得勞務收入。資產(chǎn)收益扶貧還拓寬了貧困村集體收入來源，發(fā)展壯大了貧困村集體經(jīng)濟。中江縣在推進資產(chǎn)收益扶貧時，以村集體經(jīng)濟組織、合作社為紐帶，將部分資產(chǎn)收益權配置給村集體，既降低了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會成本，又拓寬了貧困村集體收入來源，扶持壯大了貧困村集體經(jīng)濟，解決了“空殼村”的難題。
在探索實踐中，中江縣突出貧困戶的主體性作用，注重貧困戶以自身擁有的土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素參與扶貧，真正建構起多主體、多要素參與的長效機制；注重企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等與村集體、農(nóng)戶民主協(xié)商，通過協(xié)議形式明確各方的權、責、利，吸引具備較強經(jīng)營能力的實施主體參與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，提高財政涉農(nóng)資金使用效益；注重通過政府引導、企業(yè)管理、村兩委服務、貧困戶參與的方式，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的事項達成共識，促進貧困戶養(yǎng)成公民精神，掌握實用技術和轉變思想觀念，使貧困戶在參與合作的過程中不斷提升自身的合作自治能力，既實現(xiàn)經(jīng)濟脫貧，又實現(xiàn)權利扶貧。
（三）資產(chǎn)收益扶貧要充分利用合作社這個平臺
要想使資產(chǎn)收益扶貧運轉順利，需要依靠合作社這個平臺，充分發(fā)揮合作社在政府、企業(yè)、村民之間的紐帶作用，將精準對接農(nóng)戶的扶貧資金和資源量化給貧困戶，由合作社統(tǒng)一管理，通過合作社保障貧困農(nóng)戶的正當合法權益；需要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社基于熟人社會的組織邏輯和運行邏輯，切實解決目前面臨的“扶持誰”的問題，提升貧困人口識別和瞄準工作的精準效率；需要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社組織生產(chǎn)的作用，通過承接國家扶貧資源，吸納貧困農(nóng)戶自有資源和資本，開展社會扶貧，在幫助政府實現(xiàn)精準扶貧目標的同時，克服財政扶貧資源有限的困境，解決“誰來扶”的難題。
在探索實踐中，中江縣將國家財政專項資金和其他涉農(nóng)資金投入合作社，全部或部分量化給被識別的貧困農(nóng)戶，同時規(guī)定相關資產(chǎn)委托給合作社統(tǒng)一經(jīng)營，由合作社承擔相關資產(chǎn)的保值增值責任，貧困農(nóng)戶只能享有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益而不能撤股撤資；鼓勵合作社積極承擔起社會扶貧的責任，將以往財政資金產(chǎn)生的收益或自有資金拿出來，以配股、捐股等形式為入社的貧困農(nóng)戶建檔立卡、設立資產(chǎn)賬戶，保證其享有獲得相應資產(chǎn)收益的權利；鼓勵喪失勞動能力和自身耕作效率低的貧困農(nóng)戶將土地托管、流轉或是以入股的形式交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，由合作社負責給農(nóng)戶按年或按月發(fā)放相應的資產(chǎn)收益，帶動貧困農(nóng)戶增收；通過合作社做大做強農(nóng)村經(jīng)濟，集合更多農(nóng)戶的分散力量，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴增規(guī)模，進一步凸顯規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，并將合作領域向流通環(huán)節(jié)延伸；通過農(nóng)民合作社開展相關技術培訓，通過合作社統(tǒng)一提供種子、化肥農(nóng)藥、技術指導等一體化的技術標準，提高貧困農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)技術的效率，提升科技對貧困農(nóng)戶脫貧致富的貢獻度。
三、下一步打算
在資產(chǎn)收益扶貧的探索實踐中，中江縣雖然取得了一定的成效，但還只是剛剛起步，下一步，借中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的東風，中江縣將以十九大的新判斷、新思想、新方略為指導，在以下幾個方面切實推進資產(chǎn)收益扶貧工作，力爭以此項工作為抓手，圓滿完成中江脫貧攻堅任務，推進中江振興鄉(xiāng)村，推進中江實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進中江建立健全鄉(xiāng)村治理體系。
（一）由政府單一主體扶貧模式走向政府主導的貧困治理協(xié)同模式
通過進一步完善資產(chǎn)收益扶貧制度，逐步改變依靠政府單一力量解決貧困問題的思路，根據(jù)貧困問題形成的社會性、系統(tǒng)性和長期性特點，推動形成貧困問題社會協(xié)同治理格局。以資產(chǎn)收益制度為主要方式，以財政資金撬動來自村集體、農(nóng)戶個人、社會捐助以及實體產(chǎn)業(yè)、金融投資等各方面的資源參與扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，逐步建立政府、企業(yè)與農(nóng)戶相結合的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，以扶貧開發(fā)當?shù)貎?yōu)勢資源、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，把貧困戶推入地方經(jīng)濟發(fā)展的快車道，使他們同步步入小康。通過建立貧困問題社會協(xié)同治理格局，進一步整合貧困地區(qū)細碎化的資源。中江一些貧困村，雖然經(jīng)濟發(fā)展落后，但卻擁有充足的尚待開發(fā)的土地與勞動力資源，土地紅利與人口紅利的潛在優(yōu)勢明顯，只是這些資源長期處于零碎、分散、沉睡狀態(tài)。下一步，中江準備借助助農(nóng)資金、惠農(nóng)政策和社會經(jīng)營實體創(chuàng)造出足夠的整合力與驅動力，把貧困村的這些資源轉化為中江的后發(fā)優(yōu)勢。通過建立貧困問題社會協(xié)同治理格局，進一步探索產(chǎn)權制度、土地制度等相關配套制度改革，引入市場機制和資本運作模式，促使各類資本要素投入生產(chǎn)活動中，促進當?shù)刭Y源與產(chǎn)業(yè)的有機整合，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設和規(guī)模化發(fā)展，改變傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，逐步轉變農(nóng)村的落后面貌。
（二）構建農(nóng)民合作社發(fā)展與精準扶貧協(xié)同創(chuàng)新的體制機制
進一步完善合作社資本結構，建立更為合理的產(chǎn)權制度，密切合作社與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結關系，提升貧困農(nóng)戶與合作社管理層的協(xié)商談判能力，提高貧困戶的話語權，構建科學合理、符合現(xiàn)行法律規(guī)定的治理結構。創(chuàng)新合作社發(fā)展機制，建立貧困戶全面參與鄉(xiāng)村發(fā)展的共建共享機制。建立集體經(jīng)濟扶貧脫困，助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。通過合作社進一步做大做強集體經(jīng)濟，使農(nóng)民合作社成為市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村貧困人口脫貧的理想載體，成為農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級和可持續(xù)發(fā)展最有效率的經(jīng)濟組織，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（三）加強規(guī)范引導，強化風控
兼顧各方利益，引導好企業(yè)、合作社等主體參與資產(chǎn)收益扶貧，切實落實企業(yè)、合作社項目經(jīng)營的主體責任。科學設計實施方案，加強風險管控，特別是防止系統(tǒng)性風險。完善制度，規(guī)范運行，包括公平合理的利益分配機制，協(xié)調(diào)順暢、監(jiān)督有力的項目管理機制和健全的監(jiān)管制度體系。建立資產(chǎn)收益扶貧實施主體篩選機制，從治理結構、財務管理、經(jīng)營狀況、經(jīng)濟實力、扶貧意愿、誠信度等方面，建立篩選有能力作為資產(chǎn)收益扶貧實施主體的機制。建立風險運營模式，進一步規(guī)范財政資金的使用，鼓勵財政資金優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購買生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn)。制定風險防范措施和應急預案，加強利用財政資金開展貼息、擔保、風險補償?shù)裙芾恚瑢徤餮芯靠赡軒淼娘L險。及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，鼓勵實施主體購買商業(yè)保險，分散和降低經(jīng)營風險，增強履約償付能力。 （本文來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：四川省委黨校 陳名財 ）
