2016年,日照市完成脫貧任務(wù)2.76萬人,其中國標(biāo)23208人,超額完成省下達2.5萬人口的年度脫貧任務(wù),完成率達到110.62%,建檔立卡貧困人口人均可支配收入同比增長20%以上。

　　脫貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷,扶貧項目尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧項目功不可沒。2016年,全市已開工各類扶貧項目6687個,完成投資86.9億元。其中,日照市扶貧項目庫共儲備產(chǎn)業(yè)扶貧項目3660個,實現(xiàn)了300個扶貧工作重點村全覆蓋。2016年度省定扶貧工作重點村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目已全部開工,完成實物工程量90%以上。

　　為確保扶貧方式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變,2016年度,日照市級財政安排年度專項扶貧資金3500萬元,縣級財政安排專項扶貧資金5581.66萬元,同比分別增長8倍、13倍。但經(jīng)過諸多項目的“消化吸收”,缺口依然明顯。產(chǎn)業(yè)扶貧項目“吃不飽”的情況廣泛存在。

　　農(nóng)發(fā)行日照市分行投放貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施中長期項目貸款21.38億元,農(nóng)信社日照辦事處向貧困戶放款17342萬元,農(nóng)行日照分行扶貧類貸款4.13億元……來自商業(yè)銀行的扶貧貸款,成了產(chǎn)業(yè)扶貧項目“主食”之外的“配餐”。

　　2016年,日照市在全省率先實現(xiàn)行政區(qū)縣政銀擔(dān)聯(lián)動小額扶貧信貸政策全覆蓋,引進山東農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司為全市小額扶貧信貸提供政策性擔(dān)保,有效放大了財政資金撬動銀行投入扶貧貸款規(guī)模。截至目前,全市財政設(shè)立小額扶貧信貸貼息和風(fēng)險補償金3617萬元,撬動銀行小額扶貧信貸放款17392萬元,帶動5061名貧困人口脫貧增收。

　　為破解貧困戶無勞動能力、不懂經(jīng)營、不會管理產(chǎn)業(yè)項目難題,東港區(qū)創(chuàng)新實施小額扶貧信貸委托經(jīng)營模式,貧困戶通過小額扶貧信貸獲得5萬元貸款,委托國有獨資企業(yè)新東港城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司代為經(jīng)營扶貧產(chǎn)業(yè)項目,貧困戶每年獲得保底收益3000元,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。截至2016年11月,新東港城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司已與3252戶貧困戶簽訂委托帶動脫貧協(xié)議,東港農(nóng)村商業(yè)銀行已發(fā)放“富民農(nóng)戶貸”1.366億元,帶動4644名貧困人口脫貧。

　　“產(chǎn)業(yè)扶貧項目就像是會下蛋的雞。”日照市委副秘書長、扶貧辦主任謝飚說,“解決了吃飯問題,就該考慮怎么分‘雞蛋’了。”謝飚所說的“分雞蛋”,指的就是項目收益分配問題。

　　2月14日,在莒縣碁山鎮(zhèn)東新城村,11座大棚內(nèi)草莓幼苗已開出花朵。這每座占地1.5畝的草莓大棚,承載著全村村民脫貧致富的希望。

　　東新城村是市定貧困村,2016年,在　“第一書記”的帶領(lǐng)下,整合市財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金20萬元、“第一書記”扶貧資金15萬元、群眾自籌資金35萬元,該村建設(shè)扶貧草莓大棚,將貧困戶全部納入,通過折股量化的形式,將利潤分紅發(fā)到貧困戶手中,增加貧困戶收入,最終達到脫貧目標(biāo)。該項目預(yù)計年收益股權(quán)分紅40000元,按照折股量化標(biāo)準(zhǔn),其中22400元為固定分紅。除去17600元的村集體收益,按照折股量化標(biāo)準(zhǔn),該村貧困戶每人每年固定收益1600元。

　　配套資金折股量化,貧困戶變“股東”,這種“資產(chǎn)收益扶貧模式”有效地解決的“雞蛋怎么分”的問題。在全市范圍內(nèi),貧困人口變“股東”的,并不只是東新城村。目前,全市資產(chǎn)收益扶貧涉及356個村,受益貧困人口1.8萬余人。

　　2016年,日照在全省率先制定出臺《關(guān)于創(chuàng)新開展資產(chǎn)收益扶貧工作的指導(dǎo)意見》,推動各級財政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)、各級扶貧項目形成的資產(chǎn)、社會各界扶貧捐助資金,以及村集體原有的各類資源、資產(chǎn)、資金,通過折股量化,入股市場主體,使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民(貧困戶)變股東,匯集更多資源投入脫貧攻堅,構(gòu)建起貧困群眾尤其是無勞動能力貧困群眾持續(xù)增收長效機制,讓貧困人口通過分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　為確保扶貧項目收益科學(xué)公平地分配到貧困戶,日照在市縣鄉(xiāng)層面出臺了一系列配套辦法:根據(jù)扶貧資金來源不同,貧困村、貧困戶貧困程度不同,設(shè)置了不同的分配比例,設(shè)定了集體股、優(yōu)先股和一般股,為收益分配提供了基本遵循；根據(jù)貧困戶脫貧動態(tài)變化情況,以村為單位,使貧困戶優(yōu)先股、集體股和一般股之間保持動態(tài)平衡,既不能讓貧困戶收入達不到脫貧標(biāo)準(zhǔn),也不可能超出過多,確保貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；在明晰產(chǎn)權(quán)、落實管護主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,建立健全項目管理董事會、監(jiān)事會,簽訂項目運營管理合同或協(xié)議,制定收益分配方案,實現(xiàn)了項目收益分配長效化。為避免自然災(zāi)害影響,日照市還試點推行了產(chǎn)業(yè)扶貧項目保險,確保項目長久收益,目前全市總保額已達8.3億元。