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    圖說(shuō)三農(nóng)
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    江西將在羅霄山等貧困地區(qū)開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)

    2017年07月29日 15:41   來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   

      中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)7月29日訊 7月26日,江西省發(fā)改委印發(fā)《江西省水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。今年起至2019年底,江西將在24個(gè)羅霄山集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,選擇1-2個(gè)占用農(nóng)村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

      試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞界定入股資產(chǎn)范圍、明確股權(quán)受益主體、合理設(shè)置股權(quán)、完善收益分配制度、加強(qiáng)股權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面開(kāi)展。《方案》要求,合理確定以土地補(bǔ)償費(fèi)量化入股的農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量、類型和范圍,并將核定的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項(xiàng)目,形成集體股權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者,其成員為集體股權(quán)受益主體,建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對(duì)象。

      《方案》全文如下: 

    江西省水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)實(shí)施方案

      在貧困地區(qū)開(kāi)展水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)工作,是黨中央、國(guó)務(wù)院為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出的重要舉措。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》(國(guó)辦發(fā)[2016]73號(hào))精神,為推動(dòng)全省資源開(kāi)發(fā)成果更多惠及貧困人口,促進(jìn)共享發(fā)展,逐步建立全省貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)收益扶貧制度,制定本方案。

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為中心,以增加貧困人口資產(chǎn)性收益為目標(biāo),以改革試點(diǎn)為突破口,以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式,探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)性收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制,走出一條資源開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子,實(shí)現(xiàn)貧困人口共享資源開(kāi)發(fā)成果。

      (二)基本原則

      政府引導(dǎo),群眾自愿。將入股分紅作為征地補(bǔ)償?shù)男路绞剑瑘?jiān)持政府組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌推動(dòng)和監(jiān)督檢查,建立公平、公正、公開(kāi)的項(xiàng)目收益分配制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。充分尊重貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意愿,保障其知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。

      精準(zhǔn)扶持,利益共享。把水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合,瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶,讓貧困人口更多分享資源開(kāi)發(fā)收益。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員等各方利益,充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與改革的積極性和主動(dòng)性。

      封閉運(yùn)行,控制風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家審核通過(guò)的省級(jí)試點(diǎn)方案組織實(shí)施、封閉運(yùn)行,享受試點(diǎn)政策,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域和范圍。預(yù)估預(yù)判各類風(fēng)險(xiǎn),建立風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制,做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

      探索創(chuàng)新,有序推進(jìn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方和項(xiàng)目單位結(jié)合實(shí)際,在股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)管理、收益分配、精準(zhǔn)扶持、退出機(jī)制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求,穩(wěn)妥選擇試點(diǎn)項(xiàng)目,密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展,及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

      (三)主要目標(biāo)。在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,用3年左右時(shí)間組織開(kāi)展改革試點(diǎn),探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制,形成可復(fù)制、可推廣的操作模式和制度。

      二、試點(diǎn)項(xiàng)目遴選

      (一)試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。在24個(gè)羅霄山集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下統(tǒng)稱貧困縣)開(kāi)展試點(diǎn),選擇1-2個(gè)占用農(nóng)村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

      (二)試點(diǎn)期限和進(jìn)度安排。2017年啟動(dòng),2019年底結(jié)束。

      (三)項(xiàng)目選擇。試點(diǎn)項(xiàng)目不限企業(yè)所有制性質(zhì),但應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)要求,并滿足以下條件:

      1.水電開(kāi)發(fā)應(yīng)選擇建設(shè)周期較短、經(jīng)濟(jì)性較好、征地面積和移民人數(shù)適量的項(xiàng)目;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)選擇以露天開(kāi)采方式為主、預(yù)期盈利能力較強(qiáng)的項(xiàng)目。

      2.2017年內(nèi)完成審批核準(zhǔn)程序并開(kāi)工建設(shè)。

      3.征地范圍不跨縣(市、區(qū))。

      4.征地及影響范圍內(nèi)的原住居民,應(yīng)包括一定比例建檔立卡貧困戶。

      5.出具項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)原住居民同意參與試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承諾優(yōu)先分配給建檔立卡貧困戶集體股權(quán)收益等證明材料。

      三、試點(diǎn)內(nèi)容

      重點(diǎn)圍繞界定入股資產(chǎn)范圍、明確股權(quán)受益主體、合理設(shè)置股權(quán)、完善收益分配制度、加強(qiáng)股權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面開(kāi)展試點(diǎn)。

      (一)準(zhǔn)確界定入股資產(chǎn)范圍。依法依規(guī)準(zhǔn)確界定水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目征收、征用的農(nóng)村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、群眾自愿”的原則,合理確定以土地補(bǔ)償費(fèi)量化入股的農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量、類型和范圍,并將核定的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項(xiàng)目,形成集體股權(quán)。入股資產(chǎn)應(yīng)限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)。

      (二)明確入股主體和受益主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者,其成員為集體股權(quán)受益主體,建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對(duì)象。依據(jù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目征收、征用的農(nóng)村集體土地范圍,探索建立以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為入股單位的集體股權(quán)制度。

      (三)規(guī)范集體股權(quán)設(shè)置辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇以全額或者部分集體土地補(bǔ)償費(fèi)入股試點(diǎn)項(xiàng)目,并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位設(shè)置集體股權(quán)。集體股權(quán)在試點(diǎn)項(xiàng)目中所占股權(quán)比例,由入股的征地補(bǔ)償費(fèi)用決定。集體股權(quán)的設(shè)置,必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,由農(nóng)村集體組織成員大會(huì)討論決定,科學(xué)合理確定農(nóng)村集體組織成員的股權(quán)收益分配制度。股權(quán)設(shè)置結(jié)果須經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府、項(xiàng)目投資建設(shè)單位、被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同確定。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司等方式,探索對(duì)集體股權(quán)實(shí)行專業(yè)化管理。

      (四)保障集體股權(quán)收益。試點(diǎn)項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目情況,探索建立集體股權(quán)收益保障制度,集體股權(quán)保障收益水平由項(xiàng)目投資建設(shè)單位和被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況共同協(xié)商確定。項(xiàng)目運(yùn)行期結(jié)束、項(xiàng)目法人解散或破產(chǎn)清算時(shí),應(yīng)保障集體股權(quán)持有者享有對(duì)按照公司法和企業(yè)破產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定清償后剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。試點(diǎn)期間,集體股權(quán)原則上不得用于質(zhì)押、擔(dān)保,對(duì)依法轉(zhuǎn)讓的集體股權(quán),項(xiàng)目投資建設(shè)單位享有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)。集體股權(quán)持有者不參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理和決策,但應(yīng)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等股東基本權(quán)利。

      (五)健全收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度的收益分配方案,明確分配范圍、順序和比例,納入村務(wù)公開(kāi)范疇,接受成員監(jiān)督。收益分配方案應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益,并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權(quán)收益分配權(quán)益,在其穩(wěn)定脫貧后應(yīng)有序退出,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配。已脫貧農(nóng)戶享有與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的收益分配權(quán)。

      (六)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權(quán)管理、分享集體股權(quán)收益的權(quán)利。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案、收益權(quán)證書管理等制度。集體股權(quán)收益分配制度的制定、調(diào)整、廢止等,須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后方可生效。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體股權(quán)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、質(zhì)押、擔(dān)保等機(jī)制。加強(qiáng)集體股權(quán)民主監(jiān)督管理,防止被少數(shù)人控制,發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。

      (七)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制,強(qiáng)化政府在試點(diǎn)工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等作用,建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益申訴機(jī)制,密切關(guān)注建檔立卡貧困戶權(quán)益,妥善解決利益糾紛,確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。有關(guān)地方和部門要依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位弄虛作假、隱瞞收益的,要責(zé)令其限期整改并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。切實(shí)做好試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的跟蹤評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控工作,避免破壞生態(tài)環(huán)境。

      四、保障措施

      (一)加大政策支持力度。在安排水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目中央補(bǔ)助等資金時(shí),對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。農(nóng)村小水電扶貧工程中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持試點(diǎn)項(xiàng)目,中央投資收益專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)。省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金向試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。試點(diǎn)過(guò)程中,利用財(cái)政投入形成的相關(guān)資產(chǎn),應(yīng)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,并在收益分配時(shí)對(duì)建檔立卡貧困戶予以傾斜支持,幫助其進(jìn)一步分享資源開(kāi)發(fā)收益。用地指標(biāo)向試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜,優(yōu)先解決試點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí),向試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。

      (二)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行保障。依法依規(guī)簡(jiǎn)化試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作程序,加快項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度。對(duì)水電開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目,其發(fā)電量全額上網(wǎng),進(jìn)一步研究完善水電上網(wǎng)電價(jià)政策,支持水電試點(diǎn)項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)交易,提高水電資源利用效率和經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目,降低試點(diǎn)區(qū)域礦業(yè)企業(yè)用地成本,適當(dāng)延長(zhǎng)礦區(qū)和尾礦庫(kù)等依法占用臨時(shí)用地的使用期限。

      (三)做好試點(diǎn)組織實(shí)施。縣級(jí)人民政府是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體,要明確工作職責(zé),做好試點(diǎn)政策宣講和工作督導(dǎo),加強(qiáng)試點(diǎn)所在地基層組織建設(shè),確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。省發(fā)展改革委牽頭,會(huì)同省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)資委、省林業(yè)廳、省能源局、省扶貧和移民辦等部門建立改革試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,審核試點(diǎn)項(xiàng)目工作方案,指導(dǎo)和支持各地開(kāi)展試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題,要及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

      (四)強(qiáng)化跟蹤評(píng)估指導(dǎo)。省發(fā)展改革委要建立試點(diǎn)項(xiàng)目定期調(diào)度機(jī)制,會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的檢查、評(píng)估和指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo),組織試點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位定期上報(bào)進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,研究制定配套政策措施,確保完成改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。2020年1月底前,各試點(diǎn)項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府要向省發(fā)展改革委報(bào)送改革試點(diǎn)工作情況報(bào)告。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,形成全省改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和政策建議報(bào)省人民政府,由省人民政府上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。 


    (責(zé)任編輯:景遠(yuǎn))

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