對于四川巴中市橋壩村的57戶貧困戶來說，日子一年比一年好：去年年底搬進(jìn)了配套設(shè)施齊全的新村，住進(jìn)了新房。今年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有聲有色：村里正依托“以羊還羊”模式，建設(shè)兩個(gè)黃羊小區(qū)，養(yǎng)殖遠(yuǎn)近聞名的“南江黃羊”5000只；以“借雞還本”模式，發(fā)展廣受歡迎的“巴山土雞”1萬只；還以“訂單農(nóng)業(yè)”模式，新種植蘿卜、土豆、辣椒、萬壽菊2000余畝。而這些，還只是眼前即可實(shí)現(xiàn)的“短平快”脫貧措施，中長期的目標(biāo)更加令人振奮：村里正準(zhǔn)備在原有核桃基地2.2萬畝的基礎(chǔ)上，新植核桃1600畝，最終將通過“巴山新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保群眾致富奔小康。
橋壩村貧困戶的變化，得益于四川啟動(dòng)的新一輪易地扶貧搬遷工作。2015年7月，四川省委十屆六次全會(huì)把脫貧攻堅(jiān)確定為全省的頭等大事，并明確提出，要在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方實(shí)施移民搬遷安置。
根據(jù)嚴(yán)格篩選和科學(xué)評估，并充分尊重群眾意愿，四川累計(jì)有116萬建檔立卡貧困人口列入易地扶貧搬遷范疇。目前，這些以前居住在高寒山區(qū)、基礎(chǔ)配套艱難區(qū)、地災(zāi)隱患區(qū)的貧困群眾，已有58萬人實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷，完成規(guī)劃任務(wù)的一半。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川需要易地扶貧搬遷的人口占全國易地扶貧搬遷總?cè)丝诘木欧种唬蝿?wù)重，時(shí)間緊，難度大。四川省委、省政府高度重視，牢固樹立“四個(gè)意識”，始終堅(jiān)持把習(xí)近平總書記對易地扶貧搬遷的重要指示作為指引，全力推進(jìn)，既要搬得了，還要穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富，安居與樂業(yè)并重。
錢從哪里來？人往哪里搬？產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？四川堅(jiān)持因地制宜，綜合施策，以改革創(chuàng)新的思路、攻堅(jiān)克難的精神破解易地扶貧搬遷中的難題。
在資金方面，四川在管好用好易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金等四項(xiàng)扶貧基金，掃清扶貧政策盲點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的“造血功能”。截至目前，全省已下達(dá)資金169.27億元，完成投資168.06億元。
另一方面，四川向改革要資金。2015年8月，在國土資源部的支持下，四川出臺《四川省跨縣級行政區(qū)域設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理規(guī)定》，為異地使用土地增減掛鉤指標(biāo)提供了可行方案。這項(xiàng)改革，讓地處秦巴山區(qū)連片貧困區(qū)深處的巴中市看到了希望：巴中市698個(gè)貧困村農(nóng)村存量宅基地約10699公頃，如果其中45%的面積參與增減掛鉤，可以拆舊4814公頃，節(jié)約3016公頃土地，如果按照每畝29.5萬元交易指標(biāo)，可為巴中籌措資金133億元。去年，就在改革實(shí)施一年后，成都高新區(qū)以每公頃442.5萬元的價(jià)格使用了巴中市300公頃土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，總金額達(dá)13億元，巴中成為全國第一個(gè)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用結(jié)余掛鉤指標(biāo)的地區(qū)。
在易地搬遷人口安置上，四川按照“宜散則散、宜聚則聚”原則，充分考慮盆地、丘陵的特殊地形地貌、農(nóng)村實(shí)際和搬遷群眾意愿，探索出了具有四川特色的“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”安置方式，既有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，避免了貧困戶過度集中帶來的穩(wěn)定壓力和融入難題。
易地搬遷是手段，脫貧致富是目的。從規(guī)劃開始，四川就聚焦易地搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題，明確發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融支持、資產(chǎn)收益扶貧和社會(huì)保障兜底等脫貧路徑，因地制宜，因村因戶因人施策，多種方式促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。在今年33萬搬遷人口中，發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)有17.7萬人、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)7.87萬人、資產(chǎn)收益性幫扶7萬人、社會(huì)保障兜底5.1萬人、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4.47萬人、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)0.67萬人、安排公益性崗位0.57萬人。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 鐘華林）
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