上圖 黃島區(qū)瑯琊鎮(zhèn)齋堂島村石發(fā)家在區(qū)鎮(zhèn)村精準(zhǔn)幫扶下，開(kāi)辦了家庭旅館，他還主動(dòng)收購(gòu)村民晾曬的干海貨，帶動(dòng)更多人增收。
下圖 藏南鎮(zhèn)采取“園區(qū)+貧困戶”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由政府引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困戶參與。王文輝攝
2016年，青島西海岸新區(qū)創(chuàng)出了扶貧工作的“新區(qū)速度”：農(nóng)村、城市貧困人口實(shí)現(xiàn)了全部脫貧；41個(gè)貧困薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”；5個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)脫貧步伐穩(wěn)健而有力。以兜底保障為基礎(chǔ)、多元幫扶為主體，從“輸血”到“造血”再到自我“供血”，青島西海岸新區(qū)探索出了適合自身的全域精準(zhǔn)扶貧模式。
這是2016年青島西海岸新區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的總臺(tái)賬：建檔立卡農(nóng)村貧困人口4278戶、7250人；城市貧困人口769戶、1271人；30個(gè)省定貧困村；35個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、5個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)。
2016年底，這本總臺(tái)賬的“工作進(jìn)度”一欄全部畫上了“對(duì)號(hào)”。
交出亮眼成績(jī)單的同時(shí)，新區(qū)的一些扶貧舉措更令人稱道：在全省創(chuàng)新推出資產(chǎn)收益型精準(zhǔn)扶貧模式，全省率先推行城市扶貧，探索大功能區(qū)對(duì)口幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，實(shí)施“軍民融合”式定點(diǎn)幫扶，“貧困人口大病治療自費(fèi)不超過(guò)1%”……
兜住底——
多領(lǐng)域保障入村進(jìn)城
“不愁吃、不愁穿是扶貧工作的一條底線，我們更進(jìn)一步，做到不僅要確保貧困人口吃好、穿好，還要做好醫(yī)療、教育、住房、交通四個(gè)方面的兜底保障。”西海岸新區(qū)扶貧辦主任李春榮告訴記者。
在醫(yī)療保障方面，西海岸新區(qū)打造健康扶貧新模式：全省首個(gè)為城鄉(xiāng)貧困人口提供就診轉(zhuǎn)診、分類救助、先住院后付費(fèi)等“綠色通道”服務(wù)；實(shí)施扶貧醫(yī)療救助，設(shè)立2000萬(wàn)元農(nóng)村貧困人口扶貧醫(yī)療救助基金，貧困戶住院門診大病最終自費(fèi)不超1%；農(nóng)村建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)全額補(bǔ)貼。
章中(化名)是王臺(tái)鎮(zhèn)的省定建檔立卡貧困戶，從2016年1月份開(kāi)始，他先后因病住院治療3次，醫(yī)療花費(fèi)16萬(wàn)余元，實(shí)際個(gè)人僅負(fù)擔(dān)492元，基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)醫(yī)療。
教育保障方面，西海岸新區(qū)率先免除貧困學(xué)生學(xué)前保教費(fèi)及普高、中職學(xué)雜費(fèi)，對(duì)1052名貧困學(xué)生，從學(xué)前教育到高等教育，分階段發(fā)放生活補(bǔ)助和助學(xué)金842萬(wàn)元。
住房、交通保障方面，投資1047.15萬(wàn)元將全部建檔立卡農(nóng)村貧困戶危房進(jìn)行改造，貧困薄弱村全部實(shí)現(xiàn)村村通油路，62個(gè)村通公交。
兜底保障方面，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)到每月650元、580元，為貧困戶安排生活保障救助金3609萬(wàn)元，為所有貧困戶辦理了公眾意外和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，200名失能貧困戶入住安養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，924名失能、半失能和重殘貧困戶實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)。
值得注意的是，在保障農(nóng)村貧困人口的同時(shí)，新區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌脫貧上也已悄然走在了前列：2016年新區(qū)在全省率先推行城市扶貧，制定實(shí)施了《城市精準(zhǔn)脫貧實(shí)施意見(jiàn)》，區(qū)財(cái)政投入3795萬(wàn)元，將“城市貧困線+城市低保線”兩線合一、有效銜接，對(duì)經(jīng)過(guò)街鎮(zhèn)排查、民主評(píng)議、公示公告、信息核對(duì)后確定的769戶、1271名城市貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，打造了全域扶貧的“青島樣板”。
廣參與——
幫扶主體攥指成拳
扶貧工作的主體不應(yīng)僅依靠政府，新區(qū)按照“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一案、一戶一策”的原則，完善提升幫扶機(jī)制，逐步構(gòu)建起多元主體的社會(huì)扶貧體系。
“這些幫扶的主體既有政府部門，也有駐村第一書(shū)記，還包括帶有鮮明地方特色的功能區(qū)和軍隊(duì)，當(dāng)然也包括各類企業(yè)以及慈善公益組織。”李春榮告訴記者。
功能區(qū)是青島西海岸新區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)，全區(qū)規(guī)劃有十大功能區(qū)，針對(duì)5個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，新區(qū)安排5大功能區(qū)進(jìn)行一對(duì)一幫扶。
董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)口幫扶海青鎮(zhèn)，為從根本上提升海青鎮(zhèn)的財(cái)稅收入水平，董家口投資6000萬(wàn)元在海青鎮(zhèn)建設(shè)了總建筑面積1.3萬(wàn)平方米的董家口海青產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園定位于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)董家口配套企業(yè)在海青注冊(cè)納稅。“目前在產(chǎn)業(yè)園注冊(cè)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了10家，僅此一項(xiàng)就為我們鎮(zhèn)2016年的稅收增加了1260萬(wàn)元。”海青鎮(zhèn)人大主席周瑞彬告訴記者。
軍民融合型定點(diǎn)幫扶同樣也是西海岸新區(qū)所獨(dú)有的——北海艦隊(duì)機(jī)關(guān)與省定貧困村黃嶺村結(jié)成對(duì)口幫扶對(duì)子，軍地合力打造扶貧產(chǎn)業(yè)園、社區(qū)服務(wù)中心和村莊基礎(chǔ)設(shè)施三大工程；北海艦隊(duì)綜保基地分別與大場(chǎng)鎮(zhèn)丁家大莊和張家樓鎮(zhèn)北寨村結(jié)成了幫扶對(duì)子。
“第一書(shū)記”幫扶也取得顯著成效：2016年，西海岸新區(qū)選派“第一書(shū)記”65名，完成幫扶項(xiàng)目389個(gè)、落實(shí)項(xiàng)目資金6500萬(wàn)元，為貧困群眾解決實(shí)際困難3520件。
此外，區(qū)直部門幫扶65個(gè)扶貧重點(diǎn)村，科級(jí)以上機(jī)關(guān)干部一對(duì)一幫扶貧困戶。去年冬天，全區(qū)4500多名機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶走訪，確保貧困群眾“過(guò)暖冬”“過(guò)好年”，幫扶貧困戶資金、物資750萬(wàn)元，解決問(wèn)題5800余件，建立起走訪活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制。
可持續(xù)——
輸血 造血 自我供血
扶貧，關(guān)鍵是一個(gè)“扶”字，給錢給物，只能解一時(shí)之困，“扶”的落腳點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上。
45歲的石發(fā)家是瑯琊鎮(zhèn)齋堂島村人，因病負(fù)債8萬(wàn)多元。2016年，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)幫助其利用“瑯琊臺(tái)”旅游資源大力發(fā)展?jié)O家宴、家庭旅館、海產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷，當(dāng)年經(jīng)營(yíng)額就突破13萬(wàn)元，家庭年收入現(xiàn)已穩(wěn)定在5萬(wàn)元以上。在實(shí)現(xiàn)自身脫貧的同時(shí)，石發(fā)家發(fā)動(dòng)其他村民從事旅游產(chǎn)業(yè)，目前，齋堂島已有6家家庭旅館，營(yíng)業(yè)額達(dá)百萬(wàn)元。通過(guò)扶持這些特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，全區(qū)有316人實(shí)現(xiàn)了脫貧。
2016年，西海岸新區(qū)共安排扶貧專項(xiàng)資金9908.05萬(wàn)元，投入行業(yè)扶貧資金3769萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)扶貧資本6.3億元。如何讓扶貧資金真正用在“刀刃”上？
西海岸做出的一個(gè)重大探索，就是建立“資產(chǎn)收益型”扶貧新模式，變扶貧資金為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，變“輸血”為“造血”。
從2016年開(kāi)始，西海岸新區(qū)對(duì)30個(gè)省定貧困村每村每年補(bǔ)助扶貧資金60萬(wàn)元，35個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村每村每年補(bǔ)助扶貧資金50萬(wàn)元。“一些貧困薄弱村沒(méi)有資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、找不到高收益項(xiàng)目，村莊自主投資抗風(fēng)險(xiǎn)能力又不強(qiáng)，扶貧資金躺在賬上睡大覺(jué)，甚至出現(xiàn)了投資虧損。”西海岸新區(qū)扶貧辦副主任張輝告訴記者。
為使扶貧資金成為源頭活水，在65個(gè)貧困薄弱村按“四審四議三公開(kāi)”村級(jí)民主決策的基礎(chǔ)上，新區(qū)出臺(tái)了《扶貧專項(xiàng)資金購(gòu)買商業(yè)資產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，打算利用3年時(shí)間，將65個(gè)村年扶貧資金3550萬(wàn)元，總計(jì)1億多元用于購(gòu)買國(guó)企黃發(fā)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn)，由國(guó)企富民公司售后承租，兜底保障8%收益率，超出部分仍歸村集體所有，簽訂20年承租協(xié)議，協(xié)議到期后村集體可選擇資產(chǎn)繼續(xù)出租或變現(xiàn)回收。
鐵山街道李家店子村就是此種模式的受益村。村黨支部書(shū)記李開(kāi)亮告訴記者：“我們這個(gè)村最困難的時(shí)候連老干部的工資都得‘化緣’，2015年，我們利用扶貧資金加上自籌資金建起了10個(gè)平菇大棚，出租給企業(yè)拿到了3年的租金12萬(wàn)元。去年，使用2016-2018年專項(xiàng)扶貧資金140萬(wàn)元購(gòu)買擁有產(chǎn)權(quán)的黃發(fā)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)，拿到保底收益11.2萬(wàn)元。這20多萬(wàn)元，我們將全部投入二期大棚的建設(shè)，今年還要建10個(gè)。通過(guò)青島市科技局幫扶，未來(lái)我們將建設(shè)一個(gè)百畝平菇產(chǎn)業(yè)基地，我們的平菇在西海岸已經(jīng)有價(jià)格話語(yǔ)權(quán)了。”李開(kāi)亮還說(shuō)，以前村集體沒(méi)錢給群眾辦事，黨支部在村里沒(méi)有威信，扶貧工作讓村里脫了貧，現(xiàn)在黨支部可是一呼百應(yīng)了。
“這一舉措，可以確保65個(gè)扶貧重點(diǎn)村明年的村集體收入達(dá)到15萬(wàn)元。如果說(shuō)扶貧資金是輸血，是扶貧的‘1.0模式’，通過(guò)資金變資產(chǎn)是造血，就是‘2.0模式’，那么資產(chǎn)收益的循環(huán)利用，可以說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自我供血的扶貧‘3.0模式’，形象地說(shuō)，就是‘雞生蛋再到蛋生雞’的一個(gè)良性循環(huán)。”李春榮說(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 成 通訊員 劉 濤）
