甘肅省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例
2012年3月28日省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)
甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
《甘肅省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》已由甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2012年3月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年5月1日起施行。
甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2012年3月28日
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，提高貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活水平，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)適用本條例。
本條例所稱(chēng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，是指各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人扶助貧困地區(qū)、貧困人口鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力和縮小地區(qū)發(fā)展差距的各類(lèi)活動(dòng)。
第三條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，遵循政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、自力更生、社會(huì)幫扶、分類(lèi)指導(dǎo)、改革創(chuàng)新的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為一體的扶貧開(kāi)發(fā)工作格局，將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)統(tǒng)籌推進(jìn)。
第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。
各級(jí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。
第六條 有農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)主管機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職工作人員，重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)配備農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)職工作人員。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政扶貧資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。
第八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
支持扶貧基金會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)、老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)以及其他組織和志愿者依法開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
鼓勵(lì)社會(huì)各界和國(guó)內(nèi)外人士向貧困地區(qū)捐贈(zèng)資金、物資以及提供技術(shù)、信息等扶持。
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 扶貧對(duì)象和范圍
第十條 省人民政府根據(jù)本省農(nóng)民年人均純收入、自然資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，制定不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的本省扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧范圍的確定與調(diào)整，由省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)主管機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際擬訂方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 農(nóng)村扶貧對(duì)象是指年人均純收入低于本省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立扶貧對(duì)象檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十二條 本省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)范圍是：(一)國(guó)家確定的六盤(pán)山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、四省藏區(qū)范圍內(nèi)的本省縣(市、區(qū))；(二)國(guó)家確定的“兩西”農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的重點(diǎn)縣(市、區(qū))；(三)省人民政府確定的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(市、區(qū))、重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、重點(diǎn)村及連片特困片帶。
省人民政府確定或者調(diào)整農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等地區(qū)給予傾斜。
第三章 扶貧規(guī)劃
第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)總體部署與本級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。
第十四條 省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，引導(dǎo)資源整合、集中投入，限期實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo)。
第十五條 縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級(jí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目，制定整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案，確保項(xiàng)目到村、效益到戶(hù)。
第十六條 有關(guān)部門(mén)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先落實(shí)貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。
第四章 扶貧措施
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任制度，明確各部門(mén)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)員生存條件艱苦地區(qū)的貧困人口，按照自愿原則，實(shí)施易地移民扶貧搬遷。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)利用貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培植壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困人口的職業(yè)教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)交通、水利、電力、通訊、教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)貧困地區(qū)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)公路、村級(jí)等級(jí)道路及土地整治、水土流失治理、鄉(xiāng)村飲水安全和牧區(qū)牧民定居、農(nóng)區(qū)危房改造等民生工程支持力度。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)貧困地區(qū)不同生態(tài)條件、環(huán)境狀況，制定政策措施，支持實(shí)施退耕還林、退牧還草、禁牧休(輪)牧、水土保持、天然林保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，優(yōu)先扶助貧困家庭困難學(xué)生，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，建立完善城市教師到貧困地區(qū)支教、任教制度。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全貧困鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度；建立健全貧困地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)體系，完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定教育扶貧、就業(yè)扶助和解決因?qū)W、因病致貧返貧問(wèn)題的措施和辦法。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在同等條件下向貧困地區(qū)傾斜，勞動(dòng)密集型項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。
第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在貧困地區(qū)服務(wù)的農(nóng)業(yè)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域技術(shù)人員在職稱(chēng)晉升、職務(wù)聘任中給予優(yōu)先。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧對(duì)口幫扶制度，明確國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的幫扶對(duì)象和工作任務(wù)。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)扶貧對(duì)口幫扶計(jì)劃，通過(guò)采取項(xiàng)目扶持、人才培養(yǎng)、信息技術(shù)服務(wù)等措施，幫助貧困村、貧困戶(hù)提高增收致富能力。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持配合中央國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的定點(diǎn)幫扶和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的東西扶貧協(xié)作。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和個(gè)人到貧困地區(qū)，興辦科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)慈善等事業(yè)，從事科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、商務(wù)貿(mào)易等活動(dòng)。
第二十九條 統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)制度，準(zhǔn)確反映貧困狀況和貧困人口變化趨勢(shì)，為扶貧決策提供依據(jù)。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)的信貸支持力度。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展與扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
第三十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，吸引和利用國(guó)外資金、技術(shù)，用于本地扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
第五章 項(xiàng)目管理
第三十二條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制年度農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限審批農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審批。
第三十三條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的提出應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，經(jīng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主管部門(mén)組織論證和公開(kāi)公示后，列入項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
第三十四條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃制定實(shí)施方案，定期向項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展及資金使用情況。
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目組織實(shí)施單位按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，并向項(xiàng)目主管部門(mén)備案。項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)需要進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和抽驗(yàn)。
項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目名稱(chēng)、地點(diǎn)、內(nèi)容、投資規(guī)模、竣工時(shí)間和項(xiàng)目資金使用情況等向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)出臺(tái)重要政策、審批重大項(xiàng)目之前，對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展貧困影響評(píng)估，確定扶助補(bǔ)償辦法。
第六章 資金使用
第三十六條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金主要包括財(cái)政扶貧資金，扶貧貼息貸款、社會(huì)幫扶資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他能夠用于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的資金。
第三十七條 財(cái)政扶貧資金主要依據(jù)扶貧對(duì)象規(guī)模及比例、農(nóng)民年人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等因素分配使用。
第三十八條 財(cái)政扶貧資金主要用于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力和改善基本生產(chǎn)生活條件。
扶貧貼息貸款主要用于支持能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)扶貧對(duì)象增加收入的種植養(yǎng)殖業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場(chǎng)流通企業(yè)。
社會(huì)幫扶資金由幫扶單位根據(jù)其意愿并與扶貧主管部門(mén)協(xié)商確定后，納入年度農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃。
社會(huì)捐贈(zèng)資金按照捐贈(zèng)者的意愿安排使用。
第三十九條 省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投入增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(市、區(qū))的轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目扶持資金投入增幅應(yīng)當(dāng)高于其他縣(市、區(qū))水平。省級(jí)財(cái)政向國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣每年安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，應(yīng)當(dāng)不低于中央財(cái)政投入本省專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金要求的配套比例。
第四十條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。任何單位和個(gè)人不得截留、侵占和挪用。
第七章 監(jiān)督檢查
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為年度考核評(píng)價(jià)下級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人員的重要內(nèi)容。
第四十二條 財(cái)政部門(mén)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)。
財(cái)政扶貧資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)成果、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金管理、財(cái)政扶貧資金預(yù)算安排和執(zhí)行、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況等。
審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第四十三條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金的分配及使用情況、扶貧項(xiàng)目計(jì)劃及實(shí)施情況向社會(huì)公開(kāi)。
第四十四條 村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民有權(quán)對(duì)本村農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金使用情況及資金使用效益進(jìn)行監(jiān)督。
第八章 法律責(zé)任
第四十五條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)績(jī)效考核中未完成農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的單位及其主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期完成。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，超越權(quán)限審批或者未經(jīng)批準(zhǔn)變更農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金的，由其主管部門(mén)責(zé)令改正，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，未進(jìn)行貧困影響評(píng)估或者未明確扶助補(bǔ)償辦法，出臺(tái)重要政策或者審批重大項(xiàng)目的，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令改正，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九章 附則
第五十條 本條例自2012年5月1日起施行。
