如何規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)活動，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)扶貧對象脫貧致富？3月30日舉行的省第十二屆人大常委會第十五次會議上，提請三審的《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例（草案）》在農(nóng)村扶貧開發(fā)對象、措施、項目資金管理和監(jiān)督檢查方面進行了修改和完善，引起與會人員的高度重視。

　　建立健全扶貧對象動態(tài)管理機制

　　省人大法制委員會副主任委員張力介紹，對《條例（草案）》進行二審后，有常委會組成人員和相關(guān)部門建議，應進一步明確和區(qū)分扶貧開發(fā)對象和民政低保對象、扶貧開發(fā)對象和扶貧開發(fā)范圍。因此，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的相關(guān)規(guī)定并借鑒外省立法經(jīng)驗，三審稿明確“農(nóng)村扶貧開發(fā)以年人均純收入在省扶貧標準以下的具備勞動能力的農(nóng)村居民為對象。農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括貧困戶、貧困村、貧困縣、連片特困地區(qū)。”同時規(guī)定貧困戶及貧困村的審核公示應不少于15天，并明確“縣級以上地方人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應當建立健全扶貧對象動態(tài)管理機制，完善貧困村、貧困戶信息檔案。”

　　在農(nóng)村扶貧開發(fā)措施上，三審稿明確“縣級以上地方人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應當根據(jù)本級人民政府制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，逐村逐戶擬定年度扶貧實施方案，報本級人民政府批準后實施。”并增加“縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當結(jié)合行業(yè)特點，將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項目、技術(shù)、服務等需要，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排重點工程和項目，優(yōu)先審批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目”的規(guī)定。同時，明確了“地方各級人民政府應當將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入財政預算，根據(jù)減貧任務需要，逐年增加財政專項扶貧資金投入，年度預算增幅不得低于對農(nóng)業(yè)投入的增幅”，提出“縣級以上人民政府應當健全鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，改善貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療與康復服務設(shè)施條件，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。”張力表示，這些修改，可進一步規(guī)范和細化扶貧開發(fā)措施，健全和理順扶貧開發(fā)工作體制機制，實現(xiàn)大扶貧工作格局。

　　農(nóng)村扶貧開發(fā)項目資金要公開

　　農(nóng)村扶貧開發(fā)項目和資金管理方面，三審稿完善了貧困影響評價和輔助補償制度的相關(guān)規(guī)定，借鑒云南、陜西等省立法經(jīng)驗，明確“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門出臺重要政策、審批重大項目前，對貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的，應當組織開展貧困影響評估，確定扶助補償措施。未進行貧困影響評估或者未明確扶助補償辦法的，不得出臺重要政策、審批重大項目。”為了規(guī)范資金用途和分配原則，三審稿建議增加“社會幫扶資金”這一農(nóng)村扶貧開發(fā)資金類別，修改明確了“農(nóng)村扶貧開發(fā)資金用于培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難及項目規(guī)劃和項目管理等方面。”以及“財政專項扶貧資金應當以精準扶貧為總體要求，按照因素測算、資金績效、考核評價等進行分配。”并規(guī)定“財政專項扶貧資金使用管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行績效評價制度。”

　　如何通過制度設(shè)計進一步加強對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督檢查？三審稿增加規(guī)定，縣級以上地方政府應當將扶貧開發(fā)目標完成情況作為對同級相關(guān)部門和下級人民政府考核評價的內(nèi)容。在完善農(nóng)村扶貧開發(fā)項目資金公告公示制度方面，新增規(guī)定，農(nóng)村扶貧開發(fā)項目資金納入村務公開、政務公開范圍，接受社會監(jiān)督。