（2015年1月16日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，規(guī)范農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。
本條例所稱農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)各界通過(guò)財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)扶持、掛鉤幫扶，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，開(kāi)展技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，幫助扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象提高自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。
第三條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)參與、自力更生的原則，堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。
第四條 地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，建立健全農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，制定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級(jí)人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府制訂其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃涉及農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先滿足農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)需要。
第六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的人員。
第七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展扶貧濟(jì)困宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。
對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。
第二章 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象
第八條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象包括經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶。低收入農(nóng)戶中有殘疾人或者其他特殊困難的，優(yōu)先予以扶持。
經(jīng)濟(jì)薄弱村是指集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民年人均純收入水平較低、低收入農(nóng)戶較多的行政村。
低收入農(nóng)戶是指家庭年人均純收入低于扶貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，包括有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象。
經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府可以制定高于省定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)人民政府根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確定經(jīng)濟(jì)薄弱村，確認(rèn)低收入農(nóng)戶。
第九條 低收入農(nóng)戶按照下列程序確定：
（一）村（居）民委員會(huì)在本村（居住地區(qū)）公布低收入農(nóng)戶申報(bào)公告；
（二）農(nóng)戶向村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)；
（三）村（居）民委員會(huì)對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)戶進(jìn)行初審后，召開(kāi)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，并公示評(píng)議結(jié)果；
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行審核，并公示審核結(jié)果；
（五）縣級(jí)人民政府對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，由村（居）民委員會(huì)公示確認(rèn)的名單。
村民對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以自審核結(jié)果公示之日起三十日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出復(fù)核申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并在十個(gè)工作日內(nèi)公示復(fù)核結(jié)果。
第十條 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)經(jīng)確認(rèn)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)建立信息檔案，對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
低收入農(nóng)戶經(jīng)幫扶后符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)。村（居）民委員會(huì)對(duì)確認(rèn)為脫貧的低收入農(nóng)戶，在其所在村（居住地區(qū)）予以公告。
第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。具體辦法由省人民政府另行制定。
第三章 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)措施
第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，根據(jù)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的實(shí)際情況，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，采取針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)措施，綜合提高農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)能力。
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聯(lián)系卡、公告欄等形式讓低收入農(nóng)戶知曉各項(xiàng)到村到戶的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策和幫扶措施。
第十三條 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)低收入農(nóng)戶相對(duì)集中和經(jīng)濟(jì)薄弱村較多的地區(qū)，可以作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源，實(shí)行重點(diǎn)幫扶和連片開(kāi)發(fā)。
第十四條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全掛鉤幫扶機(jī)制。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)、科研院所、高等院校與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象掛鉤幫扶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)掛鉤幫扶。
第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立幫扶工作隊(duì)制度，協(xié)助基層組織落實(shí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策，參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶脫貧致富。
第十六條 發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、水利、廣電、電力、通信等部門和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)，將改善農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件列入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)道路、農(nóng)田灌溉、安全飲水、危房改造、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
第十七條 農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)和幫助農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。
第十八條 教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，制定和完善教育資助制度，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷幕疚幕刭|(zhì)和勞動(dòng)者技術(shù)技能。
人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件，組織開(kāi)展診療服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等幫扶活動(dòng)，提高農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。
科技部門應(yīng)當(dāng)建立健全符合農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)實(shí)際的新型科技服務(wù)體系，選派科技特派員進(jìn)行科技幫扶，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)的科技服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
民政、文化、旅游等其他部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，通過(guò)實(shí)施救濟(jì)救助、發(fā)展文化事業(yè)、促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)等措施，開(kāi)展行業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府通過(guò)貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑膭?lì)金融機(jī)構(gòu)向低收入農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額貸款。
通過(guò)政策、補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化需求。
通過(guò)政策、補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)建立基層服務(wù)站點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)制度，制定鼓勵(lì)措施，建立社會(huì)扶貧信息交流共享平臺(tái)。
鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)興辦企業(yè)、合作開(kāi)發(fā)、建設(shè)生產(chǎn)基地、提供就業(yè)崗位、公益捐助等方式參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。
參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依法享受稅收優(yōu)惠。
倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第四章 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金與項(xiàng)目
第二十一條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金主要包括：
（一）中央和地方財(cái)政安排的扶貧資金；
（二）國(guó)家機(jī)關(guān)籌集的扶貧資金；
（三）社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)的資金；
（四）其他用于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的資金。
第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和扶貧任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入保障機(jī)制，將專項(xiàng)扶貧資金列入財(cái)政預(yù)算。
財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)用于對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的直接幫扶，提高農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的發(fā)展能力和改善農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象生產(chǎn)生活條件。
第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金管理機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一管理，專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者侵占。
第二十四條 財(cái)政部門、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)。
審計(jì)部門依法對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金的使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)論證，因地制宜，確定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制等項(xiàng)目管理制度。
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目使用財(cái)政資金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)資金使用情況進(jìn)行第三方評(píng)估。
第二十六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
任何單位和個(gè)人不得擅自占用、變賣或者毀壞農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目形成的設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本條例第二十三條規(guī)定，截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法給予處分或者處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，擅自占用、變賣或者毀壞農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目形成的設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法給予處分或者處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策或者款物的，由有關(guān)部門給予批評(píng)教育，取消其獲取的優(yōu)惠待遇，責(zé)令退還款物，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為，有權(quán)向農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門舉報(bào)、投訴。
第六章 附 則
第三十二條 本條例自2015年5月1日起施行。
