國辦發(fā)〔2010〕31號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
扶貧辦、民政部、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○一○年五月七日
關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)
政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見
扶貧辦 民政部 財(cái)政部 統(tǒng)計(jì)局 中國殘聯(lián)
改革開放以來,我國在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得了巨大成就,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。目前,在我國農(nóng)村實(shí)行的最低生活保障(以下簡稱農(nóng)村低保)制度和扶貧開發(fā)政策(以下稱兩項(xiàng)制度),都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對象的,實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接,對于充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的作用,確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果,進(jìn)一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神,具有重大意義。經(jīng)國務(wù)院同意,在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作提出以下意見:
一、目標(biāo)、基本原則和試點(diǎn)范圍
(一)目標(biāo)。通過探索兩項(xiàng)制度的有效銜接,充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用,保障農(nóng)村貧困人口基本生活,提高收入水平和自我發(fā)展能力,從而穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富,為全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接、實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
(二)基本原則。堅(jiān)持公開、公平、公正,合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象;堅(jiān)持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點(diǎn)和不同地區(qū)兩項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的差異情況,實(shí)行分類指導(dǎo);堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。
(三)試點(diǎn)范圍。中西部地區(qū)應(yīng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到80%以上的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大到非國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣;東部地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定試點(diǎn)范圍。
二、標(biāo)準(zhǔn)和對象
(四)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定,報(bào)上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。
扶貧標(biāo)準(zhǔn),以國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn),各省(區(qū)、市)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況,自行確定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
(五)對象。農(nóng)村低保對象,是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。
扶貧對象,是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民,包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對象。
三、主要內(nèi)容
(六)程序的銜接。要統(tǒng)一組織,使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求,認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項(xiàng)制度的,村民委員會(huì)要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí),集中進(jìn)行民主評議,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后,屬于扶貧對象的,報(bào)縣級人民政府扶貧部門審批,屬于農(nóng)村低保對象的,報(bào)縣級人民政府民政部門審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門,要及時(shí)向社會(huì)公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對象,縣級人民政府民政部門在進(jìn)行復(fù)核時(shí),要配合扶貧部門將其中有勞動(dòng)能力和申請意愿的確認(rèn)為扶貧對象。
(七)政策的銜接。對農(nóng)村低保對象,要力爭做到應(yīng)保盡保,按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金;對扶貧對象,要根據(jù)不同情況,享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策,采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式,確保扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人,以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶。要堅(jiān)持依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)確定扶貧對象,防止盲目擴(kuò)大規(guī)模,確保政策兌現(xiàn)。因地方自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)而增加的扶貧對象,由省(區(qū)、市)人民政府安排落實(shí)扶持資金。
(八)管理的銜接。對農(nóng)村低保和扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。縣級人民政府扶貧和民政部門,以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案,會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門和單位,對兩項(xiàng)制度涉及的對象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式,定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的,要按照規(guī)定辦理退保手續(xù);對已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的,經(jīng)過民主評議和公示無意見后,要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策;對收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的,要將其納入低保范圍;對返貧的,要將其吸納為扶貧對象。各省(區(qū)、市)和試點(diǎn)縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,制定兩項(xiàng)制度有效銜接辦法。在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫,做到信息互通,資源共享。
四、保障措施
(九)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省(區(qū)、市)和試點(diǎn)縣人民政府要充分認(rèn)識做好兩項(xiàng)制度有效銜接的重要性、復(fù)雜性和艱巨性,將試點(diǎn)工作列入議事日程,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好落實(shí)。
(十)周密制定方案。省(區(qū)、市)人民政府要在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案,并報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)方案由省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。試點(diǎn)工作所需資金,由省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)試點(diǎn)縣的實(shí)際情況給予支持。
(十一)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。地方各級人民政府有關(guān)部門和單位要積極配合,相互支持,主動(dòng)溝通,逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧部門要做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對象的識別工作,研究提高識別扶貧對象的準(zhǔn)確率,并采取有針對性的扶持措施。民政部門要積極配合扶貧部門落實(shí)交叉對象的扶持政策。財(cái)政部門要提供資金支持,負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)(調(diào)查)部門要及時(shí)提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù),參與制定兩項(xiàng)制度扶持對象識別的相關(guān)指標(biāo)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對殘疾人有關(guān)情況,對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。
(十二)大力宣傳發(fā)動(dòng)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式,加強(qiáng)對試點(diǎn)工作各項(xiàng)政策的宣傳,使這項(xiàng)惠民政策深入人心。通過召開會(huì)議、廣泛宣傳和典型示范,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,堅(jiān)定信心。
(十三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)工作需要,抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事試點(diǎn)工作,確保試點(diǎn)工作正常開展。提供必要的工作條件,努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量。積極開展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用,充實(shí)鄉(xiāng)村兩級力量,確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
(十四)加大督查力度。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制,提高管理水平,加強(qiáng)對兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核。對扶貧開發(fā)工作,重點(diǎn)考核扶貧對象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度;對農(nóng)村低保工作,重點(diǎn)考核低保對象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。要組織有關(guān)部門和單位,對兩項(xiàng)制度有效銜接情況進(jìn)行檢查,及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。要通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn),調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。