就《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（見本報(bào)今日第一、第十二版），國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

　　大中型水庫移民統(tǒng)一扶持——

　　２０年每人每年補(bǔ)６００元

　　政策：大中型水庫移民后期扶持期限統(tǒng)一確定為２０年，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年６００元。

　　解讀：２０年指的是對２００６年６月３０日前搬遷的納入扶持范圍的大中型水庫移民，從今年７月１日起再扶持２０年；對７月１日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持２０年。

　　其中，２００６年６月３０日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，２００６年７月１日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。這位負(fù)責(zé)人解釋說，這主要是考慮老移民遺留了較多的生產(chǎn)生活問題，移民及其后代的生存發(fā)展都受到了影響，因此應(yīng)當(dāng)對新老移民有所區(qū)別。

　　《意見》統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。各類大中型水庫移民，都應(yīng)統(tǒng)一納入后期扶持范疇，實(shí)行統(tǒng)一的扶持政策。

　　記者從發(fā)展改革委了解到，新中國成立以來建設(shè)的所有大中型水庫的農(nóng)村移民，都在《意見》提出的后期扶持政策的扶持范圍內(nèi)。

　　后期扶持資金如何籌措——

　　每年１３０多億元主要來自電價(jià)

　　政策：后期扶持資金由國家統(tǒng)一籌措，主要通過在全國范圍內(nèi)提高全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)籌集。

　　解讀：全國２２００多萬大中型水庫農(nóng)村移民，按照每人每年６００元的標(biāo)準(zhǔn)，每年需籌集后期扶持資金１３０多億元。據(jù)測算，全國３１個(gè)省（區(qū)、市）平均電價(jià)每千瓦時(shí)漲價(jià)６．２厘錢。各地今年６月３０日出臺(tái)的電價(jià)調(diào)整方案已包括了這６．２厘錢。

　　這個(gè)資金籌措方案，既體現(xiàn)了水電工程對促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展，尤其是保障電網(wǎng)合理調(diào)度和安全運(yùn)行發(fā)揮的重要作用，也體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及東部支持中西部地區(qū)的原則。

　　后期扶持資金怎樣使用——

　　直補(bǔ)到人和項(xiàng)目扶持相結(jié)合

　　政策：由地方各級人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定，并編制切實(shí)可行的水庫移民后期扶持規(guī)劃。

　　解讀：對于大中型水庫移民統(tǒng)一扶持２０年、每人每年６００元，能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。

　　這樣規(guī)定，是經(jīng)過深入調(diào)查，廣泛聽取各方面意見，包括一部分移民的意見后確定的。采取“直補(bǔ)到人”的，要核實(shí)到人、建立檔案、設(shè)立賬戶，及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到移民戶；采取項(xiàng)目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開透明，接受移民監(jiān)督。

　　小型水庫移民誰來管——

　　地方政府統(tǒng)籌解決

　　政策：考慮到小型水庫自建、自用、自管、自利的性質(zhì)，其移民問題由地方政府統(tǒng)籌解決。

　　解讀：為解決小型水庫移民問題，《意見》允許各省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過提高本省（區(qū)、市）區(qū)域內(nèi)的全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)籌集資金，提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時(shí)不超過０．５厘錢。

　　這位負(fù)責(zé)人還要求，做好非農(nóng)業(yè)安置水庫移民的工作。各地政府要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，把符合條件的大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。

　　完善后的大中型水庫移民后期扶持政策２００７年將進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。目前，各地正按計(jì)劃、有步驟地開展后期扶持政策試點(diǎn)工作，預(yù)計(jì)今年１０月份政策實(shí)施工作將陸續(xù)推開。

　　發(fā)展改革委等有關(guān)部門要求，今年年底以前，各地凡采取“直補(bǔ)到人”方式的，后期扶持資金要發(fā)放到人，而且是從７月１日起計(jì)發(fā)，項(xiàng)目扶持也要在年底前開始啟動(dòng)。

　　《人民日報(bào)》 ( 2006-08-14 第02版 )