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    國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)

    2006年08月15日 10:51   來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)   

      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

      新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)興建了一大批大中型水庫(kù),在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益,有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,大中型水庫(kù)移民為此作出了重大貢獻(xiàn)。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件,國(guó)家先后設(shè)立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)后期扶持基金,努力解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題,對(duì)保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠等多種原因,目前水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差,有相當(dāng)多的移民仍生活在貧困之中。當(dāng)前,我國(guó)總體上已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,有必要也有能力加大對(duì)水庫(kù)移民的后期扶持。為幫助水庫(kù)移民脫貧致富,促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),現(xiàn)就完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策(以下簡(jiǎn)稱后期扶持政策)提出如下意見(jiàn):

      一、完善后期扶持政策的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

      (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重,繼續(xù)按照開(kāi)發(fā)性移民的方針,完善扶持方式,加大扶持力度,改善移民生產(chǎn)生活條件,逐步建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫(kù)移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制,使水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

      (二)目標(biāo)。近期目標(biāo)是,解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題;中長(zhǎng)期目標(biāo)是,加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善移民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加移民收入,使移民生活水平不斷提高,逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

      (三)原則。

      ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫(kù)和老水庫(kù)移民、中央水庫(kù)和地方水庫(kù)移民。

      ——堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合。

      ——堅(jiān)持解決溫飽問(wèn)題與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合。

      ——堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。

      ——堅(jiān)持中央統(tǒng)一制定政策,省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。

      二、完善政策,提高移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)

      (四)扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民。其中,2006年6月30日前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口,2006年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口。在扶持期內(nèi),中央對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫(kù)移民現(xiàn)狀人口一次核定,不再調(diào)整;對(duì)移民人口的自然變化采取何種具體政策,由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。

      (五)扶持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元。

      (六)扶持期限。對(duì)2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民,自2006年7月1日起再扶持20年;對(duì)2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民,從其完成搬遷之日起扶持20年。

      (七)扶持方式。后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人,用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助;也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持,用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題;還可以采取兩者結(jié)合的方式。具體方式由地方各級(jí)人民政府在充分尊重移民意愿并聽(tīng)取移民村群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定,并編制切實(shí)可行的水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃。采取直接發(fā)放給移民個(gè)人方式的,要核實(shí)到人、建立檔案、設(shè)立賬戶,及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到戶;采取項(xiàng)目扶持方式的,可以統(tǒng)籌使用資金,但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意,資金的使用與管理要公開(kāi)透明,接受移民監(jiān)督,嚴(yán)禁截留挪用。

      (八)扶持資金籌集。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、分省(區(qū)、市)核算,企業(yè)、社會(huì)、中央與地方政府合理負(fù)擔(dān),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,東部地區(qū)支持中西部地區(qū)的原則。

      水庫(kù)移民后期扶持資金由國(guó)家統(tǒng)一籌措:(1)提高省級(jí)電網(wǎng)公司在本省(區(qū)、市)區(qū)域內(nèi)全部銷售電量(扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電)的電價(jià),提價(jià)收入專項(xiàng)用于水庫(kù)移民后期扶持。為了減輕中西部地區(qū)的負(fù)擔(dān),移民人數(shù)較少的河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省(區(qū))的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本省(區(qū))的移民人數(shù)一次核定,原則上不再調(diào)整;如上述12個(gè)省(區(qū))2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的水庫(kù)移民所需后期扶持資金出現(xiàn)缺口,由中央統(tǒng)籌解決;其他19個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)加價(jià)。(2)提高電價(jià)形成的增值稅增收部分專項(xiàng)用于水庫(kù)移民后期扶持。(3)繼續(xù)保留中央財(cái)政每年安排用于解決中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的資金。(4)經(jīng)營(yíng)性大中型水庫(kù)也應(yīng)承擔(dān)移民后期扶持資金,具體辦法由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、水利部另行制定。

      (九)扶持資金管理。后期扶持資金作為政府性基金納入中央財(cái)政預(yù)算管理。通過(guò)電價(jià)加價(jià)籌措的后期扶持資金由各省級(jí)電網(wǎng)公司隨電費(fèi)征收,全額上繳中央財(cái)政;應(yīng)撥付給各省、自治區(qū)、直轄市的后期扶持資金由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu),按照發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等部門(mén)核定的各省、自治區(qū)、直轄市移民人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)撥付。后期扶持基金征收使用管理辦法由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、水利部和國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)另行制定。

      (十)現(xiàn)行水庫(kù)移民扶持基金的處理。現(xiàn)行的庫(kù)區(qū)建設(shè)基金并入完善后的水庫(kù)移民后期扶持資金;現(xiàn)行的庫(kù)區(qū)后期扶持基金并入庫(kù)區(qū)維護(hù)基金,并相應(yīng)調(diào)整和完善庫(kù)區(qū)維護(hù)基金的征收、使用和管理,具體辦法由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、水利部另行制定。自完善后的水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施之日起,現(xiàn)行關(guān)于征收庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和后期扶持基金的政策即行廢止,各地自行批準(zhǔn)向水利、水電和電網(wǎng)企業(yè)征收的涉及水庫(kù)移民的各種基金、資金一律停止收取。

      三、統(tǒng)籌兼顧,安排好其他移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活

      (十一)做好大中型水庫(kù)非農(nóng)業(yè)安置移民工作。各省、自治區(qū)、直轄市要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度,把符合條件的大中型水庫(kù)非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭,納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍,切實(shí)做到應(yīng)保盡保;同時(shí),要積極通過(guò)其他渠道進(jìn)行幫扶,努力改善他們的生活條件。三峽工程的移民工作,依照《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》辦理。

      (十二)妥善解決小型水庫(kù)移民的困難和現(xiàn)有后期扶持項(xiàng)目續(xù)建問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可通過(guò)提高本省(區(qū)、市)區(qū)域內(nèi)全部銷售電量(扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電)的電價(jià)籌集資金,統(tǒng)籌解決小型水庫(kù)移民的困難,并保證對(duì)在建后期扶持項(xiàng)目的后續(xù)資金投入,確保項(xiàng)目按期建成并發(fā)揮作用。提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)不超過(guò)0.5厘,具體方案報(bào)發(fā)展改革委、財(cái)政部審批后實(shí)施。

      (十三)切實(shí)做好其他征地拆遷人口的工作。完善水庫(kù)移民后期扶持政策可能對(duì)其他征地拆遷人口產(chǎn)生影響,地方各級(jí)人民政府要高度重視,密切關(guān)注,做好宣傳解釋工作,并采取多種措施,及時(shí)解決他們生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難,妥善化解矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

      四、加大投入,促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

      (十四)明確扶持重點(diǎn)。在提高后期扶持標(biāo)準(zhǔn)幫助解決水庫(kù)移民溫飽問(wèn)題的同時(shí),要繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金,加大扶持力度,解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題,重點(diǎn)加強(qiáng)基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)交通、供電、通信和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育,通過(guò)貼息貸款、投資補(bǔ)助等方式對(duì)移民能夠直接受益的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予支持。

      (十五)落實(shí)扶持資金。一是現(xiàn)有政府性資金,包括預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金以及政府部門(mén)安排的各類建設(shè)基金和專項(xiàng)資金,要向庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)傾斜;二是從籌集的后期扶持資金結(jié)余中安排,用于對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的扶持,具體辦法由財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同水利部等部門(mén)另行制定;三是從調(diào)整和完善后的庫(kù)區(qū)維護(hù)基金中籌集。同時(shí),地方各級(jí)人民政府要加大資金投入,鼓勵(lì)社會(huì)捐助和企業(yè)對(duì)口幫扶,努力拓寬資金渠道。

      (十六)做好項(xiàng)目規(guī)劃。要以水庫(kù)移民村為基本單元,按照優(yōu)先解決突出問(wèn)題的原則,抓緊編制庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,作為國(guó)家安排扶持資金和項(xiàng)目的前提與依據(jù)。項(xiàng)目的確定要堅(jiān)持民主程序,尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

      五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施

      (十七)提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作責(zé)任感。做好移民工作,妥善解決移民群眾關(guān)心的問(wèn)題,使他們的長(zhǎng)久生活有保障,關(guān)系到黨和政府的威信,關(guān)系到黨群、干群關(guān)系,關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。完善水庫(kù)移民后期扶持政策,加大扶持力度,是堅(jiān)持以人為本、體現(xiàn)執(zhí)政為民思想的一項(xiàng)重要舉措,具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好水庫(kù)移民工作的重要性、緊迫性和艱巨性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,把移民工作擺上重要的議事日程,周密部署,精心組織,穩(wěn)步推進(jìn),確保移民政策落到實(shí)處。

      (十八)落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。移民工作實(shí)行屬地管理,省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)移民工作和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé),地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,要有一位負(fù)責(zé)同志分管移民工作,實(shí)行一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,做到責(zé)任到位、工作到位。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),密切配合,加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民工作的指導(dǎo)。要抓緊研究組建統(tǒng)一的國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu),在新機(jī)構(gòu)組建之前,由發(fā)展改革委牽頭,會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立部際聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。省級(jí)人民政府也要整合現(xiàn)有移民工作力量,明確負(fù)責(zé)移民工作的管理機(jī)構(gòu),明確職能,充實(shí)人員,工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。省以下各級(jí)人民政府可結(jié)合本地實(shí)際,因地制宜地明確負(fù)責(zé)移民工作的機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府要建立水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)移民鄉(xiāng)村基層組織建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用,配合做好移民工作。

      (十九)制訂方案,抓好干部培訓(xùn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)抓緊制訂本地區(qū)水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要細(xì)化實(shí)施辦法,制定相關(guān)配套文件,選擇若干不同類型的水庫(kù)先行試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后在全省范圍內(nèi)推開(kāi)。各地要挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組成移民工作組,深入庫(kù)區(qū)開(kāi)展工作。對(duì)參與移民工作的干部要分期分批進(jìn)行培訓(xùn),使移民工作干部深刻領(lǐng)會(huì)中央精神,準(zhǔn)確把握政策界限,掌握正確的工作方法,提高依法辦事能力。

      (二十)強(qiáng)化監(jiān)督,保證資金安全。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策,嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要審定移民人數(shù),核實(shí)移民身份,并在鄉(xiāng)村兩級(jí)張榜公布,嚴(yán)禁弄虛作假。要認(rèn)真執(zhí)行水庫(kù)移民后期扶持資金征收使用管理辦法,嚴(yán)格資金支出管理,防止跑冒滴漏,嚴(yán)禁截留挪用。監(jiān)察部要會(huì)同財(cái)政部制定有關(guān)責(zé)任追究辦法。各級(jí)監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要提前介入,加大工作力度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)后期扶持資金使用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要限期整改。對(duì)違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

      (二十一)加強(qiáng)宣傳,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)宣傳部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,為后期扶持政策的順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。要大力宣傳國(guó)家的移民法規(guī),配合移民部門(mén)做好后期扶持政策的有關(guān)宣傳、解釋工作,充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)水庫(kù)移民的關(guān)心和照顧。要把握好宣傳報(bào)道口徑,嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律,防止炒作。地方各級(jí)人民政府要始終注意做好維護(hù)穩(wěn)定的工作,認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素,及時(shí)化解矛盾。要耐心細(xì)致地做好移民的思想政治工作,引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求,堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事,確保社會(huì)穩(wěn)定。

      發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政部、水利部等有關(guān)部門(mén),對(duì)各地實(shí)施水庫(kù)移民后期扶持政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,重大情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

      國(guó)務(wù)院

      2006年5月17日

      (新華社北京8月13日電)

      原載于《人民日?qǐng)?bào)》 2006年08月14日第1版


    (責(zé)任編輯 :景遠(yuǎn))

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