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    云南省政協(xié)十二屆三次常委會(huì)議綜述:聚智合力攻克深度貧困“山頭”

    2018年07月11日 14:36   來源:人民政協(xié)報(bào)   

      到2020年,讓貧困地區(qū)群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì),是中國(guó)共產(chǎn)黨向中國(guó)人民和全世界作出的莊嚴(yán)承諾。云南是集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的省份,攻克深度貧困堡壘,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)難中之難、重中之重。必須下猛藥、出重手,聚智合力攻克深度貧困的“山頭”。

      距離承諾兌現(xiàn)之日不足1000天,云南政協(xié)人感到了巨大的壓力。秉持不棄一地、不掉一人的情懷與責(zé)任,云南省三級(jí)政協(xié)組織聯(lián)動(dòng)、三萬(wàn)政協(xié)委員行動(dòng),在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,6月20日至21日,云南省政協(xié)召開十二屆三次常委會(huì)議,會(huì)議緊扣“加大力度推進(jìn)云南深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)”議題展開協(xié)商議政,建言獻(xiàn)策。

      這是一次高規(guī)格、多維度的協(xié)商。會(huì)議期間,省政協(xié)邀請(qǐng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo),與省政協(xié)常委共同探討一線脫貧攻堅(jiān)的良策。大會(huì)安排12位省政協(xié)常委發(fā)言,并設(shè)立了分組討論環(huán)節(jié),4個(gè)小組分別圍繞“產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧”“生態(tài)扶貧”“健康扶貧”“守邊強(qiáng)基”深入交流,每個(gè)小組都有省直部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加,與委員們面對(duì)面探討攻堅(jiān)思路,尋求脫貧對(duì)策。

      ■三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)3萬(wàn)委員行動(dòng)

      “沒想到我能列席省政協(xié)常委會(huì)議,聆聽省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各位常委、專家學(xué)者對(duì)深度貧困縣的脫貧攻堅(jiān)建議。”6月20日,紅河哈尼族彝族自治州綠春縣政協(xié)主席何玉才見到記者,感慨萬(wàn)千。像何玉才這樣的參會(huì)者共有27位,他們是云南27個(gè)深度貧困縣的政協(xié)主席。同樣受邀參會(huì)的還有不是省政協(xié)常委的州市政協(xié)主席。

      為使此次常委會(huì)議協(xié)商議政取得實(shí)效,5月以來,省政協(xié)組織4個(gè)調(diào)研組,圍繞4個(gè)專題進(jìn)行深入調(diào)研。省政協(xié)要求4個(gè)調(diào)研組必須把27個(gè)深度貧困縣全部跑完一遍。

      調(diào)研中,省政協(xié)邀請(qǐng)所赴州市政協(xié)主席、深度貧困縣(市、區(qū))政協(xié)主席以及住地省政協(xié)委員一同參加,并引導(dǎo)他們以問題為導(dǎo)向,積極提出意見建議。

      “這次專題議政性常委會(huì)議,是全省三級(jí)政協(xié)組織聯(lián)動(dòng)、3萬(wàn)政協(xié)委員行動(dòng),圍繞脫貧攻堅(jiān)中的重大問題和難點(diǎn)問題協(xié)商議政,促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的一次生動(dòng)實(shí)踐。”云南省政協(xié)主席李江表示,今后,省州(市)縣三級(jí)政協(xié)還可以通過聯(lián)合開展調(diào)研、視察和協(xié)商,聯(lián)合開展民主監(jiān)督等,更有效地匯聚各方智慧、更廣泛地增進(jìn)思想共識(shí)、更全面地反映情況和意見,助推中央和省委、省政府的決策部署落地生根、執(zhí)行到位。

      ■如何收獲“美麗”與“富裕”

      產(chǎn)業(yè)扶貧如何才能做到真脫貧?生態(tài)扶貧如何才能收獲“美麗”與“富裕”?健康扶貧如何才能實(shí)現(xiàn)不返貧?邊境扶貧如何才能實(shí)現(xiàn)安得下、守得住、能致富?

      6月21日,省政協(xié)機(jī)關(guān)各分組討論會(huì)現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。常委們根據(jù)調(diào)研情況,闡述思考,提出建議。

      “深度貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū),信息不暢、生態(tài)脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)差,扶貧開發(fā)既面臨生態(tài)修復(fù)治理和保護(hù)環(huán)境的重任,又面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、脫貧成本高的困境。”熊瑞麗常委建議,做好產(chǎn)業(yè)扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接,注重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合,加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。

      “產(chǎn)業(yè)扶貧最難的是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺少與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和共享機(jī)制,該情況在奶牛養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)屢見不鮮,即奶牛養(yǎng)殖業(yè)不斷虧損,牛奶加工業(yè)利潤(rùn)卻屢創(chuàng)新高。”伍達(dá)天常委補(bǔ)充道,政府要做好中間服務(wù),在新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶之間建立利益共享機(jī)制。

      高中建常委則從省級(jí)層面搭建農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品交易大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)方面,建議全面梳理27個(gè)深度貧困縣5970個(gè)貧困行政村“一村一品”“一縣一業(yè)”清單,運(yùn)用電子信息平臺(tái)精準(zhǔn)指導(dǎo)規(guī)模化種植,避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題。

      “要出臺(tái)和落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的具體措施和辦法,引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到深度貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。”曹榮根常委強(qiáng)調(diào),在深度貧困地區(qū)針對(duì)龍頭企業(yè)構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展模式和開展“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)。

      李大劍常委認(rèn)為,“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”解決了“萬(wàn)企”幫誰(shuí)的問題,但沒有有效解決誰(shuí)來幫“萬(wàn)企”的問題,很多民營(yíng)企業(yè)的自身發(fā)展還面臨著諸多困難。他建議,通過允許公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除、吸納貧困人口就業(yè)稅收優(yōu)惠、扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定等特殊支持政策,真正為幫“萬(wàn)企”作出努力,讓企業(yè)能夠放心專心地參與到“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)中。

      ■打造“生態(tài)、綠色+”長(zhǎng)效機(jī)制

      如何推進(jìn)生態(tài)扶貧,是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

      楊鴻生常委建議,要把理論全面融入到農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度確保脫貧、永久脫貧和綠色生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)和諧共生、高質(zhì)量發(fā)展。

      “自然保護(hù)區(qū)在一定程度上制約了開發(fā)和發(fā)展,群眾靠山卻不能吃山。”李坤珍常委提出,怒江傈僳族自治州內(nèi)有多個(gè)自然保護(hù)區(qū),一邊要群眾守土固邊,一邊又要群眾搬離生態(tài)保護(hù)區(qū),“留與離”成了一大突出矛盾問題。她建議對(duì)易地搬遷的群眾采取生態(tài)補(bǔ)償措施解決貧困問題。

      常委們建議,云南省應(yīng)積極融入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)建,拓展生態(tài)扶貧和協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑。省委、省政府要高度重視這一重大歷史機(jī)遇,責(zé)成有關(guān)部門積極與國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接,進(jìn)行規(guī)劃和整體安排,在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)云南省生態(tài)區(qū)位的重要性,在爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償、解決云南省脫貧攻堅(jiān)方面贏得主動(dòng)。

      ■健康扶貧要“四重保障”

      “充分發(fā)揮大病保險(xiǎn)基金作用”等健康扶貧話題也是大家討論的焦點(diǎn)。

      成聯(lián)遠(yuǎn)常委以昭通市開展健康扶貧為例首先發(fā)言,云南省建檔立卡戶參保費(fèi)由各級(jí)政府財(cái)政全額補(bǔ)貼,為解決經(jīng)濟(jì)困難家庭因病致貧和因病返貧提供了保障。但對(duì)于非貧困人口,尤其是生活在農(nóng)村的貧困邊緣人群,參保費(fèi)要全部自繳,許多群眾對(duì)此意見較大,有的邊緣戶家庭甚至拒絕繳費(fèi)。成聯(lián)遠(yuǎn)建議,適時(shí)調(diào)整云南省現(xiàn)行的所有建檔立卡戶參保費(fèi)均由各級(jí)政府全額補(bǔ)貼的政策,建立全省建檔立卡戶參保費(fèi)實(shí)行政府和個(gè)人分類分擔(dān)的醫(yī)保繳費(fèi)機(jī)制。

      楊靜常委圍繞“充分發(fā)揮大病保險(xiǎn)基金的作用,使基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和醫(yī)療費(fèi)用兜底保障‘四重保障’”的思路,建議進(jìn)一步調(diào)整完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策,提高基金使用效率。

      張寬壽常委則提出,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),提高鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入,提升鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力,解決在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障,落實(shí)離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助。

      ■讓邊境特色小鎮(zhèn)充滿魅力

      調(diào)研中常委們了解到,8個(gè)邊境深度貧困縣地處生態(tài)安全屏障區(qū),以生態(tài)建設(shè)為中心來謀劃守邊強(qiáng)基攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策體系尚未形成,在脫貧攻堅(jiān)中,生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)少;在產(chǎn)業(yè)振興中,沒有專門的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持政策。

      魏藝紅常委建議,對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜建設(shè)民族文化鮮明、產(chǎn)城融合、城旅結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、充滿魅力的邊境特色小城鎮(zhèn),讓邊貿(mào)更活躍、邊民來往更便捷。“從國(guó)家和省級(jí)層面明確加大支持邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度。”

      “推動(dòng)邊境地區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,重點(diǎn)加強(qiáng)邊境貧困地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)。”熊梅常委表示,要加強(qiáng)邊境勞務(wù)外國(guó)人管理,積極引導(dǎo)中央和省財(cái)政扶貧資金、援助資金向邊境地區(qū)特別是深度貧困縣傾斜。

      賀昆常委參會(huì)前,專門到基層實(shí)地調(diào)研,“雖然很多村鎮(zhèn)有很好的資源,但由于道路交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著生產(chǎn)成本高、交易成本高,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)商品的困難。”

      常委們紛紛提到,邊境一線基礎(chǔ)設(shè)施短板多,交通是最大的制約和發(fā)展障礙。

      黎家松常委說,道路交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后,需要大量資金,現(xiàn)在缺乏資金來源。他建議對(duì)邊境貧困地區(qū)采取差異化政策扶持,讓邊民能夠安心、盡心地守土固邊。

      “在云南省堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻,省政協(xié)常委們提出了健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、邊境扶貧存在的深層次問題,尤其是要探索出一條邊境地區(qū)脫貧固邊的新路子,我們需要更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措。”在聽取常委們的發(fā)言后,云南省副省長(zhǎng)陳舜說,省政協(xié)把推進(jìn)云南深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)作為常委會(huì)議的專題協(xié)商議題,各位常委對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積極建言獻(xiàn)策,提出了很多有針對(duì)性、前瞻性的意見建議,充分體現(xiàn)了政協(xié)委員能監(jiān)督、善監(jiān)督、敢監(jiān)督的履職能力,對(duì)推動(dòng)黨委政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供了智力支持。

      陳舜表示,產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在。下一步,省政府將樹牢綠色發(fā)展理念,大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),全力打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”,助力脫貧攻堅(jiān)。


    (責(zé)任編輯:景遠(yuǎn))

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