到2020年，讓貧困地區(qū)群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨向中國(guó)人民和全世界作出的莊嚴(yán)承諾。云南是集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的省份，攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)難中之難、重中之重。必須下猛藥、出重手，聚智合力攻克深度貧困的“山頭”。
距離承諾兌現(xiàn)之日不足1000天，云南政協(xié)人感到了巨大的壓力。秉持不棄一地、不掉一人的情懷與責(zé)任，云南省三級(jí)政協(xié)組織聯(lián)動(dòng)、三萬(wàn)政協(xié)委員行動(dòng)，在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，6月20日至21日，云南省政協(xié)召開十二屆三次常委會(huì)議，會(huì)議緊扣“加大力度推進(jìn)云南深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)”議題展開協(xié)商議政，建言獻(xiàn)策。
這是一次高規(guī)格、多維度的協(xié)商。會(huì)議期間，省政協(xié)邀請(qǐng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，與省政協(xié)常委共同探討一線脫貧攻堅(jiān)的良策。大會(huì)安排12位省政協(xié)常委發(fā)言，并設(shè)立了分組討論環(huán)節(jié)，4個(gè)小組分別圍繞“產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧”“生態(tài)扶貧”“健康扶貧”“守邊強(qiáng)基”深入交流，每個(gè)小組都有省直部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，與委員們面對(duì)面探討攻堅(jiān)思路，尋求脫貧對(duì)策。
■三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)3萬(wàn)委員行動(dòng)
“沒想到我能列席省政協(xié)常委會(huì)議，聆聽省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各位常委、專家學(xué)者對(duì)深度貧困縣的脫貧攻堅(jiān)建議。”6月20日，紅河哈尼族彝族自治州綠春縣政協(xié)主席何玉才見到記者，感慨萬(wàn)千。像何玉才這樣的參會(huì)者共有27位，他們是云南27個(gè)深度貧困縣的政協(xié)主席。同樣受邀參會(huì)的還有不是省政協(xié)常委的州市政協(xié)主席。
為使此次常委會(huì)議協(xié)商議政取得實(shí)效，5月以來，省政協(xié)組織4個(gè)調(diào)研組，圍繞4個(gè)專題進(jìn)行深入調(diào)研。省政協(xié)要求4個(gè)調(diào)研組必須把27個(gè)深度貧困縣全部跑完一遍。
調(diào)研中，省政協(xié)邀請(qǐng)所赴州市政協(xié)主席、深度貧困縣（市、區(qū)）政協(xié)主席以及住地省政協(xié)委員一同參加，并引導(dǎo)他們以問題為導(dǎo)向，積極提出意見建議。
“這次專題議政性常委會(huì)議，是全省三級(jí)政協(xié)組織聯(lián)動(dòng)、3萬(wàn)政協(xié)委員行動(dòng)，圍繞脫貧攻堅(jiān)中的重大問題和難點(diǎn)問題協(xié)商議政，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的一次生動(dòng)實(shí)踐。”云南省政協(xié)主席李江表示，今后，省州（市）縣三級(jí)政協(xié)還可以通過聯(lián)合開展調(diào)研、視察和協(xié)商，聯(lián)合開展民主監(jiān)督等，更有效地匯聚各方智慧、更廣泛地增進(jìn)思想共識(shí)、更全面地反映情況和意見，助推中央和省委、省政府的決策部署落地生根、執(zhí)行到位。
■如何收獲“美麗”與“富裕”
產(chǎn)業(yè)扶貧如何才能做到真脫貧？生態(tài)扶貧如何才能收獲“美麗”與“富裕”？健康扶貧如何才能實(shí)現(xiàn)不返貧？邊境扶貧如何才能實(shí)現(xiàn)安得下、守得住、能致富？
6月21日，省政協(xié)機(jī)關(guān)各分組討論會(huì)現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。常委們根據(jù)調(diào)研情況，闡述思考，提出建議。
“深度貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息不暢、生態(tài)脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)差，扶貧開發(fā)既面臨生態(tài)修復(fù)治理和保護(hù)環(huán)境的重任，又面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、脫貧成本高的困境。”熊瑞麗常委建議，做好產(chǎn)業(yè)扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，注重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。
“產(chǎn)業(yè)扶貧最難的是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺少與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和共享機(jī)制，該情況在奶牛養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)屢見不鮮，即奶牛養(yǎng)殖業(yè)不斷虧損，牛奶加工業(yè)利潤(rùn)卻屢創(chuàng)新高。”伍達(dá)天常委補(bǔ)充道，政府要做好中間服務(wù)，在新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶之間建立利益共享機(jī)制。
高中建常委則從省級(jí)層面搭建農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品交易大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)方面，建議全面梳理27個(gè)深度貧困縣5970個(gè)貧困行政村“一村一品”“一縣一業(yè)”清單，運(yùn)用電子信息平臺(tái)精準(zhǔn)指導(dǎo)規(guī)模化種植，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題。
“要出臺(tái)和落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的具體措施和辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到深度貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。”曹榮根常委強(qiáng)調(diào)，在深度貧困地區(qū)針對(duì)龍頭企業(yè)構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)＋新主體＋新平臺(tái)”發(fā)展模式和開展“科研＋種養(yǎng)＋加工＋流通”全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)。
李大劍常委認(rèn)為，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”解決了“萬(wàn)企”幫誰(shuí)的問題，但沒有有效解決誰(shuí)來幫“萬(wàn)企”的問題，很多民營(yíng)企業(yè)的自身發(fā)展還面臨著諸多困難。他建議，通過允許公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除、吸納貧困人口就業(yè)稅收優(yōu)惠、扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定等特殊支持政策，真正為幫“萬(wàn)企”作出努力，讓企業(yè)能夠放心專心地參與到“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)中。
■打造“生態(tài)、綠色＋”長(zhǎng)效機(jī)制
如何推進(jìn)生態(tài)扶貧，是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。
楊鴻生常委建議，要把理論全面融入到農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度確保脫貧、永久脫貧和綠色生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)和諧共生、高質(zhì)量發(fā)展。
“自然保護(hù)區(qū)在一定程度上制約了開發(fā)和發(fā)展，群眾靠山卻不能吃山。”李坤珍常委提出，怒江傈僳族自治州內(nèi)有多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，一邊要群眾守土固邊，一邊又要群眾搬離生態(tài)保護(hù)區(qū)，“留與離”成了一大突出矛盾問題。她建議對(duì)易地搬遷的群眾采取生態(tài)補(bǔ)償措施解決貧困問題。
常委們建議，云南省應(yīng)積極融入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)建，拓展生態(tài)扶貧和協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑。省委、省政府要高度重視這一重大歷史機(jī)遇，責(zé)成有關(guān)部門積極與國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接，進(jìn)行規(guī)劃和整體安排，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)云南省生態(tài)區(qū)位的重要性，在爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償、解決云南省脫貧攻堅(jiān)方面贏得主動(dòng)。
■健康扶貧要“四重保障”
“充分發(fā)揮大病保險(xiǎn)基金作用”等健康扶貧話題也是大家討論的焦點(diǎn)。
成聯(lián)遠(yuǎn)常委以昭通市開展健康扶貧為例首先發(fā)言，云南省建檔立卡戶參保費(fèi)由各級(jí)政府財(cái)政全額補(bǔ)貼，為解決經(jīng)濟(jì)困難家庭因病致貧和因病返貧提供了保障。但對(duì)于非貧困人口，尤其是生活在農(nóng)村的貧困邊緣人群，參保費(fèi)要全部自繳，許多群眾對(duì)此意見較大，有的邊緣戶家庭甚至拒絕繳費(fèi)。成聯(lián)遠(yuǎn)建議，適時(shí)調(diào)整云南省現(xiàn)行的所有建檔立卡戶參保費(fèi)均由各級(jí)政府全額補(bǔ)貼的政策，建立全省建檔立卡戶參保費(fèi)實(shí)行政府和個(gè)人分類分擔(dān)的醫(yī)保繳費(fèi)機(jī)制。
楊靜常委圍繞“充分發(fā)揮大病保險(xiǎn)基金的作用，使基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和醫(yī)療費(fèi)用兜底保障‘四重保障’”的思路，建議進(jìn)一步調(diào)整完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策，提高基金使用效率。
張寬壽常委則提出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，解決在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障，落實(shí)離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助。
■讓邊境特色小鎮(zhèn)充滿魅力
調(diào)研中常委們了解到，8個(gè)邊境深度貧困縣地處生態(tài)安全屏障區(qū)，以生態(tài)建設(shè)為中心來謀劃守邊強(qiáng)基攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策體系尚未形成，在脫貧攻堅(jiān)中，生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)少；在產(chǎn)業(yè)振興中，沒有專門的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持政策。
魏藝紅常委建議，對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜建設(shè)民族文化鮮明、產(chǎn)城融合、城旅結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、充滿魅力的邊境特色小城鎮(zhèn)，讓邊貿(mào)更活躍、邊民來往更便捷。“從國(guó)家和省級(jí)層面明確加大支持邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度。”
“推動(dòng)邊境地區(qū)優(yōu)化行政區(qū)劃，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)加強(qiáng)邊境貧困地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)。”熊梅常委表示，要加強(qiáng)邊境勞務(wù)外國(guó)人管理，積極引導(dǎo)中央和省財(cái)政扶貧資金、援助資金向邊境地區(qū)特別是深度貧困縣傾斜。
賀昆常委參會(huì)前，專門到基層實(shí)地調(diào)研，“雖然很多村鎮(zhèn)有很好的資源，但由于道路交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著生產(chǎn)成本高、交易成本高，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)商品的困難。”
常委們紛紛提到，邊境一線基礎(chǔ)設(shè)施短板多，交通是最大的制約和發(fā)展障礙。
黎家松常委說，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，需要大量資金，現(xiàn)在缺乏資金來源。他建議對(duì)邊境貧困地區(qū)采取差異化政策扶持，讓邊民能夠安心、盡心地守土固邊。
“在云南省堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，省政協(xié)常委們提出了健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、邊境扶貧存在的深層次問題，尤其是要探索出一條邊境地區(qū)脫貧固邊的新路子，我們需要更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措。”在聽取常委們的發(fā)言后，云南省副省長(zhǎng)陳舜說，省政協(xié)把推進(jìn)云南深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)作為常委會(huì)議的專題協(xié)商議題，各位常委對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積極建言獻(xiàn)策，提出了很多有針對(duì)性、前瞻性的意見建議，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員能監(jiān)督、善監(jiān)督、敢監(jiān)督的履職能力，對(duì)推動(dòng)黨委政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供了智力支持。
陳舜表示，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在。下一步，省政府將樹牢綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，助力脫貧攻堅(jiān)。
