編者按
6月20日至21日，陜西省政協(xié)十二屆常委會第三次會議在西安召開，會議圍繞“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐”進(jìn)行專題議政協(xié)商。省政協(xié)主席韓勇出席會議并講話，省政府副省長魏增軍介紹有關(guān)情況。賀書田、白宜勤、丁小軍等10人作大會交流發(fā)言，會議還分五個組進(jìn)行了小組討論，常委們?yōu)閷嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了很多有價值的意見和建議。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，緊扣我國社會主要矛盾變化，對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)全面建設(shè)社會主義強(qiáng)國，意義重大、影響深遠(yuǎn)。去年年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，深刻闡述了鄉(xiāng)村振興的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，為我們做好新時代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章提供有力支撐。
陜西既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，又有著深厚的農(nóng)耕文化底蘊(yùn)和豐富的農(nóng)業(yè)資源。2015年2月，習(xí)近平總書記來陜視察時，對陜西發(fā)展提出了追趕超越定位和“五個扎實”要求，強(qiáng)調(diào)要“扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。近年來，陜西省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新的成績。特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十四連豐”，蘋果、茶葉、紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌持續(xù)做強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效喜人，農(nóng)民收入增速位居全國前列，農(nóng)村居民收入增速已連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)居民收入增速，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村呈現(xiàn)出新的氣象。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》和《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為突破口，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治為著力點，以深化農(nóng)村綜合改革為根本動力，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為底線任務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步、農(nóng)民增收致富，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須規(guī)劃先行，健康有序，蹄疾步穩(wěn)，扎實推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)重點抓好以下幾個方面：一要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和歷史人文底蘊(yùn)等客觀因素，制定健康有序的實施方案，形成符合省情、民情、村情，符合群眾利益，順應(yīng)時代要求的規(guī)劃和方案，制定時間表，繪制線路圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打地分步實施。二要因地制宜，突出特色。科學(xué)把握地方差異和特點，彰顯地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情，以多樣化為美，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，保持鄉(xiāng)村固有的歷史、文化、風(fēng)俗、風(fēng)貌等，使鄉(xiāng)村振興特色紛呈，讓人們記得住鄉(xiāng)愁。三要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。做好鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，要處理好“顯功”與“潛功”的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興不能只“造盆景”“樹典型”，要既顧眼前，又想長遠(yuǎn)，要通過樹立健康政績觀推動鄉(xiāng)村更好更快地振興，避免因盲目實施或主觀臆斷對生態(tài)環(huán)境、土地資源造成浪費和破壞。要以“功成不必在我”的思想，既做好立竿見影的工作，也做好為后人做鋪墊打基礎(chǔ)的工作。
以產(chǎn)業(yè)興旺為核心
切實促進(jìn)農(nóng)民增收致富
習(xí)近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來。實踐表明，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本出路。一要促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。注重依托農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源和工業(yè)資源、服務(wù)業(yè)資源，以及生態(tài)資源、綠色資源、民俗文化資源等特質(zhì)資源的綜合開發(fā)利用。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，建立特色原料基地；加快實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，鼓勵大型電商企業(yè)在陜西建設(shè)打造涉農(nóng)電子商務(wù)平臺；加快實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合，打造差異化、特色化、多元化、個性化新產(chǎn)品，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。二要著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。采取“政府搭臺、企業(yè)主體、農(nóng)民受益、共享發(fā)展”的方式，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快培育建設(shè)一批在全國有影響力的“生產(chǎn)＋加工＋科技”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)金融、信貸、用地、科技等政策集成創(chuàng)新，吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運營，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。健全優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。充分挖掘、開發(fā)具有國際、國內(nèi)、省內(nèi)影響力的新品牌，推進(jìn)“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)支持力度。
推進(jìn)農(nóng)村改革
培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能
要充分認(rèn)識市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。改革財政支農(nóng)投入使用機(jī)制，全面激活市場、激活要素、激活主體，為全省鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動力。一要推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。注重農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果運用，推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，建立完善土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、租金評估、民間協(xié)商、合同簽訂、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)、縣級仲裁、司法保障等方面的管理制度、交易規(guī)則和法律支撐，有序推動經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等多種形式規(guī)模經(jīng)營。二要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推廣榆林市榆陽區(qū)“三變”改革成功經(jīng)驗，加快實施“百村示范、千村試點、萬村推進(jìn)”行動，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極開展土地產(chǎn)權(quán)評估交易等綜合改革試點，持續(xù)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革等單項改革試點，探索各類改革的有效實現(xiàn)形式，全面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。三要進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。積極探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，鼓勵支持村委會通過集體自辦、能人領(lǐng)辦、入股聯(lián)營等方式，興辦經(jīng)濟(jì)實體，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵以合法合規(guī)方式將分散閑置農(nóng)地回流到村集體，通過招商引資、規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。在有條件的鄉(xiāng)村試行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力。
建設(shè)鄉(xiāng)村人才體系
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技支撐
鄉(xiāng)村振興，科技是支撐，人才是關(guān)鍵。一要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要站在農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的視角，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與科研院校、農(nóng)民合作組織的深度融合，圍繞建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、發(fā)揮協(xié)作組織化功能、促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等問題，努力形成以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主導(dǎo)的“產(chǎn)學(xué)研供銷”一體化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。應(yīng)重點圍繞生物育種、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)環(huán)保和智能農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，全面開展科研聯(lián)合攻關(guān)，為全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序推進(jìn)提供有力支持。二要搭建農(nóng)業(yè)信息化平臺。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，是關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)推進(jìn)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入開展的重要因素。政府應(yīng)牽頭，以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為依托，搭建全省政府、企業(yè)與社會各界共享開放的農(nóng)業(yè)信息化平臺，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在統(tǒng)籌涉農(nóng)資源、開展農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)技推廣、形成適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品供給體系等方面的重要優(yōu)勢。通過農(nóng)業(yè)科技企業(yè)信息化平臺建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才體系建設(shè)。健全職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立分層次全覆蓋培養(yǎng)體系，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，加大培訓(xùn)基地建設(shè)力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，保障和落實基層用人主體自主權(quán)。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化能人、非遺傳承人等。引導(dǎo)高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持基層用人主體加大柔性引才用才力度，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。
推動農(nóng)村綠色發(fā)展
以生態(tài)宜居引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，更是一個長期戰(zhàn)略，而綠色發(fā)展、生態(tài)文明將更是這一工程中永恒不變的主題。我們要按照習(xí)近平總書記“七條之路”“五個振興”的重要指示精神，樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一。一是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面推行河長制、湖長制，加強(qiáng)黑臭水體整治，著力提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，繼續(xù)抓好秸稈禁燒，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，實現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、化肥農(nóng)藥減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。扎實推進(jìn)凈土行動，加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控。二是要加強(qiáng)人居環(huán)境整治。積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，整合各種資源，強(qiáng)化各項舉措，著力解決好垃圾圍村、污水橫流、糞土亂堆等突出問題，凈化、亮化、綠化、美化農(nóng)村環(huán)境。在堅持城鄉(xiāng)垃圾清運一體化市場化運作、“一把掃帚掃到底”等好做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好垃圾處理工作；選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的戶用廁所技術(shù)和廁衛(wèi)設(shè)施，配建符合衛(wèi)生要求的村莊公共廁所，爭取實現(xiàn)居住點公共廁所全覆蓋；積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快實現(xiàn)無污排放。三是要加強(qiáng)村莊建設(shè)管理。目前一些村莊建設(shè)沒規(guī)劃、沒秩序、沒特色，房型千篇一律，有新房沒新村，有新村沒新貌。要按照符合農(nóng)村實際、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、滿足農(nóng)民需求的原則，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，有序開展建設(shè)，規(guī)范農(nóng)房管理。要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)村人口不斷減少的實際，探索推進(jìn)村莊整合，在此基礎(chǔ)上，還要合理布局教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。
加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)凝聚鄉(xiāng)村振興正能量
鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。只有切實抓好、做好鄉(xiāng)風(fēng)文明，才能更好促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是加快推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，強(qiáng)化農(nóng)民法制意識、社會責(zé)任意識、集體意識和主人翁意識。加強(qiáng)“厚德陜西”建設(shè)，注重家庭建設(shè)、家教傳承和家風(fēng)培育，從政策、經(jīng)費、發(fā)展空間、待遇等方面扶持、培育“新鄉(xiāng)賢”，評選表彰道德模范、文明家庭、身邊好人和好媳婦、好公婆，讓他們以自己的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，引導(dǎo)鄉(xiāng)村形成健康向上的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。二是弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化骨干隊伍建設(shè)，繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘陜西深厚歷史文化中的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。三是深入開展移風(fēng)易俗行動。深入開展農(nóng)村道德大講堂、惠民演出、家風(fēng)家訓(xùn)培訓(xùn)、普法教育等活動，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會等作用，堅決遏制大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，深化農(nóng)村殯葬改革，引導(dǎo)群眾大力弘揚時代新風(fēng)，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。
2018年既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初始年，也是脫貧攻堅精準(zhǔn)施策關(guān)鍵年。精準(zhǔn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)確定的國家戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。我們要通過鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計與精準(zhǔn)扶貧微觀施策的相輔相成，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)銜接起來，全面貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保焦點不散、靶心不變。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，細(xì)化實化政策措施，通過集中統(tǒng)籌公共資源和廣泛動員社會資源與力量參與，實現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動，推動實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧、逐步致富，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
