編者按

　　黨的十九大從戰(zhàn)略和全局高度，明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨中央著眼破解“三農(nóng)”難題、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距而作出的重大戰(zhàn)略部署。四川作為農(nóng)業(yè)大省，面對(duì)新時(shí)代治蜀興川的重中之重，如何抓好“三農(nóng)”工作、補(bǔ)齊發(fā)展短板，如何做好鄉(xiāng)村振興和民生改善這篇大文章？本報(bào)邀請(qǐng)相關(guān)專家和基層干部，從不同角度對(duì)此進(jìn)行探討。

　　嘉賓：

　　楊文鈺 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授曾長(zhǎng)江 德陽(yáng)市羅江區(qū)委書記

　　主持人：

　　本報(bào)評(píng)論員鄧也劉志杰

　　農(nóng)村要能留住人，甚至能吸引城里人

　　主持人：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于四川實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越有著怎樣的意義？

　　楊文鈺：四川是農(nóng)業(yè)大省，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的迫切要求。鄉(xiāng)村振興與否，直接決定著四川能否由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，關(guān)系到四川全面小康的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。四川鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)就是回歸“天府之國(guó)”的本義，從而在現(xiàn)代化和全球化背景下超越鄉(xiāng)土的四川。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決目前農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題的重要抓手，是重構(gòu)鄉(xiāng)土文化的重大舉措，是強(qiáng)化科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的重要途徑，可以從根本上保證四川糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的自我需求。

　　主持人：如何理解四川“最突出的發(fā)展不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”和“最突出的發(fā)展不充分就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分”？

　　楊文鈺：四川是農(nóng)業(yè)大省，但當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展還不充分、不平衡。我國(guó)長(zhǎng)久以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，一方面導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)較低，農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期以來付出多、獲得少；另一方面，教育等公共服務(wù)不平衡，長(zhǎng)期以來造成農(nóng)民文化素質(zhì)整體不夠高。這些因素，不僅讓城鄉(xiāng)在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展上難以平衡，也讓鄉(xiāng)村未來缺少與城市同步發(fā)展的智力支撐，這是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本因素和未來隱患。隨著改革開放以來城市加速發(fā)展，2.6億農(nóng)民工進(jìn)城獲得了崗位的同時(shí)，卻也帶來了農(nóng)村“空巢村、老人村、留守兒童村”等問題，部分地方甚至“鄉(xiāng)衰”，這是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡造成的最大問題。

　　曾長(zhǎng)江：實(shí)際上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最直觀的體現(xiàn)，就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，配套公共服務(wù)不健全，這會(huì)直接導(dǎo)致留不住人的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興首先要把人留住，既包括把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才留在農(nóng)村，也包括把城里人吸引到農(nóng)村。農(nóng)村要想留住人，讓青壯年勞力在家鄉(xiāng)發(fā)展，就必須讓他們知道農(nóng)村有發(fā)展的舞臺(tái)，有發(fā)展的空間，能夠賺到錢，能夠?qū)崿F(xiàn)人生價(jià)值，能夠過上好日子，這些吸引力需要我們各級(jí)黨委政府去積極創(chuàng)造，給予政策優(yōu)惠、給予資金補(bǔ)貼。除此之外，還可以創(chuàng)立專業(yè)組織，整合資金、人才、項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)籌整合之后推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)然，要把城里人吸引到農(nóng)村，就要搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。只要我們創(chuàng)造好基礎(chǔ)條件，搭建好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，通過各種優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼的吸引，我相信，一定有城里企業(yè)和城里人愿意到廣闊的農(nóng)村開拓新天地。

　　鄉(xiāng)村振興要有地域特色，不能搞千人一面

　　主持人：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，就四川而言，如何認(rèn)識(shí)這五個(gè)方面的內(nèi)在聯(lián)系？

　　楊文鈺：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。只有在鄉(xiāng)村因地制宜、突出特點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力又可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展，鄉(xiāng)村才會(huì)有活力。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的根本，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求，同時(shí)，生態(tài)宜居必須以產(chǎn)業(yè)興旺為前提，需大力改善農(nóng)村水電氣路房等基礎(chǔ)設(shè)施，改善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，但鄉(xiāng)風(fēng)文明并不是“輕輕松松、敲鑼打鼓”就能實(shí)現(xiàn)的，它需要通過有效治理來保障，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全法治、自治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)而引導(dǎo)形成鄉(xiāng)村的新風(fēng)尚、新氣象，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步。鄉(xiāng)村最終能否振興，生活富裕是重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也是關(guān)鍵衡量指標(biāo)。總之，幾方面互為貫通、相互作用，都是構(gòu)成鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要因素。

　　主持人：鄉(xiāng)村振興的主陣地是廣大鄉(xiāng)村，就目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線的情況看，當(dāng)務(wù)之急最需要解決的問題是什么？

　　曾長(zhǎng)江：從基層的角度來看，當(dāng)前做好鄉(xiāng)村振興工作，首先要有科學(xué)且符合實(shí)際的統(tǒng)籌謀劃。上面千條線，下面一根針。與城市建設(shè)、招商引資等工作相比，鄉(xiāng)村振興工作見效慢、難度大，有的地方還沒有將其擺到黨委政府工作的突出位置，甚至把它當(dāng)作一個(gè)“老大難”問題，嘴上說重要，實(shí)際上卻次要。所謂“老大難”，只要“老大出面就不難”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“指揮棒”至關(guān)重要。只有真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作當(dāng)作首要工作，拿出務(wù)實(shí)管用的舉措，創(chuàng)造各種有利的條件，“老大難”就真不難。當(dāng)然，還要通過干部考核等方式，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，讓廣大干部真正把鄉(xiāng)村振興擺在更加突出的位置。對(duì)于鄉(xiāng)村振興，我有一個(gè)觀點(diǎn)，那就是鄉(xiāng)村振興必須要有地域特色，不能搞千人一面。在大目標(biāo)、大方向一致的前提下，一定要根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，突出自身特色優(yōu)勢(shì)，分片區(qū)分類別確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)。事實(shí)上，各地情況千差萬(wàn)別，資源稟賦不一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各異，“一刀切”采取一個(gè)模子是走不通的。

　　群眾利益無小事，民生問題大于天

　　主持人：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，省委提出要按照習(xí)近平總書記的要求，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興等“五篇文章”，對(duì)此，我們應(yīng)該如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)、找到發(fā)力點(diǎn)？

　　楊文鈺：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，首先要依據(jù)資源稟賦、土地承載能力、環(huán)境容納能力和市場(chǎng)需求等，因地制宜，合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要抓好成都平原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、盆地丘陵生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)、盆周山地林農(nóng)牧綜合發(fā)展區(qū)、川西南山地立體特色農(nóng)業(yè)區(qū)、川西北高原生態(tài)特色牧業(yè)區(qū)等五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。二是依托農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批與區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品相匹配的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，建設(shè)加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營(yíng)銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。此外，還要在農(nóng)業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“兩品”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)上下功夫。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還要拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能、文化傳承功能等多重功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合。

　　曾長(zhǎng)江：對(duì)于生態(tài)振興，首先要高點(diǎn)站位，把農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。要繪好農(nóng)村人居環(huán)境整治藍(lán)圖，高水平編制專項(xiàng)規(guī)劃，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)目標(biāo)，確定農(nóng)村垃圾治理、污水治理、村容村貌提升等工作標(biāo)準(zhǔn)。其次，實(shí)施分級(jí)推進(jìn)，以提升文明素養(yǎng)為抓手夯實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治底部基礎(chǔ)。以羅江為例，通過打造“志愿者之城”“義務(wù)服務(wù)之城”“禮讓之城”“溫馨之城”，廣泛開展“家風(fēng)家規(guī)上墻、村規(guī)民約入心”以及星級(jí)文明戶評(píng)選等活動(dòng)，以此提升農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村文化振興。第三，要整合力量提升農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)效。統(tǒng)籌垃圾、污水、環(huán)保等網(wǎng)格化管理，實(shí)行多網(wǎng)合一，破解條塊管理信息溝通不暢、力量分散的問題。同時(shí)，要激發(fā)、調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性。

　　主持人：當(dāng)前，對(duì)于群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面的“急難愁盼”之事，我們?cè)谧ズ绵l(xiāng)村振興的同時(shí)，又該如何抓好民生改善工作？

　　楊文鈺：群眾利益無小事，民生問題大于天。改善民生關(guān)鍵在于抓住群眾的操心事、煩心事，加大資金投入力度，持之以恒全力加以解決，讓幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、吃得放心、喝得安心、吸得舒心、行得安全成為常態(tài)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　曾長(zhǎng)江：抓好民生改善，必須解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這個(gè)突出問題。比如在教育方面，城鄉(xiāng)之間存在較大差距，我們可以把農(nóng)村和城市的教育資源統(tǒng)籌起來，給予農(nóng)村教師相應(yīng)的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市教師之間的雙向流動(dòng)。又比如在衛(wèi)生醫(yī)療方面，我們可以把城市的醫(yī)院與所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院全部整合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)生資源的共享，如讓城市醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，以此讓農(nóng)村群眾享受到城鄉(xiāng)同質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。總之，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。