編者按
黨的十九大從戰(zhàn)略和全局高度,明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨中央著眼破解“三農(nóng)”難題、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距而作出的重大戰(zhàn)略部署。四川作為農(nóng)業(yè)大省,面對(duì)新時(shí)代治蜀興川的重中之重,如何抓好“三農(nóng)”工作、補(bǔ)齊發(fā)展短板,如何做好鄉(xiāng)村振興和民生改善這篇大文章?本報(bào)邀請(qǐng)相關(guān)專家和基層干部,從不同角度對(duì)此進(jìn)行探討。
嘉賓:
楊文鈺 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授曾長(zhǎng)江 德陽(yáng)市羅江區(qū)委書記
主持人:
本報(bào)評(píng)論員鄧也劉志杰
農(nóng)村要能留住人,甚至能吸引城里人
主持人:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對(duì)于四川實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越有著怎樣的意義?
楊文鈺:四川是農(nóng)業(yè)大省,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的迫切要求。鄉(xiāng)村振興與否,直接決定著四川能否由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越,關(guān)系到四川全面小康的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。四川鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)就是回歸“天府之國(guó)”的本義,從而在現(xiàn)代化和全球化背景下超越鄉(xiāng)土的四川。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決目前農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題的重要抓手,是重構(gòu)鄉(xiāng)土文化的重大舉措,是強(qiáng)化科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的重要途徑,可以從根本上保證四川糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的自我需求。
主持人:如何理解四川“最突出的發(fā)展不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”和“最突出的發(fā)展不充分就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分”?
楊文鈺:四川是農(nóng)業(yè)大省,但當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展還不充分、不平衡。我國(guó)長(zhǎng)久以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式,一方面導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)較低,農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期以來付出多、獲得少;另一方面,教育等公共服務(wù)不平衡,長(zhǎng)期以來造成農(nóng)民文化素質(zhì)整體不夠高。這些因素,不僅讓城鄉(xiāng)在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展上難以平衡,也讓鄉(xiāng)村未來缺少與城市同步發(fā)展的智力支撐,這是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本因素和未來隱患。隨著改革開放以來城市加速發(fā)展,2.6億農(nóng)民工進(jìn)城獲得了崗位的同時(shí),卻也帶來了農(nóng)村“空巢村、老人村、留守兒童村”等問題,部分地方甚至“鄉(xiāng)衰”,這是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡造成的最大問題。
曾長(zhǎng)江:實(shí)際上,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最直觀的體現(xiàn),就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差,配套公共服務(wù)不健全,這會(huì)直接導(dǎo)致留不住人的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興首先要把人留住,既包括把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才留在農(nóng)村,也包括把城里人吸引到農(nóng)村。農(nóng)村要想留住人,讓青壯年勞力在家鄉(xiāng)發(fā)展,就必須讓他們知道農(nóng)村有發(fā)展的舞臺(tái),有發(fā)展的空間,能夠賺到錢,能夠?qū)崿F(xiàn)人生價(jià)值,能夠過上好日子,這些吸引力需要我們各級(jí)黨委政府去積極創(chuàng)造,給予政策優(yōu)惠、給予資金補(bǔ)貼。除此之外,還可以創(chuàng)立專業(yè)組織,整合資金、人才、項(xiàng)目,進(jìn)行統(tǒng)籌整合之后推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)然,要把城里人吸引到農(nóng)村,就要搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。只要我們創(chuàng)造好基礎(chǔ)條件,搭建好產(chǎn)業(yè)平臺(tái),通過各種優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼的吸引,我相信,一定有城里企業(yè)和城里人愿意到廣闊的農(nóng)村開拓新天地。
鄉(xiāng)村振興要有地域特色,不能搞千人一面
主持人:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”,就四川而言,如何認(rèn)識(shí)這五個(gè)方面的內(nèi)在聯(lián)系?
楊文鈺:產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。只有在鄉(xiāng)村因地制宜、突出特點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力又可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展,鄉(xiāng)村才會(huì)有活力。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的根本,是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求,同時(shí),生態(tài)宜居必須以產(chǎn)業(yè)興旺為前提,需大力改善農(nóng)村水電氣路房等基礎(chǔ)設(shè)施,改善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,但鄉(xiāng)風(fēng)文明并不是“輕輕松松、敲鑼打鼓”就能實(shí)現(xiàn)的,它需要通過有效治理來保障,需要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全法治、自治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,進(jìn)而引導(dǎo)形成鄉(xiāng)村的新風(fēng)尚、新氣象,推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步。鄉(xiāng)村最終能否振興,生活富裕是重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),也是關(guān)鍵衡量指標(biāo)。總之,幾方面互為貫通、相互作用,都是構(gòu)成鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要因素。
主持人:鄉(xiāng)村振興的主陣地是廣大鄉(xiāng)村,就目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線的情況看,當(dāng)務(wù)之急最需要解決的問題是什么?
曾長(zhǎng)江:從基層的角度來看,當(dāng)前做好鄉(xiāng)村振興工作,首先要有科學(xué)且符合實(shí)際的統(tǒng)籌謀劃。上面千條線,下面一根針。與城市建設(shè)、招商引資等工作相比,鄉(xiāng)村振興工作見效慢、難度大,有的地方還沒有將其擺到黨委政府工作的突出位置,甚至把它當(dāng)作一個(gè)“老大難”問題,嘴上說重要,實(shí)際上卻次要。所謂“老大難”,只要“老大出面就不難”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“指揮棒”至關(guān)重要。只有真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作當(dāng)作首要工作,拿出務(wù)實(shí)管用的舉措,創(chuàng)造各種有利的條件,“老大難”就真不難。當(dāng)然,還要通過干部考核等方式,樹立鮮明的用人導(dǎo)向,讓廣大干部真正把鄉(xiāng)村振興擺在更加突出的位置。對(duì)于鄉(xiāng)村振興,我有一個(gè)觀點(diǎn),那就是鄉(xiāng)村振興必須要有地域特色,不能搞千人一面。在大目標(biāo)、大方向一致的前提下,一定要根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,突出自身特色優(yōu)勢(shì),分片區(qū)分類別確定不同的標(biāo)準(zhǔn),因地制宜做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)。事實(shí)上,各地情況千差萬(wàn)別,資源稟賦不一,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各異,“一刀切”采取一個(gè)模子是走不通的。
群眾利益無小事,民生問題大于天
主持人:在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,省委提出要按照習(xí)近平總書記的要求,重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興等“五篇文章”,對(duì)此,我們應(yīng)該如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)、找到發(fā)力點(diǎn)?
楊文鈺:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,首先要依據(jù)資源稟賦、土地承載能力、環(huán)境容納能力和市場(chǎng)需求等,因地制宜,合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要抓好成都平原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、盆地丘陵生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)、盆周山地林農(nóng)牧綜合發(fā)展區(qū)、川西南山地立體特色農(nóng)業(yè)區(qū)、川西北高原生態(tài)特色牧業(yè)區(qū)等五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。二是依托農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè),創(chuàng)建一批與區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品相匹配的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),建設(shè)加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營(yíng)銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。此外,還要在農(nóng)業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“兩品”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)上下功夫。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),還要拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能、文化傳承功能等多重功能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合。
曾長(zhǎng)江:對(duì)于生態(tài)振興,首先要高點(diǎn)站位,把農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。要繪好農(nóng)村人居環(huán)境整治藍(lán)圖,高水平編制專項(xiàng)規(guī)劃,制定農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)目標(biāo),確定農(nóng)村垃圾治理、污水治理、村容村貌提升等工作標(biāo)準(zhǔn)。其次,實(shí)施分級(jí)推進(jìn),以提升文明素養(yǎng)為抓手夯實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治底部基礎(chǔ)。以羅江為例,通過打造“志愿者之城”“義務(wù)服務(wù)之城”“禮讓之城”“溫馨之城”,廣泛開展“家風(fēng)家規(guī)上墻、村規(guī)民約入心”以及星級(jí)文明戶評(píng)選等活動(dòng),以此提升農(nóng)村人居環(huán)境,助力鄉(xiāng)村文化振興。第三,要整合力量提升農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)效。統(tǒng)籌垃圾、污水、環(huán)保等網(wǎng)格化管理,實(shí)行多網(wǎng)合一,破解條塊管理信息溝通不暢、力量分散的問題。同時(shí),要激發(fā)、調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性。
主持人:當(dāng)前,對(duì)于群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面的“急難愁盼”之事,我們?cè)谧ズ绵l(xiāng)村振興的同時(shí),又該如何抓好民生改善工作?
楊文鈺:群眾利益無小事,民生問題大于天。改善民生關(guān)鍵在于抓住群眾的操心事、煩心事,加大資金投入力度,持之以恒全力加以解決,讓幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、吃得放心、喝得安心、吸得舒心、行得安全成為常態(tài),不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
曾長(zhǎng)江:抓好民生改善,必須解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這個(gè)突出問題。比如在教育方面,城鄉(xiāng)之間存在較大差距,我們可以把農(nóng)村和城市的教育資源統(tǒng)籌起來,給予農(nóng)村教師相應(yīng)的補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市教師之間的雙向流動(dòng)。又比如在衛(wèi)生醫(yī)療方面,我們可以把城市的醫(yī)院與所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院全部整合,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)生資源的共享,如讓城市醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,以此讓農(nóng)村群眾享受到城鄉(xiāng)同質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。總之,解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。