今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時，為鄉(xiāng)村振興指明了五個戰(zhàn)略目標(biāo)和具體路徑，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興，并具體指出，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）提出要破解人才瓶頸制約，把人力資本開發(fā)放在首要位置。這說明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施離不開強(qiáng)有力的人才支撐，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村義務(wù)教育承載著鄉(xiāng)村中長期人才培養(yǎng)的重大功能，對促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興具有不可替代的作用。
近年來，一些地區(qū)面臨村民大規(guī)模進(jìn)城、鄉(xiāng)村人口急劇下降、鄉(xiāng)村社會日漸凋敝的問題。究其背后原因，有經(jīng)濟(jì)因素拉動的外流，村民進(jìn)城就業(yè)在先，子女隨遷就讀在后；也有教育因素推動的外流，鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量減少和質(zhì)量下滑而被迫送子女進(jìn)城鎮(zhèn)上學(xué)、家長被動地離鄉(xiāng)進(jìn)城陪讀或邊陪讀邊務(wù)工。只要鄉(xiāng)村義務(wù)教育得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量和就讀便利性有了充分保障，教育推動型外流即可基本得以遏止，經(jīng)濟(jì)拉動型外流也將有所延緩。
發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)教育能為鄉(xiāng)村孩子提供公平而有質(zhì)量的教育，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)大批高素質(zhì)的后備人才。發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)教育還能為鄉(xiāng)村社會聚集人氣，為鄉(xiāng)村振興聚攏人才。發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)教育也有利于保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
要有效推動鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供全方位的支撐，首先必須立足服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)布局。地方政府在制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化發(fā)展、社區(qū)建設(shè)等規(guī)劃過程中，應(yīng)有教育部門的參與。教育部門應(yīng)密切聯(lián)系其他相關(guān)部門，緊密結(jié)合本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分利用人口和戶籍大數(shù)據(jù)，對鄉(xiāng)村生育率和人口流動趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，準(zhǔn)確研判鄉(xiāng)村人口發(fā)展、學(xué)齡人口變動和義務(wù)教育需求趨勢，在此基礎(chǔ)上，對義務(wù)教育學(xué)校布局做出全局性、前瞻性的規(guī)劃。
促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展，是助力鄉(xiāng)村教育振興、人才振興和文化振興的關(guān)鍵。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，助力鄉(xiāng)村振興，必須高度重視鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，賦予小規(guī)模學(xué)校獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)核算權(quán)。創(chuàng)新辦學(xué)模式，通過集團(tuán)化辦學(xué)、一校多點(diǎn)等形式，為學(xué)校發(fā)展提供平臺支持。加大教師政策的傾斜力度，結(jié)合校長和教師交流制度，切實(shí)提升管理水平和專業(yè)水平。創(chuàng)新教育模式，探索和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。當(dāng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校由“小而弱”變?yōu)椤靶《馈薄靶《亍薄靶《鴥?yōu)”，鄉(xiāng)村教育必將迎來新的繁榮，生源流失得到有效遏止，“把農(nóng)村能人留下來、把城里精英請回來”的目標(biāo)將隨之實(shí)現(xiàn)。
這就要求必須切實(shí)提升鄉(xiāng)村教師社會地位，優(yōu)化和穩(wěn)定教師隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村教育振興和文化振興提供現(xiàn)實(shí)的人力資本支撐。鄉(xiāng)村教師的來源和穩(wěn)定性受其整體社會地位的影響。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)待遇是決定鄉(xiāng)村教師社會地位的重要因素，直接影響鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力。當(dāng)前應(yīng)大力提升鄉(xiāng)村教師津貼補(bǔ)貼，落實(shí)社保政策，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)房保障，同時在編制和職稱等政策上向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，拓展鄉(xiāng)村教師基本工資的晉升空間，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的獲得感。
鄉(xiāng)村全面振興需要有充足的人才儲備，需要持續(xù)不斷地輸入新鮮的人才血液。生于斯長于斯的鄉(xiāng)村孩子就是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的后備梯隊(duì)、未來的主力軍。鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)建立學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和校外專家的合作共同體，大力挖掘鄉(xiāng)土課程資源，開發(fā)鄉(xiāng)土課程，開展特色化、個性化的鄉(xiāng)土教育。讓學(xué)生在牢固掌握現(xiàn)代科學(xué)知識的同時，走向田間地頭，深入鄉(xiāng)村社會，開展體驗(yàn)式、參與式學(xué)習(xí)，深刻了解本地歷史文化、民俗風(fēng)情、地理風(fēng)貌等。喚醒孩子們的鄉(xiāng)土情懷，建立鄉(xiāng)土文化自信，讓他們熟練掌握鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活技能，為將來投身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)進(jìn)行充足的文化、知識和技能等方面的儲備。
（作者：金志峰，系北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院副研究員）
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