寧夏西吉、海原、固原、隆德等縣，是“苦瘠甲天下”的深度貧困地區(qū)，也是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。近日，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)“鞏固脫貧成果、保證長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧”專(zhuān)題調(diào)研組赴寧夏就當(dāng)?shù)胤鲐毭撠毲闆r進(jìn)行調(diào)研，為全國(guó)政協(xié)舉行專(zhuān)題議政性常委會(huì)議做準(zhǔn)備。
脫貧攻堅(jiān)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，在攻克一道道難關(guān)征途上正在向縱深推進(jìn)。一些“熱”問(wèn)題需要冷思考，一些“冷”問(wèn)題更需提前謀劃。寧夏之行，無(wú)疑給委員們議政建言增加了重要分量。
深入一線 實(shí)地調(diào)研
調(diào)研伊始，委員們兵分三路，直奔深度貧困地區(qū)，力求掌握第一線的第一手情況。
易地扶貧搬遷、探索防止返貧的政策和制度供給、防范化解扶貧工作中的金融風(fēng)險(xiǎn)，分別是三個(gè)小組關(guān)注的主要課題。第一調(diào)研組在全國(guó)政協(xié)副主席楊傳堂帶領(lǐng)下，實(shí)地考察了8個(gè)移民搬遷村，隨機(jī)走訪了近40戶移民搬遷戶。第二調(diào)研組在全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任羅志軍帶領(lǐng)下，深入5個(gè)鄉(xiāng)村，走訪了20多戶貧困戶。第三調(diào)研組在全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任吳曉青帶領(lǐng)下，先后進(jìn)入1區(qū)1縣5個(gè)貧困村，走訪了14戶脫貧戶、3戶貧困戶。
撲下身子，接地氣，探實(shí)情。委員們白天勤走多問(wèn)，與村干部、致富帶頭人、不同類(lèi)型的扶貧幫困人員進(jìn)行一對(duì)一的深入交流。晚上則交流討論收集匯總，研究問(wèn)題，提出對(duì)策。
長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在幫扶一線的基層干部，他們的真心與深情、追求與奮斗、務(wù)實(shí)與創(chuàng)新，讓委員們深受感動(dòng)。
在同心縣預(yù)旺鎮(zhèn)賀家塬村，委員們見(jiàn)到了駐村第一書(shū)記丁海燕。丁海燕是寧夏吳忠市水務(wù)局工會(huì)主席，2015年3月被選派到賀家塬村任駐村第一書(shū)記。村干部李文明對(duì)委員們說(shuō)：“原以為她來(lái)只是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)想到這一干就是兩年多，把我們這里的‘死水’攪活了，現(xiàn)在她已經(jīng)成了村民的主心骨。”
賀家塬村由于自然條件惡劣，當(dāng)時(shí)常住戶僅剩47戶，其中建檔立卡貧困戶就有44戶165人，村民基本上都是老弱病殘，勞動(dòng)能力差，村里沒(méi)有像樣的產(chǎn)業(yè)……丁海燕駐村后，挨家挨戶實(shí)地摸排，對(duì)全村貧困情況做到了如指掌，工作有聲有色，兩年讓這個(gè)貧窮的小山村大變樣：村子里通了自來(lái)水，村民們搬出了土坯房、住上了敞亮的新房，孩子們也即將擁有新的學(xué)校。
去年3月，丁海燕的派駐時(shí)間已到期，賀家塬村的脫貧任務(wù)也已完成，但村民們舍不得于海燕離開(kāi)。為了鞏固脫貧成果，于海燕選擇留了下來(lái)。她告訴委員們：“雖然因?yàn)轳v村扶貧，我和家人不能團(tuán)聚，但為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我覺(jué)得值！” 委員們?yōu)樗裏崃夜恼啤?/p>
感知熱度 冷靜思考
貧困的地方往往偏遠(yuǎn)。但即使是在“西海固”最偏遠(yuǎn)的山村，村民們也能頭頭是道地講出黨中央的扶貧政策。
對(duì)脫貧攻堅(jiān)之熱，委員們內(nèi)心欣慰。
政策熱起來(lái)了。在政策供給上，寧夏先后出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、社會(huì)保障兜底等政策文件，增加制度供給，落實(shí)攻堅(jiān)舉措。
“閩寧模式”熱起來(lái)了。20多年來(lái)，福建持續(xù)加大對(duì)口寧夏的幫扶力度，探索建立了“4+1+1”（一個(gè)貧困戶四頭牛、一個(gè)農(nóng)業(yè)大棚、一個(gè)光伏電站）脫貧路徑，形成的扶貧開(kāi)發(fā)模式成效顯著，受到農(nóng)民歡迎。
易地搬遷熱起來(lái)了。“十三五”打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，寧夏以更大力度開(kāi)展易地扶貧搬遷，2019年全區(qū)易地扶貧搬遷任務(wù)可提前完成。
發(fā)現(xiàn)需要冷思考的問(wèn)題是調(diào)研的重頭戲。
全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)原副理事長(zhǎng)于革勝委員發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧機(jī)制還有些“冷”，需要加把火。
多位委員感到，剛剛脫貧、隨時(shí)有可能陷入再貧困的“邊緣群體”和一脫貧政策優(yōu)惠就大幅減少的“懸崖效應(yīng)”，需要熱切關(guān)注。
還有委員認(rèn)為，激發(fā)貧困人員奮發(fā)進(jìn)取精神，實(shí)現(xiàn)“精神脫貧”應(yīng)當(dāng)引起更多重視。
積極建言 扎實(shí)推進(jìn)
知“冷”知“熱”，為的是更加貼心。
各調(diào)研組一邊調(diào)研一邊思考，怎樣才能把脫貧攻堅(jiān)事業(yè)往前推進(jìn)得更好更有效？
全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華對(duì)下一步工作更關(guān)注“深化認(rèn)識(shí)”問(wèn)題：“必須進(jìn)一步加深各級(jí)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記‘三農(nóng)’思想的認(rèn)識(shí)，按照新理念新思想新戰(zhàn)略謀劃科學(xué)有效的新辦法。”針對(duì)易地搬遷扶貧，他還提出建議：“要給予這些基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的地區(qū)三到五年的政策準(zhǔn)備期，為這些地區(qū)的發(fā)展預(yù)留出發(fā)展的空間。”
“在解決返貧致貧短板問(wèn)題上要有韌勁、有定力。”來(lái)自中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院的朱水芳委員，對(duì)解決因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因?qū)W、因老致貧返貧問(wèn)題采取“普惠性+特惠性”的政策措施，作了初步思考。
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)蔣平安委員一直關(guān)心的是“邊緣群體”，他提出，“那些雖然還達(dá)不到貧困標(biāo)準(zhǔn)，但生活水平也沒(méi)高出多少的‘邊緣群體’，也需要得到更多關(guān)注和重視。”
在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融研究所所長(zhǎng)劉惠好委員看來(lái)，因?yàn)檗r(nóng)村小額貸款成本高、監(jiān)管難，似乎很難吸引商業(yè)銀行的目光。她提出，“從貸款規(guī)模上，能進(jìn)行扶貧小額信貸的更少，商業(yè)銀行基本沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，應(yīng)當(dāng)想辦法改變這一狀況”。
