新華社成都6月24日電　題：“蠅貪”“蟻貪”緣何能輕易得手？——透視四川數(shù)起侵吞扶貧資金案件背后

　　新華社“中國網(wǎng)事”記者吳光于

　　虛報冒領“以工代賑”扶貧項目資金，將貧困戶的低保金、易地扶貧搬遷補助私吞……記者近日從四川省法院、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)獲取的案件信息顯示，在當前持續(xù)不斷的反腐高壓態(tài)勢下，基層扶貧領域仍有個別“蠅貪”“蟻貪”頂風作案，將黑手伸向扶貧項目資金，損害群眾利益，造成惡劣影響。

　　部分扶貧項目資金成肥肉　“蠅貪”“蟻貪”肆意侵吞

　　四川是全國脫貧攻堅任務最重的6個省份之一，今年各級財政預計投入四川省的脫貧攻堅資金將達765億元。

　　由于部分項目缺乏監(jiān)管，面對海量扶貧惠農(nóng)資金，不法分子寧可鋌而走險也要“撈一把”。四川省高級人民法院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年10月至2018年6月，全省法院受理涉脫貧攻堅領域職務犯罪71件118人，審結53件88人。其中，給予刑事處罰85人，判處監(jiān)禁刑47人，三年以上有期徒刑20人。

　　記者在調查中發(fā)現(xiàn)，套取惠農(nóng)扶貧資金的花樣繁多，有的重復報銷虛報冒領，有的虛列戶頭套取專項資金，有的利用職務便利為無關人員大開綠燈從中收受“好處費”……

　　2018年1月，涼山彝族自治州審計局對喜德縣國家扶貧資金進行審計時發(fā)現(xiàn)該縣農(nóng)商銀行卡“一卡通”存在一戶進賬上萬元、一卡多次重復進賬、一戶有幾十人進賬等問題。紀委調查發(fā)現(xiàn)，2015年12月，喜德縣向全縣農(nóng)牧民特困群眾發(fā)放兩年的生活救助金，喜德縣民政局救濟救災股工作人員程鵬菲利用負責匯總發(fā)放花名冊的便利，伙同民政局駕駛員鄭貴林，借用他人身份證和銀行卡，以一戶多人的形式，將信息多次復制到24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資料中。短短一年時間，二人共虛報611戶4517人，套取資金208萬元。

　　記者在調查中發(fā)現(xiàn)，在扶貧領域，基層干部以偽造花名冊的方式套取扶貧資金、低保資金的手段并不鮮見。特別是一些缺乏監(jiān)管的“以工代賑”項目，更是淪為不法分子雁過拔毛的重災區(qū)。

　　2013年，阿壩藏族羌族自治州茂縣東興鄉(xiāng)政府將亞坪村安全飲水工程確定為“以工代賑”項目，由村支部書記谷加才牽頭實施。

　　“以工代賑”意味著工程款必須根據(jù)群眾投工投勞的花名冊進行實報實銷，于是谷加才兩次編制花名冊，報得工程款共計270萬元，實際支付工程款114萬元，將156萬元據(jù)為己有。

　　由于扶貧項目資金量大，一些項目動輒上百萬元，一些不法人員通過各種方式買通基層干部，想方設法搭上扶貧“順風車”，與干部“搭伙求財”。

　　2012年，鹽源縣衛(wèi)城鎮(zhèn)香房村村民沈爾哈找到鹽源縣發(fā)改局工作人員熊志剛，請他幫忙把不符合異地扶貧搬遷條件的香房村納入2013年的項目計劃，并承諾事成之后給“好處費”。通過熊志剛的暗箱操作，2013年8月，香房村60戶“移民”順利進入計劃。2015年2月，他再次通過暗箱操作，將項目全部驗收合格。隨后，120萬元補助款打到了香房村60戶農(nóng)戶的卡上。這些卡早已被沈爾哈“統(tǒng)一保管”，沈爾哈將其中30萬元作為好處費給了熊志剛。

　　監(jiān)管流于形式　多個環(huán)節(jié)“走過場”

　　動輒上百萬元的扶貧惠農(nóng)資金為何能被輕而易舉地套取？記者調查發(fā)現(xiàn)，“中招”的項目普遍不公開、不透明，監(jiān)管大多走過場，從開戶到撥款，多個環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺位使得“蠅貪”“蟻貪”一路暢通無阻。

　　——開戶只見身份證不見人。谷加才案中，他為了套取資金，為花名冊上的21人辦理了存折，其中的18人沒有參與過投工投勞，也沒有領取過錢款。為他辦理開戶業(yè)務的信用社負責人表示，雖然按照規(guī)定，開戶需要本人持身份證才能辦理，但由于想攬存款，便同意了在僅有身份證而本人未到的情況下開了“綠燈”。

　　——項目監(jiān)管“走過場”。熊志剛案件中，從易地搬遷項目上報到驗收、資金撥付，幾乎每個環(huán)節(jié)都有熊志剛的參與，監(jiān)管形同虛設。而谷加才案中，雖然水務局對飲水工程開工、實施、驗收都要監(jiān)管，但工作人員只是到實地看了一下通水情況，并沒有核實材料使用及人員參與情況。

　　——資金撥付只做紙上審核。由于扶貧惠農(nóng)項目的資金撥付在財政部門，實施在具體業(yè)務部門，這導致財政最后撥付資金的審核最終落于紙上。谷加才案中，茂縣財政局支付中心一位工作人員在庭審中曾表示，支付中心只按照業(yè)主方提供的報賬資料支付資金，“自己也不清楚工程項目是否完工”。

　　惠農(nóng)扶貧領域存在短板亟待補齊

　　這些脫貧攻堅領域的違法違紀案件，暴露出當前脫貧攻堅工作中存在的一些短板。

　　——基層法治意識亟待加強。四川大學專職科研博士后李鑫指出，隨著人口流動不斷加快，農(nóng)村地區(qū)社會結構發(fā)生深刻變化，留守農(nóng)村的以婦女、老人、兒童為主，參與監(jiān)督村級政務的能力不高。加之一些村的村務不公開不透明，信息不對稱，基層群眾對扶貧政策和資金發(fā)放使用情況缺乏了解。

　　——財務管理亟待規(guī)范。李鑫指出，當前農(nóng)村“一把手”獨掌財務權力現(xiàn)象普遍，村級財務人員依附于村黨支部或村委會，難以堅守原則。部分案件還暴露出一些基層干部缺乏起碼的紅線意識，未將集體財產(chǎn)與私人賬務區(qū)分開，也未將不同性質的集體財產(chǎn)、墊付資金予以區(qū)分。

　　——部分基層干部“越廚代庖”現(xiàn)象嚴重。涼山州委常委、紀委書記張力表示，當前扶貧項目資金均通過“一卡通”發(fā)放，但由于項目繁多，一人多卡的現(xiàn)象普遍，一些群眾的“一卡通”成了基層干部的“搖錢樹”。目前涼山正針對全州200多萬張“一卡通”開展“清卡行動”，以此為突破口進行地毯式清查。四川省紀委監(jiān)委日前也發(fā)出通告，要求凡在惠民惠農(nóng)領域，尤其是扶貧領域，存在私自保管代管、違規(guī)扣留扣壓群眾“一卡通”問題的，以及利用群眾“一卡通”“雁過拔毛”、截留挪用，虛報冒領、騙取套取，優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題的，要在2018年8月15日前向當?shù)丶o檢監(jiān)察機關主動說清問題。