郭少雅

　　扶貧資金趴在賬上“睡大覺”，一方面存在一些政府部門和地方干部懶政怠政的情況，一方面也確實(shí)有制度層面和頂層設(shè)計(jì)的問題。整治扶貧資金閑置，必須嚴(yán)肅作風(fēng)問題，同時(shí)也應(yīng)考慮到，板子不能一味打在地方干部尤其是基層干部身上，要從優(yōu)化資金使用的頂層設(shè)計(jì)和理順各級(jí)干部責(zé)任機(jī)制兩方面下功夫。

　　2017年中央專項(xiàng)財(cái)政公益金支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)資金4000萬元在省級(jí)滯留長達(dá)146天——近期，甘肅省委辦公廳作出了《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作中省財(cái)政廳和省人社廳不擔(dān)當(dāng)不作為干部問責(zé)處理的通報(bào)》，在省內(nèi)各級(jí)部門明確通報(bào)扶貧資金在省級(jí)相關(guān)部門長時(shí)間滯留、截留挪用的情況，并將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　甘肅在全省范圍內(nèi)曝光省直有關(guān)部門不擔(dān)當(dāng)、不作為問題的“主動(dòng)揭短”行為值得贊揚(yáng)肯定。此舉體現(xiàn)了地方政府對(duì)扶貧資金審查、監(jiān)督、問責(zé)尺度愈發(fā)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，敢于正視自身存在的問題，不因護(hù)短阻礙前進(jìn)的腳步，也因此增加了人們對(duì)于該省在提高扶貧資金使用效率上的期待。

　　應(yīng)該說，扶貧資金閑置并不限于一省一地，而是個(gè)相當(dāng)普遍的問題。2017年6月，審計(jì)署發(fā)布的158個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果公告中，就有84個(gè)縣形成將近20億元的閑置資金。在2016年的審計(jì)報(bào)告中，扶貧資金閑置時(shí)間最長的超過了15年。從各方面的情況來看，扶貧資金閑置，并不是干部不擔(dān)當(dāng)不作為一個(gè)因素所致。在扶貧資金的監(jiān)管和使用已經(jīng)是季度審計(jì)、全面通報(bào)的情況下，還有大量資金長期閑置，是錢“用不完”還是根本沒地兒用，是扶貧干部不擔(dān)當(dāng)不作為還是管理制度存在缺陷，或者監(jiān)督路徑有所疏漏？是需要深入思考，并多問幾個(gè)為什么的。

　　一邊是嗷嗷待哺的貧困地區(qū)、貧困群眾亟需扶貧資金改善基礎(chǔ)設(shè)施、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，一邊是扶貧資金躺在賬上“花不出去”。其背后原因不僅要監(jiān)察部門追查深究，恐怕更多的還是要聽聽基層干部群眾的意見。

　　有人說扶貧資金“不好花”。扶貧資金是高壓線，“買醬油的錢不能用來打醋”，基層干部在使用中難免畏首畏尾。有位村支書反映，村里有一筆專門用于建設(shè)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的扶貧資金，可受環(huán)境容量制約，周邊幾個(gè)村的養(yǎng)殖規(guī)模都不大，沒有足夠的有機(jī)肥可消納，項(xiàng)目一旦投產(chǎn)就面臨停產(chǎn)，可不投產(chǎn)，明年這筆資金就可能被停撥，上馬不是，不上馬更不是。

　　有人說扶貧資金“不敢花”。扶貧資金要見到帶貧效益，可有些效益要求并不切合實(shí)際，讓基層干部面臨“考卷”有了畏難情緒。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前有充足的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，卻不敢放開手腳使用。一來貧困戶自身發(fā)展能力弱，扶貧資金直接派發(fā)到人頭容易造成資金浪費(fèi)流失，尋找?guī)ж氈黧w，上面要求每年要給貧困戶不低于10%的分紅，可很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目年收益達(dá)到10%尚屬為難，這樣的分紅要求“嚇”走了不少有意參與扶貧的經(jīng)營主體，扶貧資金只好“待字閨中”。

　　還有人說扶貧資金“難消化”。在脫貧攻堅(jiān)社會(huì)扶貧大格局下，“金”出多門，各有用途，卻不一定符合某地某時(shí)的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀。一位基層干部告訴筆者，上級(jí)單位撥付鄉(xiāng)里一筆修路扶貧款，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年前剛剛修了水泥路，使用狀況尚好，再修路固然可以把村里的交通再提升一個(gè)檔次，但也確實(shí)有重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資金之嫌，“為了把錢花掉，有些地方不得不裝了大量路燈，貧困村的夜比非貧困村一下子亮堂好多，也導(dǎo)致了村與村之間的不和諧、不平衡。”

　　由此看來，扶貧資金趴在賬上睡大覺，一方面存在一些政府部門和地方干部懶政怠政的情況，一方面也確實(shí)有制度層面和頂層設(shè)計(jì)的問題。整治扶貧資金閑置，必須嚴(yán)肅作風(fēng)問題，同時(shí)也應(yīng)考慮到，板子不能一味打在地方干部尤其是基層干部身上，要從優(yōu)化資金使用的頂層設(shè)計(jì)和理順落實(shí)機(jī)制兩方面下功夫。

　　一方面，要為基層干部和貧困群眾開通意見反映渠道，讓最熟悉貧困地區(qū)哪里缺錢，如何用錢的人們參與到資金投入和項(xiàng)目確定的設(shè)計(jì)中來。這就需要在扶貧資金的設(shè)置、撥發(fā)過程中，實(shí)實(shí)在在進(jìn)行調(diào)研，了解基層需求，并給基層扶貧干部更多的自主權(quán)，在嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)范管理的大前提下，為他們創(chuàng)造想干事能干事的環(huán)境。

　　另一方面，既要嚴(yán)格資金使用制度，層層壓實(shí)責(zé)任，又要激發(fā)相關(guān)部門、干部尤其是基層干部的創(chuàng)造力。對(duì)于申請(qǐng)資金時(shí)一味貪多求大，資金到位又無法合理使用的情況，要及時(shí)調(diào)整或收回資金，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任；對(duì)懶政怠政現(xiàn)象，要及時(shí)處理，提高地方干部的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。引導(dǎo)相關(guān)部門、扶貧干部從貧困群眾的利益出發(fā)，實(shí)事求是，開動(dòng)腦筋，真正找到適合群眾脫貧致富的好辦法，把扶貧資金每一分錢都花到刀刃上。