本報記者吳晉斌
“一縣一策的做法是山西省集中攻堅深度貧困的2018版。它將真金白銀投入與破除體制機(jī)制障礙相結(jié)合，可著力解決好深度貧困縣脫貧攻堅的關(guān)鍵問題、突出問題。”山西省扶貧辦主任劉志杰說。
5月25日，山西省委、省政府出臺了“10+1”的一縣一策政策為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅再造新環(huán)境，確保10個深度貧困縣如期脫貧摘帽。“10+1”即共享政策十條，專享政策一縣一條。
政策守底線，創(chuàng)新留空間
2017年底，山西10個深度貧困縣有貧困人口26.2萬，占全省的29.1%；貧困發(fā)生率15.4%，比全省高11.5個百分點，最高的石樓、大寧兩縣，分別為24.6%和21%，農(nóng)民人均可支配收入全省最低。
“在攻堅深度貧困政策落實、項目落地、資金使用過程中，還需要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，理順機(jī)制體制，創(chuàng)造好的政策環(huán)境，有針對性地解決制約發(fā)展的突出問題。”劉志杰說。
“去年6月21日-23日，習(xí)總書記視察山西，在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，此后又多次就深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅做出指示，山西省委省政府都進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和貫徹落實。我們領(lǐng)會習(xí)近平新時代扶貧思想，特別是在深度貧困地區(qū)脫貧方面，核心是要整合創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦，集中優(yōu)勢兵力，打一場攻堅拔寨的合圍戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。
“就山西而言，總的考慮是堅持問題導(dǎo)向，運用改革辦法，政策守底線，創(chuàng)新留空間，為貧困縣精準(zhǔn)施策創(chuàng)造寬松有利的政策環(huán)境；重點聚焦解決突出問題、簡化審批流程、破除機(jī)制障礙、釋放政策紅利、凝聚攻堅合力；目的是脫真貧真脫貧，推動精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展相融合，短期脫貧與長遠(yuǎn)可持續(xù)相銜接，真金白銀投入與破除體制障礙相統(tǒng)籌，提高政策乘數(shù)效應(yīng)。
“關(guān)鍵來說是要營造更加寬松的干事創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，這是非常非常重要的。這個叫軟實力，也可以叫硬支撐。就貧困地區(qū)來講，是必要的，一縣一策的政策就是要給這些地方創(chuàng)優(yōu)發(fā)展和脫貧共贏的政策環(huán)境。”劉志杰說。
基于此，去年11月到今年2月，山西省扶貧辦牽頭在萬名干部大調(diào)研中，把攻堅深度貧困作為重點課題，深入深度貧困縣發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，明確思路。
今年2月山西省扶貧辦又召集10個縣的縣委書記、縣長、分管副縣長3次逐縣研判，分析研究，并多次征求相關(guān)省直廳局、省政府研究室、社科院專家意見，最終整合為“10+1”模式。
“‘一縣一策’來自基層實際，體現(xiàn)了基層首創(chuàng)的改革精神，是自下而上、自上而下相結(jié)合，也是相互交流、相互借鑒、形成共識的過程。”陜西省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
以點的突破，帶動面的活躍
山西集中攻堅深度貧困2018版的“一縣一策”中共享政策10條，涉及土地政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、行政審批、人才支持等方面，不同程度地對現(xiàn)行政策有所突破。
專享政策10條，每縣1條，主要內(nèi)容涵蓋生態(tài)治理、開發(fā)區(qū)設(shè)立、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支持、教育支持、企縣合作等方面。這些都是各縣通過反復(fù)比選、量身定制、最急需解決的困難問題。
據(jù)了解，“10+1政策”有的是學(xué)習(xí)總書記過去在地方工作時創(chuàng)造的做法，如針對貧困鄉(xiāng)村需求，選派科技特派員；有的是對各地探索的規(guī)范完善，如搭建統(tǒng)貸統(tǒng)還投融資平臺，借鑒了呂梁市做法，為深度貧困縣增信；再如，將具備條件的小型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，以議標(biāo)方式交扶貧專業(yè)工隊實施，吸納更多貧困群眾參與，是參照山西省扶貧造林合作社成功經(jīng)驗，從體制機(jī)制上解決貧困群眾不能干、不會干問題。有的是學(xué)習(xí)借鑒其他領(lǐng)域的，比如，易地扶貧搬遷項目用地手續(xù)，參照災(zāi)后重建政策執(zhí)行。有的是聚焦深度貧困的硬性要求，如地方政府債券資金深度貧困縣總額度不低于20%。
專享政策的提出主要是從有利于增強貧困縣脫貧攻堅的統(tǒng)籌能力方面著眼，希望政策可以以點的突破，帶動面的活躍。比如，為大寧縣制定的專享政策即圍繞生態(tài)脫貧先行先試，可從四個渠道提高群眾參與度和獲得感；如天鎮(zhèn)縣基層醫(yī)療服務(wù)能力不足是突出矛盾，采取鄉(xiāng)招村用的辦法，將現(xiàn)有村醫(yī)通過考試考核擇優(yōu)納入到衛(wèi)生院編制，繼續(xù)在所在村服務(wù)，既可以有效解決的問題，也有利于調(diào)動村醫(yī)積極性。廣靈縣設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有利于壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力，帶動貧困人口就近就地就業(yè)穩(wěn)定脫貧。
“在省委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅會上，駱惠寧書記強調(diào)要鼓勵10個深度貧困縣先行先試，形成以改革促脫貧的格局。樓陽生省長要求對10個深度貧困縣一縣一策，重點支持。‘一縣一策’有效地將山西省委省政府的戰(zhàn)略謀劃變成了實施細(xì)則。”劉志杰說。
激發(fā)內(nèi)生動力，扶貧不再束手束腳
“打消了我們基層干部在工作中的顧慮，給了我們敢于先行先試的勇氣，敢于責(zé)任面前再向前進(jìn)一步的勇氣。”山西省永和縣扶貧辦的一位干部說。
“一縣一策”中，對過去脫貧攻堅推進(jìn)落實中遇到的政策模糊節(jié)點，進(jìn)行了清晰的規(guī)范。比如，移民扶貧搬遷的“六環(huán)聯(lián)動”政策，明確規(guī)定，搬新房應(yīng)該要拆舊房，有了新的宅基地，過去的宅基地要有償收回，要復(fù)墾還林還綠搞生態(tài)，給了扶貧干部們清晰的政策界限。扶貧干部的內(nèi)生動力得以激發(fā)，很多人覺得扶貧不再束手束腳，干部幫扶實現(xiàn)了從“要我扶”到“我要扶”的轉(zhuǎn)變。
“我們的政策措施，有的可能突破得比較大。但是，一些法律法規(guī)、嚴(yán)令禁止的一些底線，我們是不允許破除的。”山西省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“政策給了我們賺錢的機(jī)會，我們再不干不脫貧，那就活得不頂個人了。”大寧縣扶貧攻堅造林合作社的貧困戶馮云光說。寬松的政策為貧困戶打開了脫貧增收的通道后，深度貧困地區(qū)貧困戶的內(nèi)生動力也得以激發(fā)，馮云光是第一個報名參加造林合作社的，盡管他已經(jīng)60多歲了。
“政策把激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力和實質(zhì)性的政策支持緊密結(jié)合起來了。過去一些領(lǐng)域貧困戶是不能參與的，但有了這個政策后，可以搞一個扶貧專業(yè)工隊，這個通道就打開了。”山西省扶貧辦副主任張建成表示。
“給了貧困縣跨越發(fā)展的機(jī)會，讓我們可以通過政策的先行先試來激發(fā)深度貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。”山西省廣靈縣政府分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)同志介紹道。
“總體來講，政策的出臺，為各個層面創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。我們先行先試，小范圍地試、封閉運行地試，積累了成熟經(jīng)驗后，會進(jìn)一步拓展推開，確保深度貧困縣和其它貧困縣一樣，如期摘帽，如期脫貧，確保脫貧的高質(zhì)量。但是在這些政策放開的過程中，有些政策經(jīng)過實踐探索，一定會有新的情況和新的矛盾，我們會及時跟蹤問效，好的堅持下來，總結(jié)完善提升，在更大的層面上去推廣；不好的立即掉頭，馬上改、堅決改。這也是我們中國改革開放40年一條重要的經(jīng)驗。”劉志杰堅定地說。
