■ 本報(bào)記者 梁振君 孫慧 原中倩
脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期。打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”，惟有拿出愚公之志，找準(zhǔn)著力點(diǎn)且全力以赴。
今年5月27日，省委書(shū)記劉賜貴主持召開(kāi)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步精準(zhǔn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策措施，落實(shí)各級(jí)干部的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以鮮明的獎(jiǎng)懲體現(xiàn)工作導(dǎo)向，推動(dòng)全省上下舉一反三、不折不扣抓好問(wèn)題整改，堅(jiān)決打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
按照中央的部署和要求，去年以來(lái)，新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)班子立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)謀劃、整體布局，早抓、常抓、長(zhǎng)抓，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)舉措，努力構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，讓海南的困難群眾最大限度獲得實(shí)實(shí)在在的利益，不斷提升貧困群眾的獲得感。
落實(shí)“三個(gè)精準(zhǔn)”，把脫貧攻堅(jiān)落到實(shí)處
脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。沒(méi)有精準(zhǔn)就無(wú)法“對(duì)癥下藥”。只有真正摸清“誰(shuí)貧困”“為啥貧”“怎么幫”等問(wèn)題，才能精準(zhǔn)扣好脫貧攻堅(jiān)“第一顆扣子”，確保“識(shí)真貧”“扶真貧”“脫真貧”。
這幾年，全省上下切實(shí)增強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)重大意義的再認(rèn)識(shí)，真正落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出要求，從系好扶貧“第一顆扣子”做起，堅(jiān)決完成中央賦予的任務(wù)。
今年5月，臨高縣組織四套班子領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)單位、省駐縣單位深入包點(diǎn)村莊一戶(hù)不漏地對(duì)貧困戶(hù)“漏評(píng)”“錯(cuò)退”問(wèn)題開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，確保精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)脫貧。排查工作主要針對(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整不到位造成漏評(píng)、低保和扶貧政策兩項(xiàng)制度銜接不到位造成漏評(píng)和貧困戶(hù)錯(cuò)退等3方面問(wèn)題開(kāi)展排查，排查對(duì)象為全部農(nóng)村常住人口（不含原城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口及農(nóng)墾城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口）。
而為了提高全縣建檔立卡貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別度，以精準(zhǔn)監(jiān)督促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，去年7月，定安縣紀(jì)委牽頭成立3個(gè)調(diào)查小組，先后走訪(fǎng)縣房管局等16個(gè)單位，將采集到的不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、財(cái)政供養(yǎng)人員等14方面逾40萬(wàn)條信息，與定安縣建檔立卡貧困戶(hù)信息進(jìn)行比對(duì)，利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)貧專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。此次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)信息655條，涉及567戶(hù)貧困戶(hù)，通過(guò)對(duì)信息進(jìn)行深入再比對(duì)、再分析，篩出問(wèn)題線(xiàn)索143條，并啟動(dòng)初核程序，對(duì)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
這是我省堅(jiān)決扣好脫貧攻堅(jiān)“第一顆扣子”的寫(xiě)照。
據(jù)介紹，去年以來(lái)，我省進(jìn)一步完善制度，規(guī)范識(shí)別退出工作程序，做好動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，嚴(yán)格按照貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對(duì)建檔立卡貧困人口再核實(shí)、再確認(rèn)，并實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，確保扣好精準(zhǔn)扶貧“第一顆扣子”，全省貧困戶(hù)識(shí)別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。
省扶貧辦主任孟勵(lì)告訴記者，除了組織開(kāi)展新申請(qǐng)貧困戶(hù)“集中辦理月”暨建檔立卡“回頭看”活動(dòng)，我省還根據(jù)貧困戶(hù)致貧原因，結(jié)合退出標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)恰當(dāng)?shù)膸头鲰?xiàng)目，有針對(duì)性地制定具體詳實(shí)的幫扶措施，避免出現(xiàn)“大而化之”“點(diǎn)到為止”等現(xiàn)象。將涉及貧困戶(hù)切身利益的致貧原因分析、幫扶措施、幫扶成效、幫扶干部信息等內(nèi)容寫(xiě)入《扶貧手冊(cè)》，對(duì)因人因戶(hù)施策和幫扶干部到戶(hù)開(kāi)展工作全程寫(xiě)實(shí)記錄，精準(zhǔn)記錄了識(shí)別、幫扶和退出等工作環(huán)節(jié)，努力達(dá)到“三個(gè)精準(zhǔn)”的要求。
海口市瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)創(chuàng)新工作思路，開(kāi)展“菜單式”扶貧，建立“五個(gè)一”工作機(jī)制，由貧困戶(hù)自己“點(diǎn)單”選擇需要幫扶的物資，用心用情搭建起幫扶貧困戶(hù)的連心橋。三亞市率先建立“三亞扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)”，依托信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作視頻實(shí)時(shí)采集、互動(dòng)、傳輸、錄入，提高了工作效率。同時(shí)，針對(duì)兩項(xiàng)制度銜接工作，印發(fā)15萬(wàn)冊(cè)《農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持幫扶手冊(cè)》，精準(zhǔn)記錄農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員家庭情況及獲得各項(xiàng)幫扶情況。
在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，海南堅(jiān)決將“精準(zhǔn)”貫穿于識(shí)貧扶貧脫貧全過(guò)程。
創(chuàng)新幫扶方式，開(kāi)展特色扶貧
位于白沙黎族自治縣邦溪鎮(zhèn)境內(nèi)的白沙隆基20兆瓦生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，系海南首個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目。其采取農(nóng)光互補(bǔ)的光伏復(fù)合建設(shè)模式，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電有機(jī)結(jié)合。該項(xiàng)目已于去年正式投運(yùn)，并于近日向項(xiàng)目所在地——邦溪鎮(zhèn)800戶(hù)建檔貧困戶(hù)發(fā)放每戶(hù)3000元的項(xiàng)目扶貧款。
項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人張長(zhǎng)江說(shuō)：“隆基白沙項(xiàng)目一次性解決了當(dāng)?shù)?00個(gè)貧困戶(hù)的脫貧問(wèn)題，保障每戶(hù)每年獲得3000元收入。電站運(yùn)營(yíng)20年中，企業(yè)將共計(jì)提取4800萬(wàn)元用于白沙扶貧工作。”
這是海南探索創(chuàng)新扶貧幫扶方式、開(kāi)展特色扶貧的縮影。
孟勵(lì)透露，海南以國(guó)家確定的光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍五指山市、白沙黎族自治縣的建檔立卡貧困村為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)實(shí)施，并向老弱病殘等深度貧困人口傾斜。一年來(lái)全省投資2.25億元，在15個(gè)市縣（區(qū)）開(kāi)展分布式光伏扶貧工作，建成村級(jí)光伏電站34座、戶(hù)用屋頂光伏項(xiàng)目1052個(gè)，受益貧困人口3601戶(hù)15249人。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，海南“到2020年，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”。
省長(zhǎng)沈曉明指出，打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是海南貫徹落實(shí)中央精神、全面深化改革開(kāi)放、建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的基本工作目標(biāo)。海南各市縣尤其是國(guó)定貧困縣貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件精神，最重要的就是要打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
而打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，須根據(jù)貧困村、貧困戶(hù)的實(shí)際情況，以強(qiáng)化造血功能、穩(wěn)定增加貧困群眾收入為主要目標(biāo)，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶措施。
據(jù)介紹，近年來(lái)，海南因村因戶(hù)施策，先后出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民增收二十條措施、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品調(diào)優(yōu)增效、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等一系列指導(dǎo)意見(jiàn)和方案，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，全力推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。全年投入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧資金12.42億元，增幅達(dá)到60.6%，輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)6.8萬(wàn)戶(hù)28.8萬(wàn)人，貧困戶(hù)特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到95%以上。
我省還把大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，扶持貧困戶(hù)增收脫貧。如扶持保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣、五指山等市縣貧困戶(hù)林下種植益智、雪茄、秀珍菇，養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等，僅益智種植面積就達(dá)3萬(wàn)余畝，帶動(dòng)8000多戶(hù)2.6萬(wàn)人脫貧。譬如儋州市雅星鎮(zhèn)引進(jìn)溫氏公司，累計(jì)投入2187萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)1371戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展林下肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，參與養(yǎng)雞的貧困戶(hù)均不同程度獲益，其中年收入超萬(wàn)元的就有209戶(hù)。
什寒村曾是瓊中最貧困的村莊之一，海拔高、溫度低、晝夜溫差大，橡膠、檳榔等常規(guī)經(jīng)濟(jì)作物無(wú)法種植，村民僅靠種植少量水稻，有時(shí)都不夠養(yǎng)家糊口。窮則思變，為摘掉貧困落后的帽子，瓊中根據(jù)什寒當(dāng)?shù)靥厣咽埠宕蛟斐森傊小氨几駜?nèi)”鄉(xiāng)村旅游的扶貧示范點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。旅游扶貧使什寒村從一個(gè)極度貧困山村，蝶變?yōu)椤白蠲乐袊?guó)鄉(xiāng)村”。“什寒變美了，外來(lái)客多了，我們才有機(jī)會(huì)賺錢(qián)，徹底跟以前的苦日子告別！”村民李小弟說(shuō)。
什寒村的嬗變是我省突出稟賦特色，實(shí)施旅游扶貧的真實(shí)寫(xiě)照。這幾年，海南以全域旅游省創(chuàng)建為抓手，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，逐步推進(jìn)旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)。僅去年就投入旅游扶貧資金13.43億元，對(duì)旅游扶貧重點(diǎn)貧困村實(shí)施238個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目，48個(gè)貧困村建成鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)并投入運(yùn)營(yíng)。131家旅游企業(yè)與122個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，全省通過(guò)從事旅游相關(guān)工作直接帶動(dòng)貧困戶(hù)6587戶(hù)27084人受益。
除了上述幫扶舉措，我省還廣開(kāi)渠道，開(kāi)展就業(yè)扶貧；多方聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展金融扶貧；做好規(guī)劃布局，開(kāi)展“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施扶貧；打造精品工程，開(kāi)展貧困村整體提升和易地搬遷扶貧；注重環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償扶貧。這些實(shí)打?qū)嵉膸头雠e措，是海南堅(jiān)決打贏(yíng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的著力點(diǎn)。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響迄今，海南始終將其作為一項(xiàng)極為重要的大事乃至首要工作抓牢抓實(shí)。
我省脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，包括年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣脫貧摘帽、83個(gè)貧困村脫貧出列、8.3萬(wàn)貧困人口脫貧，對(duì)220個(gè)貧困村進(jìn)行鞏固提升，確保5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，確保深度貧困地區(qū)和深度貧困人口如期同步小康等。
海南脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃“硬骨頭”、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。越是這一時(shí)期工作越難，達(dá)標(biāo)越難，惟有不勝不休的決心，方能打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“穩(wěn)定提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果至關(guān)重要。我們要在產(chǎn)業(yè)扶貧上再精準(zhǔn)，抓好龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社，做到長(zhǎng)、中、短項(xiàng)目相結(jié)合，讓農(nóng)民有持久的收益，防止返貧，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)脫貧。要以貧困戶(hù)脫貧增收為目標(biāo)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧。要強(qiáng)化‘扶志’‘扶智’，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。要不斷完善相關(guān)政策，及時(shí)建章立制，并做好相關(guān)政策的銜接工作，在治本上下功夫，真正讓貧困人口實(shí)現(xiàn)‘兩不愁三保障’。”孟勵(lì)認(rèn)為。
針對(duì)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀，海南各級(jí)各有關(guān)部門(mén)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步精準(zhǔn)把握各項(xiàng)幫扶政策，不斷完善脫貧攻堅(jiān)政策體系，堅(jiān)決打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在出臺(tái)“1+21”系列政策文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央脫貧攻堅(jiān)新要求新標(biāo)準(zhǔn)和我省脫貧攻堅(jiān)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)政策體系。去年以來(lái)，省委、省政府和省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、省直各有關(guān)單位共制定出臺(tái)38個(gè)有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的政策措施和配套文件，為脫貧攻堅(jiān)提供有力的政策支持。
值得一提的是，2018年1月1日起，海南正式實(shí)施新的《海南省市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法》，取消包括5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣在內(nèi)的12個(gè)市縣GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資的考核，同時(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)立為負(fù)面扣分和一票否決事項(xiàng)。
這是省委、省政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、向脫貧攻堅(jiān)等工作轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，讓海南百姓真正共享綠水青山帶來(lái)的福祉。
2018年，我省將把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全域旅游建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，扎實(shí)抓好扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，用改革發(fā)展的辦法促進(jìn)貧困地區(qū)全面發(fā)展。
行百里者半九十。海南正以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，眾志成城，全力沖刺脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“最后一公里”，堅(jiān)決打贏(yíng)打好這場(chǎng)大硬仗。（本報(bào)海口6月5日訊）
