□ 本報記者 趙洪杰 方壘
精準(zhǔn)脫貧,在一億齊魯兒女的鏗鏘實踐中,不讓一個人掉隊。新一屆省委全面對標(biāo)中央部署要求,以超常規(guī)舉措推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,在2016年減貧151.2萬人的基礎(chǔ)上,2017年再減少貧困人口83.2萬人,貧困發(fā)生率從7.2%下降到0.3%以下。時下,山東省標(biāo)以下貧困人口還有17.2萬人,今年山東將一鼓作氣,基本完成脫貧攻堅任務(wù)。
資產(chǎn)收益長效扶貧機(jī)制、村級扶貧專崗、“互助養(yǎng)老”脫貧模式……拿出真招實招,向最難處聚焦聚力,山東一個個創(chuàng)新舉措被推廣到全國,國務(wù)院扶貧辦專門推出脫貧攻堅齊魯樣本,組織專家開展山東脫貧攻堅實踐與理論創(chuàng)新研究。山東精準(zhǔn)脫貧攻堅,讓廣大人民群眾有了更多獲得感,真正獲得了群眾認(rèn)可。
擔(dān)當(dāng)
逐級簽下 軍令狀
如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),將在中華民族幾千年歷史發(fā)展上首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象。山東決策者深刻把握這一大局、大義——把脫貧攻堅作為對樹牢“四個意識”,向總書記看齊、向黨中央看齊的實際行動和現(xiàn)實檢驗。
今年,習(xí)近平總書記先后主持召開政治局會議、中央財經(jīng)委員會第一次會議,對脫貧攻堅作出新部署。山東隨后兩次召開省委常委會研究貫徹落實意見。以這兩次會議為代表,總書記每次對脫貧攻堅發(fā)表重要講話、作出重要指示批示,省委省政府都第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí),在脫貧攻堅工作原則、基本方略、標(biāo)準(zhǔn)把握上與黨中央對標(biāo)對表,時刻與黨中央保持高度一致。
2017年4月,省委書記劉家義到山東工作第一次調(diào)研,就來到臨沂、棗莊和菏澤的村莊和貧困家庭,同貧困戶一起算收入,實地查看扶貧項目,看望駐村第一書記。他強(qiáng)調(diào),“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,讓廣大人民群眾有更多獲得感”,“讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗”。
歷史性地解決千百年來的絕對貧困問題,強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必不可少。山東省由省委書記和省長擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的雙組長,同時重新組建省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,獨立運行,集中辦公,由省委副秘書長兼任主任。“這個力度,在全國也是不多見的。”山東社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所所長張清津說。
資金保障力度越來越大。省級財政專項扶貧資金由2014年4億元增長至2018年25億元。2016年山東以縣為單位,統(tǒng)籌整合20%以上涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅,其中20個脫貧任務(wù)比較重的縣全部整合。2017年,省政府把中央和省、市、縣安排的涉農(nóng)資金全部納入整合范圍,實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”,用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
當(dāng)扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,深度貧困地區(qū)成為堅中之堅。山東剩余17.2萬貧困人口雖然呈插花式分布,但更多的還是分布在深度貧困區(qū)域。其中,菏澤、臨沂兩市貧困人口占全省的59.9%。
2017年8月,省委省政府在菏澤召開了最高規(guī)格的脫貧攻堅推進(jìn)會議。“往常,紀(jì)委書記很少參加這類會。會議釋放出一大信號:拿出真招實招,向最難處聚焦聚力。”省扶貧辦綜合協(xié)調(diào)組組長段培奎說。除了各市紀(jì)委書記,各市市委書記、組織部長,50個重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,省派第一書記,村黨支部書記代表等也悉數(shù)參加會議。
會后,山東整合各部門支持脫貧攻堅的實招硬招,將菏澤和臨沂兩市、20個脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))、200個重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、2000個省扶貧工作重點村“4個2”重點區(qū)域和黃河灘區(qū)作為深度貧困區(qū)域,出臺《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施推進(jìn)深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的實施意見》,在產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧等12個方面,有針對性地提出26項政策措施。今年省級財政專項扶貧資金,64%安排到菏澤、臨沂,61%安排到20個脫貧任務(wù)比較重的縣。
2017年9月,省委省政府又召開以脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展為主題的“臨沂會議”,印發(fā)《關(guān)于省扶貧工作重點村加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意見》,堅持先難后易,推動2000個省扶貧工作重點村在脫貧基礎(chǔ)上逐步建成美麗鄉(xiāng)村。
新一屆省委對脫貧攻堅一再要求,精準(zhǔn)精準(zhǔn)再精準(zhǔn)。山東在此展現(xiàn)出了自上而下以身示范的務(wù)實做法。2017年11月,省委書記劉家義一行4人不下通知、不打招呼,直接趕赴他所聯(lián)系的重點貧困縣——菏澤單縣,在隨意選擇的4個村莊里,花了一整天時間察看村容村貌,走進(jìn)村民家中,與鄉(xiāng)親拉家常,實地獲取第一手信息。
在菏澤召開全省脫貧攻堅推進(jìn)會前,10位省領(lǐng)導(dǎo)同志分別帶隊到單縣、曹縣等6個重點縣,進(jìn)村入戶,訪真貧、摸實情、查問題、找對策。更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn),也帶動各級工作作風(fēng)更加扎實。拿去年扶貧數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整來說,10萬多名基層干部奮戰(zhàn)67個晝夜,深入7萬多個村250多萬農(nóng)戶,逐戶逐人采集6大類3億多條信息,20多億文字和數(shù)字錄入到全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),提高了貧困信息的精準(zhǔn)度。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要實行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)。省扶貧辦與各市政府分別簽訂年度責(zé)任書,市縣鄉(xiāng)逐級簽訂責(zé)任書,引導(dǎo)五級書記當(dāng)“扶貧書記”。省委對20個脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))黨政正職實行重點管理,脫貧攻堅期內(nèi)保持相對穩(wěn)定,并對其實現(xiàn)巡視全覆蓋。
針對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問題,省委省政府還開展專項治理,嚴(yán)肅問責(zé)違紀(jì)違法人員,通報曝光扶貧領(lǐng)域典型案例。據(jù)統(tǒng)計,2017年全省共查處扶貧領(lǐng)域問題3650起,處理4936人,其中黨紀(jì)政紀(jì)處分2587人,問責(zé)982人。
立下愚公志,啃下硬骨頭。山東貧困人口由2013年底的519.5萬人減少到2017年底的17.2萬人,向著“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的既定目標(biāo)邁進(jìn)。
精準(zhǔn)
戶戶都有專屬“脫貧錦囊”
扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。山東把精準(zhǔn)貫穿脫貧攻堅全過程,堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧并重,因地制宜、因人施策、細(xì)膩操作。
習(xí)近平總書記指出,要脫貧也要致富,產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。對有勞動能力的貧困人口來說,產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段。對這部分人群,山東通過發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)增收脫貧。
電商扶貧是我省產(chǎn)業(yè)扶貧的重要探索。曹縣55%以上的貧困人口具備勞動能力,但有的文化程度低,有的因病因殘不宜外出打工,有的需照顧家庭。當(dāng)?shù)卣_展了基層電商致富探索,并出臺扶持政策推廣。懂電商的,政府免費培訓(xùn)；帶寬不夠,政府鋪設(shè)專門的光纜；沒錢注冊網(wǎng)店,由財政兜底……現(xiàn)在,曹縣有48個村成為全國淘寶村,十幾萬人靠著一根網(wǎng)線、一臺電腦,走上了致富路。
根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,因地制宜開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧,這種做法在齊魯大地“遍地開花”。2016年至2017年,全省共實施特色“種養(yǎng)加”和旅游、電商、光伏等扶貧項目近1.6萬個,惠及貧困戶85.8萬戶。
資金是產(chǎn)業(yè)扶貧的要素保障,但貧困戶自身能力有限。沂南縣孫周鎮(zhèn)代莊村貧困戶季懷忠,不需抵押、不找擔(dān)保、財政貼息,從我省推出的“富民生產(chǎn)貸”項目中,輕松貸款5萬元搞起蔬菜大棚,由此脫貧。把錢借給窮人并不難,難的是如何好借好還。山東創(chuàng)新金融扶貧模式,由財政出資作為風(fēng)險保證金,交由融資擔(dān)保公司專業(yè)管理,放大銀行授信額度,降低融資風(fēng)險。
我省還推出“1+N+M”模式,即通過“1”家銀行為“N”個扶貧就業(yè)車間提供信貸支持,引導(dǎo)“N”個扶貧就業(yè)車間吸納“M”個貧困戶,向帶動脫貧的新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)放貸款。臨沂市金融部門聯(lián)合181家蔬菜水果加工、紡織等企業(yè),在132個村建立“企貧”對接聯(lián)絡(luò)點,幫扶帶動10068名貧困人口就業(yè),人均月增收1513元。
截至今年5月25日,全省累計發(fā)放各類精準(zhǔn)扶貧貸款1005.1億元,惠及82.5萬貧困人口,其中深度貧困地區(qū)累計發(fā)放各類精準(zhǔn)扶貧貸款421億元,惠及43.6萬貧困人口,分別占全省的41.9%和52.8%。
對于沒有勞動能力的貧困戶來說,能否同樣分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利,實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧?山東推廣淄博、臨沂等地成功經(jīng)驗,創(chuàng)造性地把財政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)收益,量化到貧困人口,使之“坐享”持股分紅。
立足“百年杏林”的自然資源優(yōu)勢,淄博市博山區(qū)朱南村注冊成立旅游開發(fā)公司,將130萬元中央專項扶貧資金作為股金投入公司運營,其中70%折股量化給貧困戶,30%折股量化給村集體,貧困戶每年享受穩(wěn)定分紅。資產(chǎn)收益扶貧豐富了對深度貧困人口的精準(zhǔn)扶持措施,彌補(bǔ)了脫貧攻堅的薄弱環(huán)節(jié),得到國務(wù)院扶貧辦高度認(rèn)可。目前,全省已有40.9萬貧困戶因此受益。
老弱病殘?zhí)厥饫щy群體如果實現(xiàn)不了“兩不愁”“三保障”——不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房,脫貧攻堅就難言成功。據(jù)統(tǒng)計,省標(biāo)以下17.2萬貧困人口中,60歲以上老年人占50.1%,患大病或慢性病的占44.6%,身患?xì)埣驳恼?4.6%,無勞動能力和喪失勞動能力的占72.2%。
在樂陵市西段鄉(xiāng)西崔村,58歲的貧困戶李書章因幼時軟骨病后遺癥,雙臂無法上揚,家里還有癱瘓在床的母親需要照料。去年5月開始,他卻當(dāng)起了村里的養(yǎng)老護(hù)理員——照應(yīng)本村另外3戶貧困戶,為他們提供力所能及的幫助和服務(wù)。每月,他能領(lǐng)到350元左右的工資。樂陵市為有勞動意愿的貧困人口提供專崗,截至2017年年底全縣開發(fā)扶貧專崗437個,服務(wù)2052名貧困人口。
國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司司長海波調(diào)研后認(rèn)為,為有一定勞動能力的特殊困難貧困戶開發(fā)公益崗位,變簡單的分錢分物向探索獎補(bǔ)、以工代賑等方式轉(zhuǎn)變,讓他們就近靠勞動實現(xiàn)有尊嚴(yán)的穩(wěn)定脫貧,被幫扶對象生活品質(zhì)有效提升。山東各地還探索出鄰里互助、養(yǎng)老扶貧基金、實物化供給等多種新穎的扶貧模式,大大改善了這部分人的實際生活狀況。
受自然風(fēng)險、天災(zāi)人禍等因素影響,因病返貧、因災(zāi)返貧難以避免。對此,山東安排2.79億元省級財政專項扶貧資金,對建檔立卡貧困人員統(tǒng)籌開展“扶貧特惠保險”,包括醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險、意外傷害保險、家庭財產(chǎn)保險,保障貧困人口住院治療個人負(fù)擔(dān)費用低于總費用的10%。這是我省首創(chuàng)的省級財政統(tǒng)籌資金、貧困人口統(tǒng)一參保的保險精準(zhǔn)扶貧新模式。目前,全省共理賠3.52億元,惠及貧困人口23.18萬人。
從學(xué)前教育到高等教育,對貧困家庭孩子實現(xiàn)資助全覆蓋；提高建檔立卡貧困戶危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)改盡改；對貧困人口看病實行“兩免兩減半”和“先診療、后付費”政策……找到“貧根”,對癥下藥,靶向治療,山東爭取讓每一個貧困戶都有屬于自己的“脫貧錦囊”。
精神
扶貧精神激蕩磅礴力量
脫貧攻堅需要精神力量,也造就精神力量。在與貧困作斗爭的過程中,山東不僅收獲了擺脫貧困的物質(zhì)財富,也從這片土地特有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和時代精神文化中,凝結(jié)淬煉出攻堅克難、無私奉獻(xiàn)、創(chuàng)新實干的扶貧精神。
60多萬灘區(qū)群眾頻受黃泛之苦,自然條件艱苦,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,“三年攢錢、三年墊臺、三年蓋房、三年還賬”,怪圈不斷。
省委書記劉家義強(qiáng)調(diào),絕不能讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊。
60萬人遷建后不僅要住得好,還得要有穩(wěn)定的收入。
新一屆省委承諾:即便“砸鍋賣鐵”,黃河灘區(qū)遷建也要干成。以中央60億元補(bǔ)助為動力,山東想盡一切辦法加大投入力度,采取就地就近筑村臺、外遷安置、筑堤保護(hù)等五種方式,到2020年給60萬灘區(qū)群眾一個安穩(wěn)的家。
集中建設(shè)村臺,是東明縣根除水患的重大工程。選址,修筑圍堤、吹沙淤臺、沉降夯實,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃……去年以來,菏澤市東明縣副縣級干部劉慶喜夜以繼日,奮戰(zhàn)在灘區(qū)一線,見證著長興集鄉(xiāng)建成兩個航空母艦一般大小的村臺。
為保障灘區(qū)吹沙進(jìn)度,國網(wǎng)山東省電力公司開辟灘區(qū)供電“綠色通道”,東明縣供電公司成立9支鐵軍攻堅隊,12天就完成灘區(qū)兩座35千伏變電站增容。
目前,黃河灘區(qū)28個新建村臺工程已開工18個,42個規(guī)劃外遷社區(qū)已動工41個。我省印發(fā)實施26個專項方案,疊加出臺新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)配套等政策,確保群眾搬得出、能致富。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要注重激發(fā)內(nèi)生動力。山東在貫徹落實中,通過紅色文化激勵、傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)、先進(jìn)文化引導(dǎo)等方式,著力給貧困群眾輸送精神給養(yǎng),讓貧困群眾的心里熱起來、腦子轉(zhuǎn)起來、身子動起來,變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
按照政策,蒙陰縣貧困戶徐美鳳可以享受“兜底脫貧”,但她不愿坐享其成。在村干部的幫助下,她以“合作社+貧困戶”模式養(yǎng)殖長毛兔,實現(xiàn)“光榮脫貧”。
脫貧攻堅還處處張揚著沖鋒在前、無私無畏的奉獻(xiàn)精神。淄博市委政策研究室農(nóng)村科原科長劉昌法擔(dān)任村第一書記之前,淄博博山區(qū)上小峰村全村205戶,貧困戶有114戶,人均耕地不到半畝,村集體無一分錢收入。劉昌法利用村里生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游項目,探索創(chuàng)新出了資產(chǎn)收益扶貧模式,注冊成立“山東上峰旅游開發(fā)有限公司”,帶領(lǐng)村民走向致富路。上小峰村村民兩次按下43個鮮紅的手印,寫下挽留信。
這些村民淚花點點不讓走的人,在山東脫貧攻堅戰(zhàn)中,像一大把種子,撒在齊魯大地的角角落落。
山東正開展第三輪第一書記抓黨建促脫貧工作,從210個省直單位選派28名處級干部掛職縣(市、區(qū))黨委副書記、612名第一書記到貧困程度最深、貧困人口最多、脫貧難度最大的612個村駐村幫扶,其它1388個村由市縣選派,實現(xiàn)2000個省扶貧工作重點村全覆蓋。目前全省在崗第一書記10962名。
泰安市岱岳區(qū)大陡山村黨支部原書記蘇慶亮,放棄三次提拔晉升好機(jī)會,憑著堅韌執(zhí)著的信念,在村里一干就是21年,帶領(lǐng)全村黨員群眾發(fā)展苗圃和茶園,把“荒陡山”“窮陡山”變成了“綠陡山”“金陡山”,村集體總資產(chǎn)過億元。
擔(dān)任泰岳區(qū)扶貧辦副主任后,短短3個月時間里,他跑遍了全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的82個省市級扶貧村,許多貧困戶家中都留下了他的足跡。為籌備全區(qū)第一場扶貧推進(jìn)會,當(dāng)天上午打了兩小時吊瓶之后,他又自己開車到現(xiàn)場,落實第二天開會事宜。2016年,蘇慶亮因過度勞累突發(fā)心肌梗塞,猝逝在工作崗位上,年僅46歲。
繁霜盡是心頭血,灑向千峰秋葉丹。山東已有6名干部倒在脫貧攻堅戰(zhàn)第一線。落后面貌改變了,他們卻永遠(yuǎn)離開了。犧牲的扶貧干部,在貧困群眾心中筑起不朽的豐碑。
以敢為天下先的勇氣,闖新路、破難題、開新篇,山東脫貧攻堅展現(xiàn)出創(chuàng)新的時代品格。在鄄城縣董口鎮(zhèn)張海村掃帚加工車間的一角,一根根長長的竹枝在張保倉手里擺弄,一把竹掃帚慢慢成型。他每天到掃帚車間捆扎掃帚,收入50多元,這成了他家的脫貧希望。
鄄城縣董口鎮(zhèn)屬黃河灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),建檔立卡貧困人口8796人,其中60歲以上老年人占35.88%,脫貧難度大。身患脊髓炎的鎮(zhèn)黨委書記李玉如,在扶貧第一線探索出一條“車間駐村、居家就業(yè)、群眾脫貧、集體增收”的新路,這個名為“扶貧車間”的經(jīng)驗,迅速推向全省乃至全國,山東目前建成各類“扶貧車間”6000多個。李玉如榮獲全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎。這一做法被列入十八屆中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)的12個典型案例之一。
淄博、臨沂探索資產(chǎn)收益長效扶貧機(jī)制,樂陵推行村級扶貧專崗,五蓮創(chuàng)造“互助養(yǎng)老”脫貧模式,莘縣實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧理事會全覆蓋……山東一個個創(chuàng)新舉措被推廣到全國。國務(wù)院扶貧辦曾專門推出脫貧攻堅齊魯樣本,組織專家開展山東脫貧攻堅實踐與理論創(chuàng)新研究。
