■ 本報(bào)記者 金昌波 彭青林
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”習(xí)近平總書(shū)記2013年視察海南時(shí)的這句殷切囑托，已經(jīng)隨著三亞亞龍灣玫瑰谷的芬芳，飄散到天涯寶島的每個(gè)角落，在瓊州大地上生根萌芽、開(kāi)花結(jié)果。
2015年以來(lái)，海南在習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略思想的指引下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的重大決策部署，舉全省之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，努力構(gòu)建消除貧困的長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)的前沿陣地，持續(xù)提升貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展的支撐保障能力，引領(lǐng)全省脫貧攻堅(jiān)工作不斷向更深層次、更難節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，取得了明顯成效。
2015至2017年期間，海南減少貧困人口46.3萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由8.9%降至1.6%，貧困群眾的教育、醫(yī)療、住房保障體系不斷完善，發(fā)展環(huán)境和條件不斷優(yōu)化，貧困地區(qū)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。
2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，隨后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，明確支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予了海南新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新使命，給海南發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的重大歷史機(jī)遇，也進(jìn)一步明確了與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的階段目標(biāo)。
面對(duì)新的歷史機(jī)遇和使命，海南毫不動(dòng)搖地把脫貧攻堅(jiān)作為建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的底線目標(biāo)，作為加快建設(shè)美好新海南的第一民生工程，以必勝的信心、更加有力的工作部署和義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
2017年4月29日，省第七次黨代會(huì)勝利閉幕后的第一天，大會(huì)選出的新一屆海南省委領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)的第一個(gè)工作會(huì)議的內(nèi)容，就是專題研究脫貧攻堅(jiān)工作。
“全面建成小康社會(huì)不落下一個(gè)海南百姓”，是省委書(shū)記劉賜貴代表新一屆省委在省第七次黨代會(huì)報(bào)告中作出的莊嚴(yán)承諾，也是向全省各級(jí)黨組織立下的軍令狀。去年以來(lái)，新一屆海南省委牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終把打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為頭等大事和第一民生工程。省委、省政府幾乎每個(gè)月要專題研究脫貧攻堅(jiān)工作，及時(shí)了解最新工作進(jìn)展。有時(shí)甚至每周都要對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行專門研究部署。
黨的十九大站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的高度，對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了總體部署。十九大閉幕后，省委先后召開(kāi)省委常委會(huì)、全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)、省委七屆三次全會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，出臺(tái)《中共海南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見(jiàn)》，將“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署。劉賜貴和省委副書(shū)記、省長(zhǎng)沈曉明等省領(lǐng)導(dǎo)在帶頭深入基層宣講十九大精神的過(guò)程中，更是把脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興作為重中之重，走村串戶、訪貧問(wèn)苦，強(qiáng)調(diào)要在精準(zhǔn)扶貧、扶貧與扶智并重等方面下大功夫，增強(qiáng)緊迫感，以更大的決心和力度確保按時(shí)完成脫貧任務(wù)。
在“4·13”重要講話中，習(xí)總書(shū)記囑咐海南堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，著力提高保障和改善民生水平，推動(dòng)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。中央12號(hào)文件進(jìn)一步明確要求海南，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效。這為海南打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循。
從省委常委會(huì)第一時(shí)間召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)，到省委七屆四次全會(huì)通過(guò)《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神和〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的決定》，海南在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神的過(guò)程中，始終把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。
5月20日，我省有史以來(lái)規(guī)模最大的一次脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議——全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)廣播電視電話推進(jìn)會(huì)在海口召開(kāi)。通過(guò)廣播電視電話分會(huì)場(chǎng)、脫貧致富電視夜校等，會(huì)議直接開(kāi)到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)三級(jí)，全省共12.55萬(wàn)人參會(huì)，號(hào)召全省齊動(dòng)員，大家齊努力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“要以習(xí)總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略思想統(tǒng)攬我省脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)決徹底抓好脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域問(wèn)題的整改落實(shí)，把脫貧攻堅(jiān)的成效作為牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’、維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。”劉賜貴多次強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)極其重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是加快建設(shè)美好新海南的第一民生工程，是建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的底線目標(biāo)。全省廣大黨員干部務(wù)必切實(shí)提高打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想認(rèn)識(shí)，把脫貧攻堅(jiān)作為海南全面深化改革開(kāi)放和建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的基礎(chǔ)工作抓牢抓實(shí)。
根據(jù)省委部署，海南在省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下還成立省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，逐步形成覆蓋全省的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)機(jī)制。
在省委領(lǐng)導(dǎo)班子的率先垂范下，各級(jí)黨員干部脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感、使命感不斷增強(qiáng)，五級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系基本形成并不斷鞏固：市縣黨委政府要把脫貧攻堅(jiān)作為主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把脫貧攻堅(jiān)作為全部責(zé)任，把做好扶貧作為開(kāi)展其他工作的前提，村黨支部要成為脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，扶貧工作隊(duì)和駐村第一書(shū)記要勇當(dāng)脫貧攻堅(jiān)的先鋒隊(duì)……一個(gè)齊抓共管、逐級(jí)負(fù)責(zé)、合力攻堅(jiān)的工作格局正在海南加快形成。
做好“三個(gè)結(jié)合”，構(gòu)建扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制
地處陵水黎族自治縣本號(hào)鎮(zhèn)的芭蕉村是典型的黎族村落，沿吊羅山脈分支山腳分布，氣候宜人，山林資源豐富，風(fēng)景優(yōu)美。“每年春節(jié)前后，漫山遍野木棉花開(kāi)，景色甚是醉人。”談起這里獨(dú)特的優(yōu)美風(fēng)景，曾任芭蕉村駐村第一書(shū)記的省高院法官助理肖海亮自豪地說(shuō)，剛一到任，他就定下目標(biāo)：把芭蕉村打造成為美麗鄉(xiāng)村。
走進(jìn)今天的芭蕉村，映入眼簾的是干凈整潔的村道、村道兩旁清水緩緩流淌的灌溉渠、村道上一盞盞白色的路燈、村民家門口放置的一個(gè)個(gè)帶有“清潔家園美麗芭蕉”字樣的垃圾桶、一棟棟危房改造后嶄新靚麗的房屋，來(lái)這里的游客也越來(lái)越多。截至目前，除一戶因未完成危房改造未脫貧外，其余貧困戶均已脫貧，芭蕉村摘掉了“貧困村”的帽子。
通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)脫貧，不是肖海亮等扶貧干部的突發(fā)奇想，而是海南立足自身實(shí)際作出的戰(zhàn)略選擇。為此，新一屆省委在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的過(guò)程中，提出了做好“三個(gè)結(jié)合”的工作部署。
扶貧開(kāi)發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游發(fā)展緊密結(jié)合。海南注重把村莊變成宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的景區(qū)，支持當(dāng)?shù)匕傩找虻刂埔藢?duì)住宅改造升級(jí)，把農(nóng)居變成與游客共享、吸引“候鳥(niǎo)”的舒適安全的“鳥(niǎo)巢”，通過(guò)提供食宿、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等為農(nóng)民帶來(lái)長(zhǎng)久穩(wěn)定收入，帶動(dòng)增收脫貧。一個(gè)明顯的變化是：2017年，海南貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10321元，同比增長(zhǎng)12.5%，比全省農(nóng)民收入增速快3.6個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國(guó)22個(gè)有貧困監(jiān)測(cè)的省份中排名第2位。
扶貧開(kāi)發(fā)與“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合。海南堅(jiān)持高水平建設(shè)路、光、電、氣、水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，2015年以來(lái)，“豐”字型高速公路網(wǎng)加快構(gòu)建，即將實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，農(nóng)村公路新增通車?yán)锍?560公里；全省2573個(gè)行政村的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)整體已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；實(shí)施了提升電網(wǎng)保障能力和抗災(zāi)能力三年行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)投資177億元；天然氣管線加快建設(shè)，2020年將實(shí)現(xiàn)“縣縣通天然氣”；小型農(nóng)田水利設(shè)施加快建設(shè)，新增和改造渠道1090公里，增加和改善灌溉面積60萬(wàn)畝……貧困地區(qū)發(fā)展的支撐保障能力不斷增強(qiáng)。
扶貧開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合。海南加快建立健全扶貧機(jī)制，打造一支“永遠(yuǎn)不走的扶貧工作隊(duì)”。2017年，海南從機(jī)關(guān)、國(guó)企等單位選派政治思想素質(zhì)好、熟悉農(nóng)村工作、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部918人到村任第一書(shū)記，全覆蓋300個(gè)建檔立卡貧困村和貧困人口較多的村。同時(shí)，在2016年安排2.3萬(wàn)名幫扶責(zé)任人的基礎(chǔ)上，2017年又新增2.3萬(wàn)人進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，確保每1戶至少有1名幫扶責(zé)任人。去年，全省第一書(shū)記幫助培養(yǎng)村級(jí)后備干部2373名，協(xié)調(diào)落實(shí)道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1995個(gè)，指導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社575個(gè)，讓貧困群眾感受到了實(shí)實(shí)在在的變化。
最好的長(zhǎng)效機(jī)制是真正激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。海南在脫貧攻堅(jiān)工作中高度重視這項(xiàng)工作，始終把扶智、扶志放在十分重要的位置來(lái)抓。特別是我省創(chuàng)新推進(jìn)脫貧致富電視夜校工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省所有貧困群眾收聽(tīng)收看全覆蓋，構(gòu)建了扶智、扶志的主陣地，入選了國(guó)家新聞出版廣電總局“2017年第一季度廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目”。
現(xiàn)在，貧困群眾都說(shuō)，電視夜校不僅送來(lái)勇氣和信心，也送來(lái)了知識(shí)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，成為學(xué)政策、學(xué)技術(shù)、賣產(chǎn)品、找工作、找熱線、找媳婦的學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，從“要我脫貧”到“我要脫貧”“我能脫貧”，從“窮了咋辦”到“我有辦法”。與電視夜校同步推出的“961017”脫貧致富服務(wù)熱線，也已成為群眾針對(duì)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行投訴和申訴的主渠道。截至2017年底，共生成工單34586件，辦結(jié)34524件，辦結(jié)率99.8%，努力做到事事有回音、件件有著落。
堅(jiān)持“四個(gè)始終”，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)促脫貧實(shí)效
從省委、省政府的多次督查、暗訪和實(shí)地調(diào)研來(lái)看，當(dāng)前我省脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得一定成效，但仍然存在不實(shí)、不準(zhǔn)、不到位、不滿意的問(wèn)題。“如何讓識(shí)貧更加精準(zhǔn)”“如何讓貧困群眾深入了解政策”“如何提高資金使用效率和質(zhì)量”……在直面問(wèn)題、尋找對(duì)策時(shí)，也讓海南更加意識(shí)到干部作風(fēng)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。
2018年是中央確定的脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。海南明確：要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和急躁厭戰(zhàn)情緒，對(duì)腐敗行為決不姑息，以作風(fēng)建設(shè)促脫貧實(shí)效。
新一屆省委開(kāi)展的第一輪巡視就是圍繞脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展，今年4月13日后派出的第一批督查組又是針對(duì)脫貧攻堅(jiān)。作風(fēng)從哪里體現(xiàn)，巡視督查查什么？海南緊緊圍繞“四個(gè)始終”的落實(shí)情況，層層壓實(shí)責(zé)任，一步步把脫貧攻堅(jiān)工作推向前進(jìn)。
始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向——
今年5月中旬以來(lái)，省委派出12個(gè)復(fù)查組赴12個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)市縣，實(shí)地復(fù)查扶貧成效考核問(wèn)題整改情況。劉賜貴、沈曉明率復(fù)查組走村入戶，與村民深入交流，實(shí)地了解情況，分析當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題來(lái)推動(dòng)工作。
始終堅(jiān)持精準(zhǔn)——
海南對(duì)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)脫貧反復(fù)開(kāi)展了多次檢查復(fù)查，通過(guò)反復(fù)檢查努力實(shí)現(xiàn)“一人不漏一人不錯(cuò)”。復(fù)查后不到一周時(shí)間，針對(duì)復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組迅速制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好精準(zhǔn)識(shí)別工作確保“一人不漏一人不錯(cuò)”的通知》等8個(gè)文件，進(jìn)一步明確了有關(guān)政策措施，確保各級(jí)干部在具體工作中進(jìn)一步精準(zhǔn)把握各項(xiàng)幫扶政策。
始終堅(jiān)持“五個(gè)絕對(duì)不允許”——
劉賜貴對(duì)全省各級(jí)干部明確要求，在扶貧中絕對(duì)不允許搞形式主義，絕對(duì)不允許弄虛作假，絕對(duì)不允許數(shù)字脫貧，絕對(duì)不允許截留、滯留、挪用、貪占扶貧資金，絕對(duì)不允許干部瀆職失職和不作為、假作為、慢作為、亂作為。為落實(shí)“五個(gè)絕對(duì)不允許”的要求，省委巡視利劍出鞘，抽調(diào)優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組成了9個(gè)省委脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)督查組駐點(diǎn)市縣，工作直至2020年，確保精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和迅速整改我省扶貧工作中存在的突出問(wèn)題。
始終堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為——
海南實(shí)施黨政一把手脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制，逐級(jí)逐層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。特別是加大了對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作不力的問(wèn)責(zé)力度。今年6月初，省委、省政府先后對(duì)2017年度市縣黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核綜合評(píng)價(jià)為較差等次的洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、定安、陵水以及2016、2017年度市縣黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核綜合評(píng)價(jià)為一般的五指山、保亭、白沙、樂(lè)東、萬(wàn)寧、東方、昌江等10個(gè)市縣區(qū)的黨委政府主要負(fù)責(zé)人同志進(jìn)行了約談；對(duì)2017年度市縣黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核綜合評(píng)價(jià)為一般的瓊中、文昌、儋州等3個(gè)市縣分管扶貧工作的黨委政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談；對(duì)2017年度定點(diǎn)扶貧工作成效考核綜合評(píng)價(jià)為一般和較差的5家省直及相關(guān)單位、8家金融系統(tǒng)單位、4家教育系統(tǒng)單位、6家駐瓊軍警部隊(duì)、7家中央駐瓊企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。
當(dāng)前，一場(chǎng)全省動(dòng)員、全員參與的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在海南激戰(zhàn)正酣。正如劉賜貴在全省有史以來(lái)規(guī)模最大的10多萬(wàn)人參加的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)廣播電視電話推進(jìn)會(huì)上號(hào)召的那樣：“全省齊動(dòng)員、大家齊努力，我們共同努力、艱苦奮斗，共同鼓起勞動(dòng)光榮、勤勞致富的信心和干勁，我們就一定能丟掉貧困戶的帽子，就一定能和全國(guó)人民共同步入全面小康社會(huì)。”（本報(bào)海口6月4日訊）
