黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年全國兩會期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時再次強調要扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好，并提出“五個振興”，即鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。今年的中央一號文件把堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要改變農村的發(fā)展只是農業(yè)的發(fā)展、農村的功能只是提供農產品的傳統(tǒng)觀念，樹立“城鄉(xiāng)等值”“共存共榮”“共建共享”的新理念。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個振興”奮斗目標，是中國特色社會主義建設進入新時代的客觀要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質是為了解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是中央在全面建成小康社會決勝階段解決好“三農”問題的新方略，體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義的階段特色和現(xiàn)實需要，展示了中央堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的決心和魄力。
產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求徹底打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化聯(lián)動。一方面運用城市資源要素、產業(yè)輻射等帶動農村發(fā)展，引導公共與社會資源向農村投入與聚集；另一方面對標城市補齊農村短板，在諸如綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、宜居程度等領域煥發(fā)社會主義新農村的獨特優(yōu)勢和強大吸引力。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村產業(yè)興旺并不意味著對城市經濟發(fā)展模式的簡單模仿和復制，而是要釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力，尤其是在土地確權基礎上實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經營，促進城鄉(xiāng)之間土地、資本、勞動力等生產要素的互補融通。通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，填補城鄉(xiāng)信息化鴻溝，吸引城市過剩資本下鄉(xiāng)，打通一二三產業(yè)融合發(fā)展的障礙，激發(fā)國民經濟高質量發(fā)展?jié)摿Α@第一產業(yè)，延伸出農產品加工業(yè)以及各類專業(yè)流通服務組織、城鄉(xiāng)電子商務等新模式；而城市資本也會在第一產業(yè)基礎上衍生出觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)業(yè)農業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新業(yè)態(tài)。在城鄉(xiāng)生產要素雙向對流的基礎上，深化農業(yè)供給側結構性改革，推動農村經濟轉型升級和農業(yè)產業(yè)空間重構，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間和環(huán)境友好型企業(yè)，拓展農民創(chuàng)業(yè)增收空間，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。
人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。一方面，以良好的機制和政策措施充分釋放農村土地潛力，激發(fā)農業(yè)企業(yè)家的積極性和主動性，加快培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，“回引”一大批眼界寬、思路活、資源廣、有一定資本的外出致富能手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓在基層治理和產業(yè)振興中扮演重要角色的“新鄉(xiāng)賢”扎根本土、建設鄉(xiāng)村。另一方面，利用城市科技、信息、資金等資源優(yōu)勢反哺農村，加強農村實用技術人才、經營人才、管理人才培育力度，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，讓愿意建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意回報鄉(xiāng)村的人更有信心。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，經濟是基礎，文化是靈魂。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，有利于突破以往“三農”工作局限于經濟增長的狹隘格局，重新發(fā)掘鄉(xiāng)土中國的精神價值，實現(xiàn)農民思想品格的重塑與鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，農民既是鄉(xiāng)村振興的主體，又是鄉(xiāng)村振興的直接受益者。農民必須強化農村發(fā)展的主體意識，以鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展和高度的文化自信，承擔起鄉(xiāng)村振興的偉大使命，更好、更快、更高效地推動農村經濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要立足鄉(xiāng)村自身文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實需求，探索具有鄉(xiāng)村特色、鄉(xiāng)村屬性、鄉(xiāng)村風格的發(fā)展路徑，讓鄉(xiāng)村平等地汲取城市知識、技術、信息等資源。鄉(xiāng)村廣闊的沃土本是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的原鄉(xiāng)，是中華文化復興的力量源泉。城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進城鄉(xiāng)文化深度交融，推動城市“新傳統(tǒng)”與鄉(xiāng)村“老傳統(tǒng)”和諧交響，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)社會主義核心價值觀，發(fā)揮文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風在凈化人心、穩(wěn)定社會秩序方面的正向作用，引領鄉(xiāng)村發(fā)展走向全面繁榮興盛。
良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村的寶貴財富和最大優(yōu)勢，生態(tài)文明建設在鄉(xiāng)村振興中具有引領和支撐作用。以往“單向度”城鎮(zhèn)化思維，對農村生態(tài)保護和生態(tài)建設重視不夠。城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式強調建立雙向對流、互補均衡的城鄉(xiāng)關系，貫穿著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，注重加強城市與鄉(xiāng)村、人與自然的和諧共融，旨在形成既要產業(yè)興也要生態(tài)美的格局。通過建立城鄉(xiāng)融資機制，將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，增加優(yōu)質農產品的供給和服務，走一條綠色可持續(xù)發(fā)展道路。以建設“美麗鄉(xiāng)村”、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、打造田園綜合體為契機，調動城鄉(xiāng)社會團體和環(huán)保組織力量參與鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃與建設，開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，將農村“廁所革命”進行到底。此外，還要堅持質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，優(yōu)化農業(yè)結構，促進農村經濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，既有“金山銀山”內涵又有“綠水青山”顏值的鄉(xiāng)村將會不斷涌現(xiàn)。
打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。從鄉(xiāng)村社會治理的角度看，調動農民群眾的積極性、主動性是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵因素，其中發(fā)揮農村基層黨組織的核心作用至關重要。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，促進城鄉(xiāng)之間黨組織的交流互動，切實提升農村基層黨組織的領導力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實保障農村成為安居樂業(yè)美麗家園的組織基礎。
（作者：林志鵬、劉偉，系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
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