□本報(bào)記者童浩麟
新時(shí)代，廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)如何新?lián)?dāng)新作為？近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，《意見》要求各級(jí)黨委（黨組）要大力加強(qiáng)干部思想教育，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向。要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)考核方式方法，充分發(fā)揮考核對(duì)干部的激勵(lì)鞭策作用。
2014年以來，蘭考縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記調(diào)研蘭考時(shí)提出的“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”的指示精神，開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)重干，以人事制度改革為突破口，盤活全縣人力資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
短短三年，一個(gè)全新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)模式在蘭考出現(xiàn)，這就是一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局基本形成：
在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要以強(qiáng)縣和吸引青壯年勞動(dòng)力就業(yè)為目的，重點(diǎn)打造了品牌家居和食品加工兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以帶動(dòng)40—60歲年齡人群就業(yè)為目的，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多鄉(xiāng)連片一業(yè)”的原則，積極引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
在農(nóng)村，主要以帶動(dòng)60歲以上年齡人群和閑散勞動(dòng)力就業(yè)為目的，培育龍頭企業(yè)引領(lǐng)、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖支撐、飼草種植配套“三位一體”的畜牧產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)發(fā)展群創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)一批“一村一品”示范村，吸納群眾在家門口就業(yè)。
而這個(gè)產(chǎn)業(yè)布局的基本形成，來自于蘭考縣委探索出的新時(shí)代盤活鄉(xiāng)村人力資源的“蘭考模式”。
堅(jiān)持人事改革為抓手，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，提升爭先創(chuàng)優(yōu)動(dòng)力
作為我省唯一綜合改革實(shí)驗(yàn)示范縣，蘭考縣肩負(fù)著為全省改革探路示范的特殊使命。2014年蘭考縣委提出“三年脫貧、七年小康”目標(biāo)以來，蘭考縣探索出了一條盤活既存編制資源又激活現(xiàn)有人力資源的新路，契合了黨的十九大提出的“統(tǒng)籌利用各類編制資源,形成科學(xué)合理的管理體制”“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和基層一線流動(dòng)”的精神。
改革運(yùn)行模式，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。一個(gè)時(shí)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)行體制模式存在諸多問題：比如，主責(zé)主業(yè)不明確，難管理；晉升渠道不通暢，難進(jìn)步；年齡結(jié)構(gòu)不合理，難配備；激勵(lì)機(jī)制不健全，難出彩。為激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，消除干部成長過程中的“隱形”臺(tái)階，2017年9月，蘭考縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制運(yùn)行模式進(jìn)行探索性改革。運(yùn)行模式的改變，目的非常明確，就是讓干部隊(duì)伍樹立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)、推動(dòng)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)、不進(jìn)則退的憂患意識(shí)和“爭創(chuàng)一流”的領(lǐng)先意識(shí)。
重樹“四面紅旗”，激發(fā)村兩委內(nèi)生動(dòng)力。學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)年焦裕祿書記樹立“四面紅旗”的做法，圍繞穩(wěn)定脫貧奔小康、基層黨建、鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗村莊四項(xiàng)農(nóng)村重點(diǎn)工作，每半年開展一次“紅旗村”評(píng)選表彰活動(dòng)。活動(dòng)規(guī)定：對(duì)一項(xiàng)工作評(píng)上“紅旗村”的，給予村黨支部書記和其他“兩委”干部分別提高500元、300元工作報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)。通過“紅旗村”的創(chuàng)建，全縣村級(jí)組織形成比學(xué)趕超氛圍，推動(dòng)了農(nóng)村脫貧等各項(xiàng)工作上臺(tái)階上水平。
深化平時(shí)考核，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化能力建設(shè)。通過實(shí)施平時(shí)考核，有效解決了“平時(shí)不算賬，年終憑印象”的問題，年度考核優(yōu)秀也有了“硬杠杠”。同時(shí)，干部實(shí)現(xiàn)了由“管理者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。通過制定每周計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量由“粗放化”到“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)人事招錄制度改革，激發(fā)自籌差供人員工作活力，提高基層工作效率
盤活現(xiàn)有人力資源。除醫(yī)院和衛(wèi)生學(xué)校以外，蘭考縣現(xiàn)有自籌和差供編制人員4000余人，人員分布在衛(wèi)計(jì)委、文廣新局、農(nóng)林畜牧局、市場發(fā)展中心等30個(gè)單位，日常管理較為松散。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部分縣直單位一線崗位工作任務(wù)繁重，人員不足，影響了全縣工作水平的整體提升。從2015年至今，蘭考縣先后4次從縣直自籌和差供編制人員中通過轉(zhuǎn)編考試、人員選派等方式公開選拔人才1829名，以基層需求為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)置三類崗位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位、縣城規(guī)劃區(qū)一線崗位、縣直特殊崗位。其結(jié)果是：既解決基層人員不足問題，也提升全縣整體工作水平。
建立能上能下，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)體制。一是實(shí)施目標(biāo)績效考核改革，將全縣行政事業(yè)單位在編在崗人員、教育系統(tǒng)學(xué)校在編在崗教職工納入年度目標(biāo)考核范圍。二是實(shí)施末位淘汰制。選派期間，設(shè)置選派崗位的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)選派人員單獨(dú)進(jìn)行年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)編考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位優(yōu)秀比例不超過30%，縣城規(guī)劃區(qū)一線崗位優(yōu)秀比例不超過20%；不合格比例均為10%。優(yōu)秀的，納入崗位所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全供事業(yè)編制；年度考核不合格的，退回選派前的原單位，恢復(fù)原編制和原待遇，一年內(nèi)不得重新參加選派和事業(yè)單位特殊崗位招聘考試。三是實(shí)施扶貧一線人才優(yōu)先提拔舉措。蘭考堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為錘煉干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主戰(zhàn)場，把脫貧攻堅(jiān)作為提拔優(yōu)秀干部的重要考核指標(biāo)，2015年、2016年兩次評(píng)選表彰70名“駐村扶貧工作標(biāo)兵”，提拔重用駐村干部或一線扶貧干部124人次。
堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)和“公開平等擇優(yōu)”用人原則。在公開招聘實(shí)施過程中，蘭考縣采用考試與考核相結(jié)合的方法，招聘對(duì)象為納入蘭考縣政府財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位在編差供和在編自收自支工作人員；強(qiáng)化聘用人員管理，初次聘用期3年（含試用期1年）。聘用期內(nèi)年度考核不合格的，退回原單位，恢復(fù)原編制性質(zhì)；聘用人員實(shí)行績效工資制，績效工資按年發(fā)放。
激發(fā)人才活力，為深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧提供人才保障和智力支撐
實(shí)施競爭性選拔，提高干部選任質(zhì)量。為順應(yīng)政府行政審批改革的需要,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府行政審批工作效率,蘭考縣在縣住建局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣工商局、縣安監(jiān)局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣國土資源局、縣綜合執(zhí)法局、縣發(fā)改委、縣食藥監(jiān)管局等10個(gè)政府職能部門競爭性選拔產(chǎn)生了10名行政審批負(fù)責(zé)人。通過選拔，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，激發(fā)了廣大干部敢攻堅(jiān)、勇破難的干事創(chuàng)業(yè)熱情。
做好人員招聘工作，為脫貧提供人力支持。縣組織人社部門立足選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，激發(fā)人才活力，探索“人才+扶貧”新路徑等方面，在人才工作與脫貧攻堅(jiān)之間搭建橋梁，為深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐，實(shí)現(xiàn)了人才發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)互惠共贏。過去3年，按照事業(yè)單位工作需要和崗位設(shè)置，蘭考縣舉行了5次事業(yè)單位公開招聘工作，選拔優(yōu)秀人才903名。其中20名被選派到縣扶貧辦工作；36名被選派到事業(yè)單位從事行業(yè)扶貧工作；113名被選派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧一線。
實(shí)施“興蘭英才”計(jì)劃，推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。如何進(jìn)一步為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐？自2016年以來，蘭考縣持續(xù)實(shí)施“興蘭英才”計(jì)劃,在待遇等方面給予傾斜，營造良好的引才、聚才、用才、留才氛圍，兩年共引進(jìn)89名重點(diǎn)院校博士、碩士研究生。與北京大學(xué)、人民大學(xué)等10多所國內(nèi)知名高校建立人才就業(yè)、校地合作等關(guān)系,加快構(gòu)建人才引進(jìn)、干部培訓(xùn)、科技創(chuàng)新的全方位合作體系。同時(shí)，縣委組織部統(tǒng)籌人才隊(duì)伍建設(shè),牽頭制定全縣技能人才、社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)3年規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“人力”變“人才”。開辟“眾創(chuàng)空間”“電商創(chuàng)意園”“創(chuàng)客園”等人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái),形成了一個(gè)分類指導(dǎo)、上下銜接的人才政策體系。
以農(nóng)村農(nóng)業(yè)為載體，盤活鄉(xiāng)村人力資源，促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
建立創(chuàng)業(yè)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。為有效促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，蘭考縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，在縣級(jí)，成立了蘭考縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；在鄉(xiāng)級(jí)，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，自2015—2017年，連續(xù)3年每年安置100名優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作；在村級(jí)，按照一村一人的標(biāo)準(zhǔn)，配備450名村級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)管員。目前，遍布全縣的“一站式、保姆式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)形成。
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展針對(duì)性技術(shù)培訓(xùn)。蘭考縣圍繞家居及木制品加工、食品加工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展針對(duì)性技術(shù)培訓(xùn)。比如，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，根據(jù)企業(yè)用工需求和企業(yè)技術(shù)要求，開展崗前技能培訓(xùn)；比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“引進(jìn)來、走出去”的培訓(xùn)方式，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)；比如，在農(nóng)村，縣婦聯(lián)、高級(jí)技工學(xué)校等部門單位牽頭，對(duì)留守婦女開展電子商務(wù)、烹飪、藤編、服裝、家政手工等行業(yè)技能培訓(xùn)；再比如，在全省率先實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者在新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)中取得突破。
提高服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是全力推進(jìn)“放管服”。2017年，就業(yè)管理服務(wù)部門削減各種證明15項(xiàng)，縮短10項(xiàng)行政職權(quán)的辦事時(shí)間，社會(huì)養(yǎng)老、工傷認(rèn)定、勞務(wù)服務(wù)許可、技能鑒定、特定工時(shí)審批、社會(huì)保障卡發(fā)放、保險(xiǎn)證明等全部進(jìn)入行政服務(wù)大廳。二是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等化，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟綠色通道，提供注冊(cè)登記、證照辦理、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等一站式服務(wù)。三是堅(jiān)持“轉(zhuǎn)移就業(yè)必須優(yōu)先服務(wù)和保證縣內(nèi)企業(yè)”的工作理念，成立了5個(gè)企業(yè)服務(wù)對(duì)接小組，重點(diǎn)聯(lián)系縣內(nèi)26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，指定工作組專門聯(lián)絡(luò)，對(duì)企業(yè)用工進(jìn)行手把手的全程指導(dǎo)服務(wù)。
實(shí)施農(nóng)村人才振興。一是支持和鼓勵(lì)大學(xué)生、職業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；對(duì)創(chuàng)辦的小微型企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策和扶持政策。二是支持專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是把“蘭商”當(dāng)“外資”，營造“人回鄉(xiāng)、錢回流、業(yè)回創(chuàng)、企回遷”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新局面。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去3年時(shí)間，蘭考縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)累計(jì)24453人，創(chuàng)辦各類實(shí)體企業(yè)17182個(gè),其中規(guī)模以上企業(yè)168個(gè)，帶動(dòng)7.3萬多人實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，目前，蘭考縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主力軍仍為返鄉(xiāng)農(nóng)民工，占74.3%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)數(shù)量也呈現(xiàn)不斷增加趨勢，創(chuàng)業(yè)行業(yè)逐步由一產(chǎn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向二三產(chǎn)工業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜。
盤活鄉(xiāng)村人力資源“蘭考模式”帶來的啟示
數(shù)據(jù)顯示，2017年,蘭考縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居省直管縣前列。
毋庸置疑，數(shù)字的變化，離不開近幾年蘭考縣委以穩(wěn)定脫貧奔小康統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的發(fā)展理念。改革創(chuàng)新讓“比創(chuàng)業(yè)、勇創(chuàng)業(yè)”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍在蘭考大地日益形成。
蘭考縣以人事制度改革帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的做法，為我們帶來以下諸多啟示。
健全組織機(jī)制是前提。蘭考縣始終把營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍放在重要位置，由縣委改革辦牽頭推進(jìn)各項(xiàng)改革事項(xiàng)，在縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等定期召開會(huì)議的協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持“一手抓隊(duì)伍、一手抓發(fā)展”，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢ν苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣泛開展招商引資，快速形成產(chǎn)業(yè)集群，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供了更多機(jī)遇，形成了全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)熱潮，和黨員干部想干事、能干事、干成事，積極主動(dòng)，敢于擔(dān)責(zé)，勇于創(chuàng)新的氛圍，有效推動(dòng)了全縣各項(xiàng)工作的開展。
調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性是目標(biāo)。人事制度改革的目標(biāo)是盤活沉淀的人力資源，補(bǔ)充基層一線工作力量，同時(shí)，嚴(yán)格考核保證了選派人員的工資待遇，方案得到了參與改革人員的一致?lián)碜o(hù)，激發(fā)了選派人員工作積極性。
完善服務(wù)體系是關(guān)鍵。蘭考縣在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)建設(shè)過程中，強(qiáng)化“為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)”的思想，踐行“以人民為中心”的群眾路線部門理念，通過開展上門拓展服務(wù)，搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)長足發(fā)展。
落實(shí)優(yōu)惠政策支持是保障。蘭考縣把健全政策體系作為搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的中心任務(wù)，立足實(shí)際，在市場準(zhǔn)入、行政管理、融資渠道等方面，制定出臺(tái)了加大財(cái)稅金融扶持力度等一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造了良好的政策環(huán)境。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。第一是圍繞產(chǎn)業(yè)振興。蘭考縣緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、綠色生產(chǎn)體系與高效經(jīng)營體系，讓鄉(xiāng)村的廣闊天地成為新時(shí)代創(chuàng)業(yè)的大平臺(tái)。第二是圍繞人才振興。蘭考縣為鄉(xiāng)村振興提供全方位的人才支撐，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。第三是圍繞組織振興。把有志于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來”，讓那些想為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺(tái)，在鄉(xiāng)村振興中大展身手。
通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)、新手段在就業(yè)服務(wù)和管理領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)蘭考縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、政策實(shí)施等工作全程信息化。實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，將創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)增長的重要渠道。同時(shí)，消除制約創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
