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針對(duì)扶貧工作中填表繁瑣、工作留痕不規(guī)范等問(wèn)題，黑龍江省方正縣自主研發(fā)扶貧服務(wù)平臺(tái)。“減負(fù)”后，填表像發(fā)朋友圈一樣簡(jiǎn)單，干部將更多精力騰出來(lái)，尋思怎么幫怎么扶。借助扶貧“云”，每戶貧困戶生成一個(gè)二維碼，基礎(chǔ)信息、工作記錄、幫扶成果全收錄；扶貧公眾號(hào)上線幫扶日志填寫(xiě)、心聲訴求反映等功能，實(shí)現(xiàn)貧困戶的精準(zhǔn)化服務(wù)；扶貧熱線24小時(shí)開(kāi)通，群眾需求分類派送，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)服務(wù)。
表格填報(bào)，工作量大、程序繁瑣，牽扯了幫扶干部大量精力；扶貧政策，政出多門(mén)、時(shí)有調(diào)整，貧困群眾和基層干部難以全面掌握；群眾訴求，各式各樣、牽扯面廣，不能時(shí)時(shí)事事精準(zhǔn)對(duì)接；監(jiān)督考核，人盯人效率低成本高……
針對(duì)扶貧領(lǐng)域存在問(wèn)題，黑龍江省哈爾濱市方正縣自主研發(fā)出“智慧方正精準(zhǔn)扶貧服務(wù)平臺(tái)”，利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓脫貧攻堅(jiān)更精準(zhǔn)、更高效。
填表繁瑣
煩惱倒逼新辦法
方正縣位于黑龍江省中南部，松花江中游南岸，下轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口26萬(wàn)，貧困群眾有3556戶。
“打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，容不得哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題。扶貧領(lǐng)域有哪些不擔(dān)當(dāng)、不作為的行為？脫貧戶是不是‘被脫貧’‘假脫貧’？都容不得半點(diǎn)含糊。”縣委書(shū)記董文琴說(shuō)。
2017年9月、11月，方正縣委巡察辦組織4個(gè)巡察組，對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作，進(jìn)行了兩輪機(jī)動(dòng)式巡察。
“通過(guò)巡察，我們發(fā)現(xiàn)了四大方面153個(gè)具體問(wèn)題。”縣委巡察辦主任徐鳳芝說(shuō)，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的“望聞問(wèn)切”，縣里梳理出一線扶貧干部工作繁重、工作留痕不及時(shí)不規(guī)范、扶貧政策普及存在死角等深層次問(wèn)題，“這些問(wèn)題，其實(shí)也是基層扶貧工作的幾大‘痛點(diǎn)’。”
對(duì)此，縣政協(xié)的幫扶干部孟莉深有感觸。
“縣里規(guī)定，幫扶干部每個(gè)月要進(jìn)村入戶4次以上。單位日常工作不能耽擱，我們大多時(shí)候只能周末進(jìn)村。工作要留痕，每次來(lái)都填報(bào)兩份紙質(zhì)檔案。先要去村委取檔案，再找地方填寫(xiě)，還要拍照附后留檔，填好再找貧困戶簽字證明。拍的照片，只能帶回縣城沖洗或打印。既費(fèi)事，又影響群眾生產(chǎn)生活。”
“喏，你看，才大半年，就兩大柜子了！”縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局駐德善鄉(xiāng)德善村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃力新，指著工作隊(duì)駐點(diǎn)辦公室滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)膸头霾牧细袊@道。
有的幫扶干部自嘲：大伙都成了“表哥表姐”，扶貧成了“填表”。
“紙質(zhì)檔案留痕，也給了極個(gè)別干部弄虛作假的空間。”縣委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察委主任劉廣軍說(shuō)。
“巡察是一次‘政治體檢’，既要查病，更要治病。對(duì)深層次、機(jī)制性的問(wèn)題，我們希望通過(guò)信息化、大數(shù)據(jù)等手段加以破解。”身兼縣巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的董文琴介紹，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、科學(xué)論證，方正縣于2018年1月推出了自主研發(fā)的“智慧方正精準(zhǔn)扶貧服務(wù)平臺(tái)”。
一戶一碼
表格成了活檔案
有了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，孟莉再也不“怕”填表了。她的手機(jī)號(hào)，已錄入系統(tǒng)。登錄后，系統(tǒng)自動(dòng)彈出她自己與幫扶對(duì)象的相關(guān)信息。進(jìn)村入戶干了啥，群眾有啥訴求，只需在“幫扶日志”欄目中，用手機(jī)錄入、保存即可。同時(shí)，可附上相關(guān)照片，做到“有圖有真相”。“以前費(fèi)半天勁折騰的表格，現(xiàn)在幾分鐘就搞定。甭提多方便啦！”
該平臺(tái)可概括為“四個(gè)一”：即一個(gè)二維碼，一個(gè)公眾號(hào)，一個(gè)998服務(wù)臺(tái)，一個(gè)“駕駛艙”。
一個(gè)二維碼——根據(jù)貧困戶的關(guān)鍵信息生成的一戶一碼，包含貧困戶所有必備信息、幫扶責(zé)任人信息、幫扶人幫扶日志三部分，而且?guī)头鋈罩局杏形淖帧⒂姓掌⒂薪貓D，相當(dāng)于一份電子檔案。
“二維碼分別貼到縣鄉(xiāng)兩級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公室、駐村工作隊(duì)駐地及貧困戶家中。通過(guò)掃碼，可以快速查看貧困戶基礎(chǔ)信息，以及幫扶干部工作記錄、幫扶措施和扶貧成果等。一個(gè)二維碼，就是一份詳實(shí)生動(dòng)的活檔案。”董文琴介紹說(shuō)。
在德善鄉(xiāng)德善村貧困戶單玉忠大爺家，記者手機(jī)一掃他家的二維碼，立刻跳出他的各種基礎(chǔ)信息，以及幫扶干部的工作內(nèi)容和幫扶成果。
一個(gè)公眾號(hào)——開(kāi)通“方正精準(zhǔn)扶貧公眾號(hào)”。記者登錄看到，公眾號(hào)主要有兩項(xiàng)功能。
一是扶貧門(mén)戶，設(shè)定有通知公告、扶貧政策、扶貧動(dòng)態(tài)、民生訴求四大板塊。二是管理系統(tǒng)，幫扶干部、村干部、貧困群眾通過(guò)綁定手機(jī)號(hào)登錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)填寫(xiě)幫扶日志、反映心聲訴求等功能。“這個(gè)公眾號(hào)，實(shí)際上是一個(gè)工作部署的指揮臺(tái)、扶貧政策的宣傳臺(tái)、幫扶成效的展示臺(tái)、群眾咨詢的互動(dòng)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣3556戶貧困群眾的精準(zhǔn)化服務(wù)和對(duì)1326名幫扶干部的扁平化管理。”董文琴介紹道。
一個(gè)998服務(wù)臺(tái)——設(shè)立總服務(wù)臺(tái)，專人24小時(shí)接聽(tīng)電話。貧困戶或幫扶人撥打“57110998”扶貧熱線，系統(tǒng)自動(dòng)彈出來(lái)電者相關(guān)信息，工作人員根據(jù)反映的訴求，定向推送給幫扶人或者相關(guān)職能部門(mén)。
“比如說(shuō)，病了，就推送給簽約醫(yī)生和幫扶人；反映房屋情況，就推送給住建局責(zé)任人和幫扶人，讓相關(guān)部門(mén)安排專人全程跟蹤解決。問(wèn)題解決后，再向總服務(wù)臺(tái)反饋銷(xiāo)號(hào)。”董文琴說(shuō)。
一個(gè)“駕駛艙”——大數(shù)據(jù)運(yùn)行、管理、研判中心。董文琴介紹，“駕駛艙”是指通過(guò)相關(guān)技術(shù)對(duì)全縣所有扶貧數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行研究，分析扶貧工作的成效及問(wèn)題，為扶貧工作決策和指揮提供依據(jù)。“通過(guò)‘駕駛艙’，實(shí)現(xiàn)了工作指揮智能科學(xué)、工作情況全面掌握、工作成果全程查驗(yàn)。”
電子留痕
監(jiān)督不再“人盯人”
瞅著綠油油、水靈靈的芽菜，鄭淑香大娘滿臉歡喜。“好種不費(fèi)事，每天噴噴水就行。一月收兩茬，能賺好幾百哩！”
種芽菜，是對(duì)口幫扶鄭大娘的孟莉推薦的。“以前填表太耗工夫，現(xiàn)在寫(xiě)幫扶日志像發(fā)微信朋友圈一樣簡(jiǎn)單。”孟莉說(shuō)，“減負(fù)”后，有更多精力尋思怎么幫怎么扶了。
考慮到鄭大娘老兩口家沒(méi)有壯勞力，孟莉就為他們聯(lián)系來(lái)了五組芽菜種植盆架。對(duì)接了縣里大超市，銷(xiāo)路不用愁。
“你好，這里是998，請(qǐng)問(wèn)你有什么困難要反映？”
“我想幫女兒找個(gè)工作。”
“好的，請(qǐng)說(shuō)說(shuō)具體的要求。”
……
在998服務(wù)臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)識(shí)別來(lái)電貧困戶叫徐延良，工作人員一邊交流，一邊調(diào)出檔案，并將其訴求錄入上傳。
約半小時(shí)后，系統(tǒng)彈出縣扶貧辦反饋信息：“已與人社局溝通，待有新進(jìn)展后繼續(xù)反饋”。
當(dāng)天下午，縣市場(chǎng)監(jiān)督局反饋信息：“已幫助聯(lián)系方正縣麗鳳美容生活會(huì)館”。
“我們概括為‘一站接聽(tīng)，分類派送，全程留痕，閉環(huán)服務(wù)’模式，快速、精準(zhǔn)、有效地解決貧困戶的困難。”董文琴說(shuō)。
5月20日，記者看到“駕駛艙”數(shù)據(jù)顯示：平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共收到144條群眾訴求，已處理完成141條，對(duì)已處理的訴求，群眾滿意度達(dá)100%；上傳幫扶日志22470條，工作隊(duì)駐村日志3734條。
運(yùn)行3個(gè)多月，這朵智慧扶貧“云”的多重效應(yīng)，已開(kāi)始顯現(xiàn)。
“有了平臺(tái)，扶貧政策無(wú)需大會(huì)小會(huì)上傳下達(dá)，普及率、知曉率、準(zhǔn)確率大大提升，不再出現(xiàn)‘好政策鎖在抽屜’的現(xiàn)象。群眾的訴求，得以精準(zhǔn)對(duì)接、快速解決，獲得感大大增加。”德善鄉(xiāng)黨委書(shū)記徐秀峰深有體會(huì)。
“扶貧日志發(fā)布的時(shí)間、地點(diǎn)是系統(tǒng)自動(dòng)生成，誰(shuí)也糊弄不了。”劉廣軍說(shuō)，通過(guò)層級(jí)授權(quán)、分級(jí)監(jiān)管，可以隨時(shí)隨地查看每名干部的幫扶情況，不用再“人盯人”，監(jiān)督更加有力有效，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
“省時(shí)、省錢(qián)、省力、省心，做到了貼心幫扶不擾民，工作留痕不繁瑣。干部們的工作重心和精力，回歸到幫助貧困戶增收、節(jié)支、解難題上，真正激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。”董文琴介紹，目前，方正縣金融扶貧戶獲貸比超八成，貧困戶積極參與到富硒水稻種植、芽菜種植、食用菌種植以及巧手脫貧項(xiàng)目中。
