□蔣永穆
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央立足“三農(nóng)”實際，更加重視“三農(nóng)”發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是新時代推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)把握好三個方面的重點。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”發(fā)展的重大戰(zhàn)略
在新的歷史方位下，我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從推動因素來看，人民美好生活需要日益廣泛，城鎮(zhèn)居民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求日益提高，農(nóng)民對鄉(xiāng)村發(fā)展的期待日益增加。從制約因素來看，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為亟待解決的問題，其中鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為最為突出的問題。從發(fā)展實際來看，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為“四化”同步發(fā)展的短板，農(nóng)村已經(jīng)成為全面建成小康社會的短腿，城鄉(xiāng)工農(nóng)發(fā)展差距較大已經(jīng)成為亟待破解的問題。從發(fā)展階段來看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位依然不會改變，仍有大量人口生活在農(nóng)村的特殊國情依然不會改變。在這樣的背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅能夠充分適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，有效解決“三農(nóng)”發(fā)展的重大難題；而且能夠充分結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，有效推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于“三個轉(zhuǎn)變”。一是基本方向上的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并從“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”轉(zhuǎn)向“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，即著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，走中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。二是發(fā)展目標(biāo)上的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“四化”同步發(fā)展的基礎(chǔ)上，從“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)向“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，即著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。三是總體要求上的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和深化，從“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，才能有效推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，有力夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力點在于“一個堅持”“兩個堅守”“三大體系”。
“一個堅持”即堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求與供給不足并存等結(jié)構(gòu)性矛盾，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動農(nóng)業(yè)綠色、高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展；另一方面更加注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力。
“兩個堅守”即堅守國家糧食安全的底線和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線。堅守國家糧食安全的底線，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的先決條件。應(yīng)將國家糧食安全的主動權(quán)牢牢握在自己手中，將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。堅守和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要保障。應(yīng)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，堅持和落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策，豐富農(nóng)村基本經(jīng)營制度實現(xiàn)形式，確保在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
“三大體系”即構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。三大體系是支撐和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大支柱”。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系重點解決農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，主要特征是市場化、融合化、高級化，著力點在于推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重點解決“如何種地”和生產(chǎn)能力問題，主要特征是科技化、機械化、綠色化，著力點在于強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技創(chuàng)新水平，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重點解決“誰來種地”和經(jīng)營成效問題，主要特征是集約化、社會化、組織化，著力點在于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與扶持分散經(jīng)營的小農(nóng)戶，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。
生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)
進(jìn)入新時代，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。農(nóng)民既是“三農(nóng)”發(fā)展的主體，也是鄉(xiāng)村振興的主體。“養(yǎng)家糊口”“過上好日子”是農(nóng)民從事經(jīng)濟活動最樸素的目標(biāo)。維護農(nóng)民群眾根本利益，滿足農(nóng)民對美好生活的向往，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點。
“生活富裕”，是在“生活寬裕”基礎(chǔ)上的提升和發(fā)展。從發(fā)展層次來看，農(nóng)民生活由寬裕向富裕轉(zhuǎn)變，強調(diào)農(nóng)民收入和生活水平要有更大程度的提高；從發(fā)展重點來看，生活富裕放在了鄉(xiāng)村振興總要求的最后，強調(diào)“三農(nóng)”工作的奮斗目標(biāo)和最終歸屬是讓億萬農(nóng)民生活得更美好更幸福；從發(fā)展水平來看，生活富裕在滿足農(nóng)民物質(zhì)文化生活需求的基礎(chǔ)上，強調(diào)滿足農(nóng)民在社會公平正義等方面的多元化要求。
實現(xiàn)生活富裕，可以從三個方面重點推進(jìn)。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，是實現(xiàn)生活富裕的物質(zhì)保障。二是繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)生活富裕的必要前提。三是深入推進(jìn)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件改善。良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是實現(xiàn)生活富裕的重要支撐。應(yīng)加快補齊農(nóng)村民生建設(shè)短板，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著提升基本公共服務(wù)均等化程度與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，顯著縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，推動城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
(作者系四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）
