■對于深度貧困地區(qū)，要采取超常規(guī)做法加大扶貧脫貧力度，新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目和新增脫貧攻堅舉措都主要集中于這些地區(qū)，做到精準(zhǔn)施策，施策更有效果。
張德勇（中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
在全面建成小康社會決勝期，黨的十九大報告明確指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。中國發(fā)展進(jìn)入新時代，穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，但存在著發(fā)展不平衡不充分的突出問題，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。要解決這個問題，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)齊小康建設(shè)短板，是其中一項必須要完成的重點(diǎn)工程。
貫徹以人民為中心的發(fā)展思想 脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展
十九大報告積極肯定十八大以來的五年脫貧攻堅戰(zhàn)取得的決定性進(jìn)展。2012年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由9899萬人減少到4335萬人，實(shí)現(xiàn)5564萬人穩(wěn)定脫貧，相當(dāng)于一個中等國家的人口總數(shù)，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。當(dāng)前，全國已有28個貧困縣順利通過國家專項評估檢查，退出了貧困縣行列。這是1986年國家設(shè)定貧困縣31年來，歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量的凈減少。
這樣的成就，也為全球減貧作出了突出貢獻(xiàn)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》指出，中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用，對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。世界銀行行長金墉表示，中國減貧的成就是人類歷史上最偉大的歷史事件之一，世界極端貧困人口從40%下降至現(xiàn)在的10%，大多數(shù)的貢獻(xiàn)來自中國，中國的減貧努力是具有歷史意義的。
脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，成績來之不易。針對貧困人口數(shù)量眾多、致貧原因不盡相同的形勢，我們創(chuàng)新扶貧脫貧工作的基本思路和工作方式，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為抓手，采取非常之策，動用非常之力，扎實(shí)推進(jìn)扶貧脫貧工作。十八大以來我國扶貧脫貧工作的一個顯著特點(diǎn)，就是“精準(zhǔn)”，以此解決“誰貧困、扶持誰”的問題。
習(xí)總書記2015年6月在貴州考察時提出了“六個精準(zhǔn)”的扶貧脫貧基本要求，即，扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。這成為扶貧脫貧工作的基本思路和工作方式，使扶貧脫貧工作由過去的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，對癥下藥、精準(zhǔn)施策，由點(diǎn)到面，由量變到質(zhì)變，大大提高了扶貧脫貧效果。
2015年11月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，是新時期指導(dǎo)我國扶貧脫貧工作的綱要性文件。根據(jù)這一文件精神，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，中央制定了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》等13個配套文件，各部門出臺200多個政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯叵嗬^出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件，形成了脫貧攻堅的責(zé)任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核六大體系，為扶貧脫貧提供了強(qiáng)有力制度保障。
決勝全面建成小康社會 脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨
十九大報告高度重視在全面建成小康社會決勝期脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的重任。我國尚有804個貧困縣及4200萬人口有待脫貧，尤其是，當(dāng)前容易脫貧的已經(jīng)解決得差不多了，剩下的大多是居住在自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的貧困人口，脫貧的內(nèi)生動力不足。從這個意義上講，脫貧攻堅戰(zhàn)越往后成本越高、難度越大、見效越慢，越需要非常之力、非常手段。從現(xiàn)在到2020年還剩3年時間，脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵時期，時間緊，任務(wù)重，必須高度重視，全力以赴。
這是新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)。新時代新征程，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是我們做好各項工作的行動指南。民生無小事，民生改善路上不能有一個人掉隊，否則，發(fā)展成就就會大打折扣，全面建成小康社會就會褪色。扶貧脫貧，補(bǔ)上民生建設(shè)的短板，進(jìn)而走上共同富裕之路，推動全面建成小康社會，才能全面落實(shí)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，才能更好地貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中不斷做大“蛋糕”的同時，又不斷地把“蛋糕”分好，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，才能全面履行中國共產(chǎn)黨的歷史使命，充分體現(xiàn)新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。
這是全面建成小康社會的必然途徑。當(dāng)前，人民溫飽問題已基本解決、人民生活總體上已達(dá)到小康水平。十九大報告根據(jù)國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，特別是立足于黨的十八大以來的5年我國發(fā)展取得的全方位、開創(chuàng)性成就，在對決勝全面建成小康社會作出部署的同時，提出了從2020年到本世紀(jì)中葉分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標(biāo)。從“兩個一百年”奮斗目標(biāo)到“分兩步走”的新目標(biāo)，全面建成小康社會都是承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新時代新征程的必經(jīng)階段。因此，全面建成小康社會具有特別重大的意義。正是如此，就必須啃下扶貧脫貧這一“硬骨頭”，補(bǔ)上小康建設(shè)短板，才能順利地如期完成我們的既定目標(biāo)，才能以更昂揚(yáng)的姿態(tài)開啟又一新征程。
這是化解新時代我國社會主要矛盾的客觀要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，發(fā)展不平衡不充分問題已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。當(dāng)前，我國依然存在大量的貧困人口，依然有不少貧困地區(qū)亟待脫貧摘帽，這就是發(fā)展不平衡不充分問題的具體體現(xiàn)。所以，十九大報告強(qiáng)調(diào)指出，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕……這說明，扶貧脫貧是解決發(fā)展不平衡不充分問題從而滿足人民日益增長的美好生活需要的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是化解新時代我國社會主要矛盾的客觀要求。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 小康路上一個都不能少
十九大報告全面系統(tǒng)地作出了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾，必須全力以赴，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在奔小康路上，一個都不能少。
在組織力量上，十九大報告提出脫貧攻堅要動員全黨全國全社會力量。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主體是黨和政府，但從根本上實(shí)現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧，除了黨和政府必要的財力、物力等支持，還應(yīng)在黨和政府扶貧政策的推動下，不斷加大全社會扶貧的力度。在扶貧政策的引導(dǎo)下，鼓勵富裕地區(qū)與貧困地區(qū)形成結(jié)對幫扶的扶貧協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)投資興業(yè)，吸納貧困人口就業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，使扶貧工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)化；鼓勵社會團(tuán)體、個人參與到扶貧工作中，形成全國上下全社會力量大扶貧的格局。對于參與扶貧的企業(yè)、社會團(tuán)體和個人，可以考慮給予一定的財稅優(yōu)惠待遇。
在脫貧攻堅的實(shí)現(xiàn)路徑上，十九大報告提出三個“堅持”。一是堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要繼續(xù)做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這篇大文章，將此作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一條主線，咬定青山不放松，久久為功。二是堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。這進(jìn)一步明確了從中央到地方打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的組織架構(gòu)：中央是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的中樞，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌全局；省對當(dāng)?shù)氐姆鲐毭撠毠ぷ髫?fù)總責(zé)，市縣則是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基層工作隊，一家一戶一村地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，黨政一把手則充當(dāng)指揮員的角色，要為脫貧攻堅簽責(zé)任書、立軍令狀。三是堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。這里，扶志、扶智對扶貧工作提出了更高要求，意味著通過扶志、扶智起到“授人以漁”的作用，讓貧困人口依靠自己的辛勤勞動、依靠自我發(fā)展走上脫貧致富之路。此外，對于深度貧困地區(qū)，要采取超常規(guī)做法加大扶貧脫貧力度，新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目和新增脫貧攻堅舉措都主要集中于這些地區(qū)，做到精準(zhǔn)施策，施策更有效果。
在目標(biāo)任務(wù)上，十九大報告要求，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。一方面，進(jìn)一步明確打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)是剛性的，是一定要如期兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾，必須要按期保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)。另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，做到脫真貧、真脫貧。在貧困發(fā)生率必須低于2%（西部地區(qū)低于3%）、脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認(rèn)可度必須高于90%這四項指標(biāo)中，如果其中任何一項指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，貧困縣就不能脫貧摘帽，從而用精準(zhǔn)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，使扶貧脫貧得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們必須聚集各方磅礴之力，在習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照十九大提出的戰(zhàn)略部署，眾志成城，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的最后勝利，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
