小康路上一個(gè)都不能少。黨的十九大報(bào)告莊嚴(yán)承諾，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。報(bào)告明確給出時(shí)間表：確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。
自十八大以來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。當(dāng)前，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段，生態(tài)扶貧能實(shí)現(xiàn)雙贏。
生態(tài)扶貧是一個(gè)基于現(xiàn)實(shí)生態(tài)危機(jī)和貧困人口狀態(tài)而做出的理性選擇：中國大多數(shù)貧困地區(qū)都存在著土地荒漠化、石漠化等生態(tài)問題，那里的資源與環(huán)境承載力較為低下，發(fā)展難以為繼。對(duì)這些生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，不能只顧“金山銀山”而罔顧“綠水青山”，使原本已脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。
生態(tài)扶貧就是要強(qiáng)化“綠水青山”，最終把“金山銀山”和“綠水青山”結(jié)合起來協(xié)同發(fā)展。正如十九大報(bào)告所指出的那樣，開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
近些年來，國家在包括許多貧困地區(qū)在內(nèi)的地方開展了大規(guī)模生態(tài)修復(fù)工程，比如退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，使當(dāng)?shù)刎毨丝谕ㄟ^參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)獲得了諸多收益。
還有許多貧困人口分布在生態(tài)系統(tǒng)需要恢復(fù)和重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)，比如水源地、防護(hù)林、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)等。這些區(qū)域在發(fā)揮著“生態(tài)保障”“資源儲(chǔ)備”功能的同時(shí)，也限制了當(dāng)?shù)厝吮夹】档淖鳛椤?duì)此，國家出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國家重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，將生活在生態(tài)重要地區(qū)、搬不走的建檔立卡的貧困人口，轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員、護(hù)林員，領(lǐng)取工資。
而在生態(tài)環(huán)境較好的貧困地區(qū)，如何利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)貧困人口脫貧正成為許多地方探索的新課題。
比如林業(yè)資源豐富的地區(qū)、自然風(fēng)光優(yōu)美的地區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越的地區(qū)，都在大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)等，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)。
“堅(jiān)持人與自然和諧共生”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，生態(tài)扶貧正是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的一場(chǎng)生動(dòng)實(shí)踐。生態(tài)扶貧體制機(jī)制將不斷完善，最終通過“金山銀山”減貧經(jīng)濟(jì)效益與“青山綠水”長遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美！
■貧困農(nóng)戶有了“綠色助手”
自中國提出“精準(zhǔn)扶貧”理念后，有針對(duì)性地解決貧困地區(qū)居民的脫貧問題已成為新時(shí)期扶貧的重要內(nèi)容。在精準(zhǔn)扶貧的多種方式中，生態(tài)扶貧是一種意義多元、潛力巨大的新模式，在解決了不少居民貧困問題的同時(shí)，也為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造生態(tài)效益做出了貢獻(xiàn)。
生態(tài)造林收獲雙贏
長久以來，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)在許多地方的發(fā)展中似乎不可兼得。在新時(shí)期，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化并行的可持續(xù)發(fā)展模式正成為眾望所歸。目前，許多貧困地區(qū)都探索出了一條經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙贏的新路子。
今年，寧夏西吉縣掃竹嶺的綠化工人李祥日子過得特別滋潤。每天挖坑栽樹能給他帶來120元的收入，前不久，他還把自家地里500株云杉苗木拉出來賣了個(gè)好價(jià)錢。
李祥的福氣，得益于西吉縣掃竹嶺造林綠化工程示范區(qū)、寧夏回族自治區(qū)林業(yè)廳、固原市政府等聯(lián)合啟動(dòng)的六盤山400毫米降水線造林綠化工程。該工程造林用苗全部采用當(dāng)?shù)孛缙陨a(chǎn)的良種壯苗，預(yù)計(jì)規(guī)劃區(qū)苗農(nóng)苗木收入將達(dá)10億元以上，優(yōu)先使用建檔立卡貧困戶的苗木；工程建設(shè)使用當(dāng)?shù)貏诹Γ?guī)劃區(qū)百萬人勞務(wù)收入將達(dá)近10億元，部分建檔立卡貧困戶將轉(zhuǎn)為護(hù)林員。
這種將生態(tài)治理與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來的創(chuàng)新機(jī)制，有效提高了群眾保護(hù)生態(tài)的積極性，并成為貧困農(nóng)民致富的“綠色幫手”。當(dāng)?shù)厝罕娍赏ㄟ^發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、家庭林場(chǎng)等增收致富，還可通過參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)就近打工掙錢。與此同時(shí)，六盤山的區(qū)域生態(tài)環(huán)境及水土保持、水源涵養(yǎng)功能得到了改善和提高，實(shí)現(xiàn)了貧困戶脫貧的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)生態(tài)效益的雙贏。
“用當(dāng)?shù)氐拿缒揪G化山川，讓當(dāng)?shù)氐睦习傩諕晡覀冊(cè)炝值腻X。”寧夏回族自治區(qū)林業(yè)廳廳長馬金元表示，“之所以提出這樣的要求，主要的想法還是助推精準(zhǔn)脫貧，化解苗木過剩產(chǎn)能，推進(jìn)林業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”
如今，這種機(jī)制已在山西、貴州、云南等多個(gè)地區(qū)推廣，各地因地制宜，宜林則林，宜草則草，宜牧則牧，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善形成良性循環(huán)。
國家林業(yè)局局長張建龍日前在全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上指出，做好林業(yè)扶貧工作，必須充分發(fā)揮林業(yè)行業(yè)扶貧優(yōu)勢(shì)，契合貧困地區(qū)脫貧需求，有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力；必須尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索和創(chuàng)新，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、新模式、新辦法；必須加強(qiáng)部門協(xié)同配合，整體作戰(zhàn)，合力推進(jìn)，綜合施策。
生態(tài)旅游開啟新模式
除了通過生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂唬谏鷳B(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，充分發(fā)揮出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，也是貧困人口生存和發(fā)展的重要途徑。如今，湖南桂東就利用其得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，打出了一張“生態(tài)旅游”的扶貧牌。
桂東縣是湖南首批全國全域旅游的示范區(qū)，森林覆蓋率達(dá)85%，是大世界基尼斯總部多次檢測(cè)認(rèn)定的世界上負(fù)氧離子含量最高的地方。日前，“桂東在高處，山水氧天下”旅游扶貧全國主流媒體桂東行采訪活動(dòng)在湖南郴州桂東舉行，全國70余家主流媒體記者聚集于此，揭秘“旅游扶貧”桂東模式。
“目前，桂東對(duì)全縣102個(gè)村的旅游資源進(jìn)行科學(xué)整合，將青竹村、流源村等12個(gè)村定為一類旅游扶貧示范村，將貝溪村等35個(gè)村定為二類旅游扶貧村，其余55個(gè)村定為旅游扶貧服務(wù)村。”桂東縣委副書記、縣長伍志平表示，“要避免各鄉(xiāng)村旅游村城鎮(zhèn)化、同質(zhì)化、粗放化，要做到一村就是一個(gè)景區(qū)。”
金洞村位于桂東縣城東北部。地理位置偏僻、交通不便利等多種因素制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
但依靠其豐富的紅豆杉資源優(yōu)勢(shì)和宜居的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，金洞村正在開展鄉(xiāng)村養(yǎng)生、休閑避暑等旅游項(xiàng)目建設(shè)，給當(dāng)?shù)卮迕駧碡S厚的經(jīng)濟(jì)收益。
村民鐘漢明就開了一家農(nóng)家樂，他高興地表示，自從搞了農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬了大家以往種植藥材和苗木等單一的收入來源，現(xiàn)在年收入翻了好幾番。
近兩年，桂東旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶直接脫貧每年達(dá)到1.8萬人，直接帶動(dòng)貧困人口人均增收800元以上。2017年，桂東被省扶貧辦、省旅發(fā)委列為湖南旅游扶貧示范縣創(chuàng)建單位。
根據(jù)國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦商定的結(jié)果，“十三五”時(shí)期，中國計(jì)劃通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)17％（約1200萬）貧困人口脫貧。這種把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置來抓的方法，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，走出了一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的路子。
■騰沖：銀杏富了銀杏村
“至若暮秋之際，霜染層林。錦霞燦燦，金風(fēng)颯颯，落葉滿江村。萬千金蝴蝶，漫天起舞，片片黃金毯，匝地橫陳。”有人在詩詞中這樣描述云南騰沖的銀杏村。“村在林中，林在村中”，銀杏樹古老而古樸，有聲而有息，隱于群山環(huán)抱，現(xiàn)于農(nóng)莊炊煙之間，讓這個(gè)小村莊顯得古樸和深邃。
銀杏村擁有天然連片的銀杏林1萬余畝，3萬余株。其中，樹齡1000年以上的十余株，500年以上的有400余株，400年以上的740余株，200到300年的1000余株，30年以上的1800余株，20年以上的有4200株，全村年產(chǎn)干銀杏果55萬余斤。
大自然恩賜了寶貴的資源，但銀杏村地處邊遠(yuǎn)、交通不便，資源優(yōu)勢(shì)長期得不到利用發(fā)揮，群眾生產(chǎn)生活條件極為艱苦。2007年前，全村有建檔立卡貧困人口2520人，占總?cè)丝诘?0%，相對(duì)貧困1440人，占40%，絕對(duì)貧困1080人，占30%，由于貧困面大、貧困程度深，在當(dāng)?shù)厣踔亮鱾髦梆B(yǎng)女嫁入銀杏村，不如推下天生江”的說法。
如何充分利用豐富獨(dú)特的生態(tài)資源，秉承以人為本、道法自然的理念，大力發(fā)展旅游業(yè)，讓原住居民盡快脫貧致富？2007年，在政府的引導(dǎo)幫助下，銀杏村8戶群眾先試先行開辦農(nóng)家樂，揭開了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的序幕。
銀杏村充分開發(fā)銀杏這一生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源，從開展銀杏深加工到開辦農(nóng)家樂，再到綜合開發(fā)旅游資源，成功實(shí)現(xiàn)了“銀杏樹產(chǎn)業(yè)鏈”的延長。同時(shí)，堅(jiān)持旅游扶貧并促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，景區(qū)招收員工，首先考慮貧困對(duì)象；扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先考慮貧困對(duì)象；實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)安排貧困對(duì)象……一系列的措施都在努力促使鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村發(fā)展和村民脫貧致富的廣闊平臺(tái)。
通過努力，銀杏村群眾收入有了明顯提高，2015年全村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入11361元，同比增長18%；社區(qū)建檔立卡貧困戶由原來的726戶減少到7戶，貧困人口由2520人減少到29人。2016年接待游客40余萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入1000余萬元。目前，全村具備接待能力的農(nóng)家樂142戶，每年旅游旺季可解決就業(yè)600余人。村道兩旁擺攤設(shè)點(diǎn)，銷售各種本地產(chǎn)品和各種旅游商品的人員多達(dá)千人。
銀杏村依托良好的生態(tài)發(fā)展旅游業(yè)，依照在保護(hù)中開發(fā)的原則，所有建筑都與生態(tài)風(fēng)貌相吻合，開餐館建民宿，帶動(dòng)本村村民脫貧致富。銀杏村《村規(guī)民約》規(guī)定：村民蓋房子必須繞開銀杏樹；新娘嫁到村里來，必須種一棵銀杏樹。
發(fā)展生態(tài)旅游之前，銀杏村陳家寨的李慶英家門前是泥濘的土路，吃水要到幾里外的山里挑，僅靠種自家的兩畝地來維持生計(jì)。發(fā)展旅游以后，門前的土路變成了筆直開闊的銀杏大道，李慶英開辦了農(nóng)家樂，并在政府的資金補(bǔ)助下開了賓館，年收入翻了兩番。她堅(jiān)信，自家的日子會(huì)越過越富裕，越過越美好。
