從“要我脫貧”到“我要脫貧”(治國理政新思想新實踐·新理念引領(lǐng)新發(fā)展)——中國扶貧事業(yè)的福建經(jīng)驗
夜空朗朗,晚風習習。9月6日,各地游客玩了一天之后的赤溪村,到了晚上,又迎來了另一種熱鬧:村口處,村婦女主任鐘麗梅帶領(lǐng)著一群身著統(tǒng)一服裝的婦女,伴著歡快的舞曲跳起時尚的街舞;村中心,放映隊正在為村民播放著最新大片。
今日閩東之寧德中心城區(qū) 閩東日報 記者 徐烽 攝
曾被稱之為“中國扶貧第一村”的福建寧德赤溪村,以擺脫貧困為起點,以精準扶貧為路徑,以全面小康為目標,如今在打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)征途上,不僅僅消除了物質(zhì)上的貧困,更迎來了一番脫胎換骨般的全新精神風貌。
牢記人民,贏得信任
上世紀80年代中期,赤溪村還掙扎在溫飽邊緣,人均年收入不足200元,貧困面90%以上。不少干部群眾期待改變的路徑,是希望坐等國家大項目落戶
1988年時任寧德地委書記的習近平同志,上任伊始用2個月走遍閩東9縣,提出的思路卻“潑了盆冷水”:同貧困作斗爭,是一項長期的歷史任務。貧困地區(qū)要收到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面的效益,沒有愚公移山的精神,不從治山治水這個“笨”工作上下功夫,是改變不了貧困落后的面貌的。
“冷水”讓人冷靜清醒,亦讓人腳踏實地。1988年12月,閩東霞浦縣首場“四下基層”活動拉開了閩東干部從“身入”到“心入”的作風錘煉之旅;1990年5月17日,習近平同志剛剛上任福州市委書記9天,“馬上就辦”的要求成為一把掃除慵懶官風、破除體制障礙的利劍。一項項涉及廣大山區(qū)群眾、老區(qū)群眾、少數(shù)民族群眾的脫貧工程相繼展開。
寒盡顯松翠,春色更宜人。黨的十八大以來,福建省委每年都召開一至兩次全省扶貧開發(fā)會議,連續(xù)出臺加快發(fā)展、推進落實、打贏攻堅等決戰(zhàn)貧困的系列政策文件,調(diào)集上萬名各級干部,駐村入戶、掛鉤蹲點,再把“心入”化“情牽”。至今,福建共有1.6萬名優(yōu)秀年輕干部到1.1萬多個行政村擔任第一書記,其中2201個建檔立卡貧困村全覆蓋,扶持項目10萬多個。到2016年底,福建全省農(nóng)村扶貧開發(fā)對象已降至20.44萬人;農(nóng)村居民人均可支配收入升至14999元,造福工程累計搬遷157萬人……
只有牢記人民,才能贏得人民信任;只有冷暖在心,才能獲得力量無垠。
匯集扶貧攻堅的力量
張恩炎是三明市寧化縣石壁鎮(zhèn)小吳村人,他家的困難遠近皆知:夫妻倆年老多病,兒子智障且腳還殘疾,兒媳婦是聾啞人,孫女也有智障。一家的收入全靠他夫妻倆種煙、種稻。人老體弱地又少,實打?qū)嵉氖杖?其實只有這每年7000元的低保。
2014年精準扶貧啟動以來,當?shù)馗刹繛槔蠌埩可碓O計了這樣一個脫貧模式:他以自家的1畝土地入股石壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園,每年分紅1500元;并安排他在園里擔任管理員,工資每月600元;兒子兒媳被安置在鄰近的豆腐皮廠打零工。包括低保,全家人總共收入一年可達1.6萬元。
一個如此困難的家庭,都能通過合理的模式,達到全省平均水平以上的收入,這一模式被稱之為“348”,即:3步精準確定貧困戶、分類4種致貧原因、采取8種對癥下藥幫扶舉措。2015年,三明被確定為國家扶貧改革試驗區(qū)后,用深化改革思維推出的這項制度,也成為福建全省扶貧創(chuàng)新的典型。
“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展,首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā),因地制宜,理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。”沿著習近平總書記在福建開創(chuàng)出的脫貧實踐,福建各地全力攻堅、確保打贏。
“打贏”就是要一個人都不落,“全力”就是要每個地方都不松懈。
2017年8月,晉江市黨政代表團專程赴長汀縣開展山海協(xié)作對口幫扶互訪活動,當場向長汀捐贈山海協(xié)作資金2000萬元,用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施配套建設、水土流失治理、社會事業(yè)及民生保障項目等。
從福州對口寧德開始,早在上世紀90年代初,“山海協(xié)作”便成為福建省扶貧工作的又一創(chuàng)新。2012年,在各自區(qū)域發(fā)展中成長出來的“長汀經(jīng)驗”和“晉江經(jīng)驗”,在“山海協(xié)作”的平臺上,迎頭相遇。晉江(長汀)工業(yè)園引來落戶企業(yè)20多家,新增直接就業(yè)和延伸就業(yè)近4000人。
“弱鳥”也可先飛
“地區(qū)貧困,觀念不能‘貧困’……弱鳥可望先飛,至貧可能先富,但能否實現(xiàn)‘先飛’‘先富’,首先要看我們頭腦里有無這種意識。”《擺脫貧困》一書記錄了習近平同志在寧德工作期間多次強調(diào)的這一觀點。有鳥志高飛,無路不天登。從“外部輸血”轉(zhuǎn)為“內(nèi)生造血”、扶貧先扶志和智,是福建20多年來扶貧攻堅中所總結(jié)出的又一寶貴經(jīng)驗。
作為全國著名的革命老區(qū),龍巖將豐富的紅色文化資源轉(zhuǎn)化為扶貧扶志的有效利器,以獎代補、由拉動變促動,整個閩西紅土地上“要我脫貧”正在變成“我要脫貧”。“我們會按照激勵性扶貧的要求,與貧困戶簽訂協(xié)議,為他們提供技術(shù)指導、生產(chǎn)用具,統(tǒng)一購買肥料、農(nóng)藥,按市場批發(fā)價統(tǒng)一收購貧困戶生產(chǎn)的蔬菜,并保證每個貧困戶年收入達到8000元以上。”新羅區(qū)綠鮮山蔬菜種植農(nóng)場場主黃宣深是第一批激勵性扶貧項目參與者,今年已有20名貧困戶通過這種方式參與到了他的大棚蔬菜建設,由此也獲得政府每畝5000元的補貼。
授人以魚不如授人以漁。2017年,福建省設立2億元財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金,專門針對全省建檔立卡貧困戶進行生產(chǎn)性補助。“每人平均440元,只要實施生產(chǎn)性項目,并由掛鉤幫扶干部及村兩委審核確認,經(jīng)公示無異議后,即可獲得。”福建省農(nóng)業(yè)廳廳長黃華康說。
針對因病致貧這一攻堅路上最大的“攔路虎”,今年福建還通過財政支持和社會救助相結(jié)合的辦法,對全省所有建檔立卡貧困人口“織起”了兩道新的“保險帶”:第一道,省市縣鄉(xiāng)四級醫(yī)療機構(gòu)在原定報銷比例上再疊加相應的報銷比例;第二道,對兒童白血病等13種重大疾病,在疊加第一道補助后,對個人負擔部分再予以90%的補助。
啃碎硬骨頭,打贏攻堅戰(zhàn)。眼下,福建省全面創(chuàng)新扶貧考評體系,由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變;建立了年度脫貧攻堅報告和督查制度,省委省政府從主要領(lǐng)導做起,每位省領(lǐng)導掛鉤一個省級扶貧開發(fā)工作重點縣。同時,省委省政府向有脫貧任務的設區(qū)市市委書記和市長下達脫貧攻堅責任書,各級層層下達責任書。
八閩大地,精準脫貧攻堅戰(zhàn)熱浪,正海潮迭涌……
■記者手記
心中裝著人民 信心寫就明天
從“擺脫貧困”到“絕不讓一個貧困群眾掉隊,確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧,讓中國人民共同邁入全面小康社會”。這是以習近平同志為核心的黨中央和全體中國共產(chǎn)黨人對歷史的鄭重承諾,這也是習近平同志在福建工作近18年間,反復醞釀思考、傾注大量心力,為中國特色社會主義建設所勾勒出來的重大實踐命題。
以習近平同志為核心的黨中央把精準扶貧精準脫貧工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,并從中提煉出系統(tǒng)解決貧困問題的理論和實踐經(jīng)驗,既體現(xiàn)出一以貫之的馬克思主義世界觀和方法論、一以貫之的為民情懷、一以貫之的務實作風,更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人一以貫之的“心中裝著人民”的價值理念。
心中裝著人民,道路就會越走越寬。福建的實踐證明,推進精準扶貧精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。精準扶貧精準脫貧的過程,也是農(nóng)村基層社會治理革新和再造的過程,是對貧困地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋的過程,更是與進一步鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基緊密相關(guān)的過程。
心中裝著人民,改革就會步步推進。治理貧困是一項世界性難題,如今中國共產(chǎn)黨人以其無比雄心與魄力,正在向全世界交出一份中國答卷。能夠書寫出這份答卷的力量,正是來自于深化改革。改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源,是解決中國現(xiàn)實問題的根本途徑。福建的實踐證明,推進精準扶貧精準脫貧必須進一步深化改革開放,不斷完善有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系,構(gòu)建扶貧開發(fā)的長效機制。
心中裝著人民,信心就會寫滿明天。從依靠“外部輸血式”到培育出“內(nèi)生造血式”,從實現(xiàn)物質(zhì)充足,到涉及民生各個領(lǐng)域、人的精神全面豐富等全方位的建設,福建的實踐證明,扶貧的過程同樣也是健全精神、培育自信、錘煉意志的一次過程,其最終在于通過多種方式的扶貧使貧困群眾走上自己致富道路。(本報記者 趙 鵬)
