陜西著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā),提高貧困人口自我發(fā)展能力。圖為大張村村民在新建成的養(yǎng)殖小區(qū)喂牛。 本報(bào)記者 周洪雙攝
編者按
2016年8月,九三學(xué)社中央主席韓啟德率隊(duì)赴陜調(diào)研,正式啟動(dòng)對陜西省脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。一年來,九三學(xué)社中央和陜西良性互動(dòng),民主監(jiān)督不斷深入推進(jìn)。今年4月、8月,九三學(xué)社中央調(diào)研組分兩次深入陜西,開展入戶調(diào)研和民主監(jiān)督“回頭看”。陜西對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)賬,限期整改落實(shí),成效顯著——
陜西省延安市延川縣關(guān)莊鎮(zhèn)大張村,120座蔬菜大棚劃破荒山拔地而起,帶來致富的新希望。工人正緊張地安裝鋼架,他們?nèi)找冠s工,要在九月下旬完工交付,保證第一茬棚栽蔬菜明年元旦、春節(jié)期間上市銷售。
今年4月中旬,九三學(xué)社中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督調(diào)研組來此調(diào)研時(shí),大張村還沒有像樣的致富產(chǎn)業(yè),精準(zhǔn)脫貧缺乏長期的依托。調(diào)研組離開后,大張村立即開始整改,幾個(gè)月后,已是另一番面貌。
那一次,調(diào)研組從陜北黃土高坡到陜南秦巴山區(qū),深入陜西省延安市和漢中市的4個(gè)村,發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作中存在一系列問題,向中共陜西省委、陜西省政府作了反饋并提出整改建議。陜西立即建立臺(tái)賬,限期整改落實(shí),提高脫貧攻堅(jiān)成效。
4個(gè)月過去,調(diào)研組8月中旬再赴陜西,開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督“回頭看”。這一次,調(diào)研組看到的,是干部群眾奮發(fā)向上的精神面貌和熱火朝天的建設(shè)圖景。九三學(xué)社中央主席韓啟德指出,中共陜西省委、陜西省政府高度重視脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督,深入推進(jìn)前期脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督提出意見建議的整改落實(shí),全省脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著,干部群眾精神面貌煥然一新。
精準(zhǔn)識(shí)別,讓扶貧政策幫到真正困難的人
調(diào)研組回訪大張村一名原在冊貧困戶時(shí),發(fā)現(xiàn)她已經(jīng)退出貧困戶名單了。以前,她一直養(yǎng)護(hù)患腦癱的孫子,生活十分困難,被認(rèn)定為貧困戶。后來,她兒子把腦癱的孫子接回去照料,經(jīng)過群眾評議等程序,她自愿退出了貧困戶名單。
精準(zhǔn)扶貧,前提在于扶貧對象識(shí)別精準(zhǔn)。調(diào)研組4月份進(jìn)村入戶調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),有的地方存在精準(zhǔn)識(shí)別過程不透明、群眾參與度不高、識(shí)別結(jié)果不夠精準(zhǔn)等問題。
立行立改,陜西一刻也不拖延。4月18日,調(diào)研組向中共陜西省委、陜西省政府反饋了調(diào)研情況。4月20日,延川縣即派出整頓建設(shè)工作隊(duì)進(jìn)駐大張村,幫助化解和處置各項(xiàng)難題,推動(dòng)開展各項(xiàng)工作。
在整頓建設(shè)工作隊(duì)的幫助下,大張村嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和貧困對象審核確認(rèn)、剔除、退出程序?qū)ω毨暨M(jìn)行核查核實(shí)。所有貧困對象都須由包扶部門負(fù)責(zé)人、第一書記、村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)成員和全體貧困戶、在村的群眾逐戶逐人核查才能認(rèn)定,確保識(shí)別精準(zhǔn)。
以前,有些家庭讓老人單獨(dú)立戶,老人因沒有收入而被識(shí)別為貧困戶。調(diào)研組認(rèn)為,這種做法將家庭養(yǎng)老義務(wù)推給政府,與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相悖,不應(yīng)支持。陜西省也意識(shí)到這個(gè)問題,提出不得納入貧困戶“十條紅線”,其中明確要求,子女有一戶在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等由財(cái)政部門統(tǒng)發(fā)工資,或在國有企業(yè)工作的,父母不得列為貧困對象。
大張村有鄉(xiāng)賢傳統(tǒng),一些曾擔(dān)任教師、村干部和其他有威望的老人,常常主動(dòng)開展民事糾紛和矛盾調(diào)解等工作,積極弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德。在貧困戶核查核實(shí)工作中,他們也公平公正地提出意見,村民都很信服。經(jīng)過重新識(shí)別、評議,最終30戶74人被確定為貧困戶,因標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn),村民參與度很高,對評議結(jié)果很滿意。老黨員景生田說,這30戶都是村里公認(rèn)的、確實(shí)貧困的家庭,是國家政策最應(yīng)該幫扶的家庭。
在漢中市寧強(qiáng)縣廣坪鎮(zhèn)曹家溝村,村民戚正全父親中風(fēng),需長期就醫(yī)。經(jīng)過評議,干部群眾一致將他評為貧困戶。有群眾說,誰是貧困戶,大家心里都有一桿秤,扶貧政策就應(yīng)該幫扶這樣真正困難的人。
“進(jìn)來的人明明白白,退出的人口服心服。”調(diào)研組通過對4個(gè)村回訪調(diào)研,認(rèn)為陜西省對貧困戶的核查核實(shí)工作流程規(guī)范,不滿足條件的貧困戶已被移除,真正貧困的家庭也得到了精準(zhǔn)幫扶,沒有帶來新的不公平,群眾滿意度較高。
健康扶貧,補(bǔ)齊脫貧致富的短板
“現(xiàn)在方便了,買啥藥去村衛(wèi)生室就可以了。”曹家溝村74歲的村民丁天榮患高血壓,需常年服藥,有時(shí)候出門散步或干活回家順路就把藥買了,十分方便。簽約的家庭醫(yī)生還定期到家中探望、體檢,指導(dǎo)科學(xué)用藥,講解日常生活注意事項(xiàng)。若有突發(fā)狀況,丁天榮給簽約醫(yī)生打個(gè)電話就能及時(shí)得到治療。
在4月份的調(diào)研中,調(diào)研組發(fā)現(xiàn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室常用藥、低價(jià)藥配送不齊全,一些慢性病、常見病用藥缺乏,有時(shí)候必須到縣市級醫(yī)院,甚至到外地的醫(yī)院去購買。陜西省衛(wèi)計(jì)委印發(fā)通知,明確實(shí)行縣鄉(xiāng)村藥品一體化捆綁配送,同時(shí)對鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用非基本藥物做了適度放開,有效緩解了基層用藥難題。
在陜西,疾病是重要的致貧和返貧原因。截至7月5日,陜西全省因病致貧返貧戶20.2萬戶,占貧困戶總數(shù)的25.8%。最新數(shù)據(jù)顯示,延安市延川縣4394戶在冊貧困戶中,因病致貧戶達(dá)2289戶,占52.09%;漢中市寧強(qiáng)縣因病致貧人口2626戶,占18739戶在冊貧困人口的14.01%,而在重新核查核實(shí)前,寧強(qiáng)縣因病致貧的比例為30.17%。
專家指出,數(shù)據(jù)差異很大可能與分類標(biāo)準(zhǔn)有關(guān),比如有慢性病人的家庭一般都缺勞力,他們既可能被認(rèn)為是因病致貧,也可能被認(rèn)為是因缺勞力致貧。但前述數(shù)據(jù)依然表明,因病致貧是精準(zhǔn)扶貧中的短板,健康扶貧十分必要而迫切。在兩次調(diào)研中,健康扶貧也是調(diào)研組重點(diǎn)關(guān)注的問題。
為減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),陜西財(cái)政全額資助貧困人口參加新農(nóng)合和大病保險(xiǎn),并調(diào)高貧困人口報(bào)銷比例、降低大病保險(xiǎn)起付線。在經(jīng)新農(nóng)合基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后,貧困人口還可通過大病二次報(bào)銷、申請救助等方式解決費(fèi)用難題。
調(diào)研組回訪時(shí)發(fā)現(xiàn),一個(gè)貧困戶群眾前不久做心臟手術(shù),花銷17萬多元,各個(gè)渠道加總報(bào)銷了16萬元。患者家屬說:“我們手頭沒有錢,親戚朋友也愿意借給我這個(gè)貧困戶,因?yàn)樗麄冎傈h的政策好,我們看完病能報(bào)銷,能還得上他們的錢。”
此前,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全額報(bào)銷貧困戶的住院費(fèi)用,出現(xiàn)了過度醫(yī)療的問題。陜西省及時(shí)叫停,明確提出嚴(yán)禁全額報(bào)銷。調(diào)研組在廣坪鎮(zhèn)了解到,貧困戶到鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院,報(bào)銷比例已下調(diào)至95%。“5%的費(fèi)用,貧困老百姓也負(fù)擔(dān)得起,但要花自己的錢,病好了他們就及時(shí)出院了。”廣坪鎮(zhèn)曹家溝村村長趙興華說,過度醫(yī)療問題基本不存在了。
調(diào)研組認(rèn)為,健康扶貧政策保障到位,免除了群眾的后顧之憂。貧困群眾感到有保障,能夠積極治療、不怕生病,因病致貧、因病返貧的問題正在逐步緩解。
產(chǎn)業(yè)扶貧,提高貧困人口自我發(fā)展能力
在大張村新建成的養(yǎng)殖小區(qū),村民李新民將青飼料喂給圈里的幾頭牛,它們大口地嚼著。李新民摸了摸一頭牛犢剛剛冒出來的牛角,滿臉皺紋就舒展開來了。
李新民說,這幾個(gè)月村里的變化太大啦。政府投資建成養(yǎng)殖小區(qū),集中管理、分戶飼養(yǎng),20個(gè)圈舍可存欄200頭牛,每年至少可出欄80頭。李新民租下一個(gè)牛圈,第一批養(yǎng)了8頭牛,預(yù)計(jì)每年可掙四五萬元。說到這里,他又忍不住笑起來了。
原來,村里沒啥像樣的產(chǎn)業(yè),村民有強(qiáng)烈致富愿望卻沒有門路。整頓建設(shè)工作隊(duì)入駐后,就把工作重點(diǎn)放在了幫助村里推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上。
大張村有13500畝土地,其中耕地只有2120畝。這些耕地不少都是坡地,耕種難度較大,卻比較適合發(fā)展蔬菜大棚。一般來說,蔬菜大棚選址以交通方便、水源充足、坐南偏西、背風(fēng)向陽處最好,村里正好有大片坡地符合要求。
根據(jù)延川縣“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求和大張村的實(shí)際情況,工作隊(duì)與村民充分討論后,決定由政府投資建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)和蔬菜大棚,建成之后交村集體管理運(yùn)營,貧困戶可免費(fèi)租用,其他村民付費(fèi)租用。目前養(yǎng)殖小區(qū)已建成并投入使用,大棚還在緊張施工之中。剛剛脫貧的村民張升元已經(jīng)決定租用一個(gè)大棚,鞏固脫貧成果。他說:“我不怕苦不怕累,有門路就一定能致富!”
調(diào)研組4月份進(jìn)村入戶調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),有的地方?jīng)]有像樣的精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè),有的地方產(chǎn)業(yè)單一、規(guī)模小、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短、發(fā)展后勁不足,有的地方產(chǎn)業(yè)非常脆弱,一旦遭遇市場價(jià)格波動(dòng)或者病蟲災(zāi)害,損失慘重,收入沒有保障。
回訪時(shí),調(diào)研組發(fā)現(xiàn)情況正在改變,貧困人口自我發(fā)展能力和脫貧增收能力正在增強(qiáng)。漢中市依靠秦巴山區(qū)的地理環(huán)境優(yōu)勢,按照長短結(jié)合的思路,大力發(fā)展糧油、蔬菜、茶葉、果業(yè)、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展中峰、魔芋、食用菌、養(yǎng)殖等短平快產(chǎn)業(yè),多種途徑幫助貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得收入。延川縣實(shí)施“企業(yè)(合作社)+貧困戶”的模式發(fā)展農(nóng)戶散養(yǎng)土雞,變貧困戶的短期產(chǎn)業(yè)為長期產(chǎn)業(yè),使貧困戶的發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。
調(diào)研組建議,各地應(yīng)進(jìn)一步因地制宜多元化發(fā)展各類產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí),調(diào)研組指出,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是未來徹底脫貧的基本保障,也是農(nóng)村基層政治建設(shè)、社會(huì)治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ),要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性、重要性,積極推動(dòng)在集體經(jīng)濟(jì)中建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度,保障集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)健發(fā)展。
(作者:本報(bào)記者 周洪雙)