穩(wěn)扎穩(wěn)打爭(zhēng)取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利
——十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告綜述
本報(bào)記者石亞楠
8月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議并專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》，這是本屆人大常委會(huì)第二次專(zhuān)題聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的匯報(bào)。
創(chuàng)扶貧史上最好成績(jī)——
每年減貧1000萬(wàn)人以上，脫貧攻堅(jiān)成效顯著
報(bào)告顯示，2013年至2016年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人，年均減少1391萬(wàn)人。農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。
國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富在報(bào)告中指出，與前幾輪扶貧相比，十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)工作不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢(shì)，每年減貧幅度都在1000萬(wàn)人以上，這不僅創(chuàng)造了我國(guó)扶貧史上的最好成績(jī)，而且使我國(guó)的減貧事業(yè)繼續(xù)在全球保持領(lǐng)先地位。
“幾年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方針的指引下，這項(xiàng)工作全面推進(jìn)，理念深入人心，脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效，我們的黨和國(guó)家創(chuàng)造了中國(guó)和世界扶貧史上的最好成績(jī)。”歐陽(yáng)淞委員認(rèn)為報(bào)告客觀真實(shí)，反映了我國(guó)近幾年在脫貧攻堅(jiān)工作中所付出的努力。
“可以用五個(gè)‘前所未有’來(lái)形容。”王剛委員說(shuō)，“脫貧攻堅(jiān)工作全面推動(dòng)以來(lái)，從全國(guó)的情況看，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識(shí)高度，應(yīng)該說(shuō)是前所未有的。推動(dòng)的政策強(qiáng)度，也是前所未有的。推進(jìn)工作的力度，也是前所未有的。從資金投入的力度和強(qiáng)度來(lái)看，也是前所未有的。特別是從農(nóng)民群眾參與的積極性來(lái)看，更是前所未有的。”
“我們對(duì)世界貧困人口的減少是有巨大貢獻(xiàn)的，尤其是十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧思想得到了全面的貫徹，舉國(guó)扶貧，發(fā)揮了我們的制度優(yōu)勢(shì)，脫貧攻堅(jiān)工作成效卓著、有目共睹。”鄭功成委員對(duì)扶貧工作取得的成績(jī)給予了肯定，“按照最近兩三年的工作成效往下走，2020年在我們國(guó)家消滅區(qū)域性貧困和絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)是能夠如期實(shí)現(xiàn)的。”
目前，距離黨中央提出的到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)目標(biāo)，只剩千余天，平均每月脫貧要達(dá)到近100萬(wàn)人，平均每分鐘脫貧約20人。“相信在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，我們繼續(xù)努力、堅(jiān)持不懈、攻堅(jiān)克難，到2020年一定能夠全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。”廣東省人大常委會(huì)副主任陳小川對(duì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿(mǎn)信心。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨——
脫貧難度加大，問(wèn)題和矛盾依舊突出
報(bào)告顯示，截至2016年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4335萬(wàn)人，其中貧困人口規(guī)模在300萬(wàn)人以上的省份還有6個(gè)（貴州、云南、河南、湖南、廣西、四川）。到2020年還有不到4年時(shí)間，平均每年需減少貧困人口近1100萬(wàn)人，越往后脫貧成本越高、難度越大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依舊艱巨。
近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了積極進(jìn)展，越來(lái)越多的貧困群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧增收。今年上半年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速是9.1%，比全國(guó)平均水平高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，產(chǎn)業(yè)扶貧受到了與會(huì)委員們的關(guān)注。
“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著同質(zhì)化、產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱、與貧困戶(hù)連接不緊密等問(wèn)題。”農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員郭庚茂指出了各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的一些問(wèn)題。
在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上，金融扶貧也發(fā)揮了重要的作用，但還需要在“精準(zhǔn)”二字上下功夫。“貧困地區(qū)金融供給與需求的精準(zhǔn)匹配度不夠平衡，貧困農(nóng)戶(hù)貸款滿(mǎn)意度還不夠高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型主體的貸款獲得感不夠強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)可持續(xù)目標(biāo)與扶貧貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、抵押物少的現(xiàn)實(shí)對(duì)接有一定的困難。”劉振偉委員反映了當(dāng)下推進(jìn)金融扶貧遇到的難題。
全國(guó)8個(gè)民族省區(qū)還有1400多萬(wàn)貧困人口，占貧困人口總數(shù)的1/3，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右，是脫貧攻堅(jiān)的重中之重，難中之難。唐世禮委員認(rèn)為，這些少數(shù)民族貧困地區(qū)要同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，政府還需繼續(xù)采取行之有效的措施。
著力解決當(dāng)前問(wèn)題——
抓好各項(xiàng)工作，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
“在產(chǎn)業(yè)扶貧中要堅(jiān)持兩個(gè)原則。”劉政奎委員說(shuō)，一是要因地制宜，絕不能不顧實(shí)際，盲目一哄而上，如果引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必造成資源浪費(fèi)，好事變成壞事。二是尊重市場(chǎng)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，這樣才能最大限度地避免走錯(cuò)路、走彎路。
劉振偉委員認(rèn)為，讓金融精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮更好的效果，要處理好金融精準(zhǔn)扶貧與普惠金融的關(guān)系。“扶貧小額信貸是貧困群眾脫貧致富的‘金鑰匙’，要把這個(gè)政策用足用好。要繼續(xù)完善貧困地區(qū)金融信用體系，作為推進(jìn)扶貧小額信貸的總開(kāi)關(guān)。將建檔立卡貧困戶(hù)納入評(píng)級(jí)授信系統(tǒng)，按照評(píng)級(jí)授信貸款。”
就目前農(nóng)村基層貧困現(xiàn)狀來(lái)看，因病致貧、因病返貧仍是一大難題，在農(nóng)村貧困人口中占有相當(dāng)比重，農(nóng)村健康醫(yī)療保障能力還存在明顯短板。全國(guó)人大代表李朝鮮對(duì)此建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助體系，在完善醫(yī)保制度，穩(wěn)定資金來(lái)源，提高統(tǒng)籌層次等方面，進(jìn)一步加大扶持力度，全面提高基層醫(yī)療服務(wù)保障能力，有效推進(jìn)精準(zhǔn)健康扶貧工作進(jìn)程。
“越往下走，硬骨頭越難啃，遇到的困難也越多，在困難面前要有足夠的耐心，要強(qiáng)化政策的針對(duì)性，措施的實(shí)效性，這樣才能確保2020年全面同步邁入小康社會(huì)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。”王剛委員認(rèn)為，要繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打，爭(zhēng)取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。
