陸益龍

　　目前，精準扶貧工作在各地農(nóng)村全面深入推進。做好農(nóng)村精準扶貧工作，要對農(nóng)村貧困問題和精準扶貧有全面的認識。

　　推進農(nóng)村精準扶貧工作，需要正確認識農(nóng)村貧困問題的本質(zhì)。從形式上看，貧困問題似乎是一樣的，就是貧困人群窮苦與窘迫的生活狀態(tài)。但從本質(zhì)上看，貧困問題是一種復(fù)雜的、多樣的社會問題。如果把貧困問題僅理解為貧窮的生活、很低的收入，那么扶貧只要向貧困者提供經(jīng)濟援助、把他們的收入補貼到貧困線之上。然而，農(nóng)村貧困問題的原因是復(fù)雜多樣的：既有自然條件稟賦性貧困，也有生態(tài)環(huán)境相關(guān)貧困，還有與不均衡發(fā)展相關(guān)的貧困以及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性貧困；既有特殊個體性貧困，也有特困地區(qū)的連片貧困；既有貧困線以下的絕對貧困，也有在社會生活和變遷過程中的相對貧困等等。認識和理解農(nóng)村貧困問題的復(fù)雜多樣性，有利于在制定農(nóng)村精準扶貧政策措施和推進農(nóng)村扶貧工作實踐中，真正堅持實事求是，使農(nóng)村扶貧政策措施和工作實踐，更有針對性、更加富有成效。

　　既然農(nóng)村貧困問題是復(fù)雜的社會問題，精準扶貧工作就需要綜合實施和推進。首先，將政府、市場、社會的扶貧力量綜合起來。農(nóng)村扶貧以政府為主導(dǎo)，但政府的主導(dǎo)不是包辦一切，應(yīng)在政府主導(dǎo)下建立扶貧綜合機制平臺，將政府、市場、社會的扶貧資源有效結(jié)合起來，將中央政府的政策措施與地方政府的政策措施、將外部支援力量與農(nóng)村內(nèi)部力量有效結(jié)合起來，形成扶貧脫貧的合力，這樣將大大提高扶貧開發(fā)力度，改善扶貧脫貧實際效果。其次，將經(jīng)濟、政治、文化和社會的扶貧措施綜合起來。貧困并不僅僅是經(jīng)濟窘迫問題，扶貧就要將多種不同的扶貧措施有效結(jié)合起來，因地制宜、因戶制宜，采取靈活多變且又符合農(nóng)村貧困人群實際需要的扶貧脫貧措施。第三，將扶貧與發(fā)展綜合起來。農(nóng)村貧困問題的根源其實在發(fā)展，解決農(nóng)村貧困問題，必須解決與發(fā)展相關(guān)的問題。在扶貧幫貧的同時將“輸血”和“造血”有機結(jié)合起來，開啟發(fā)展之源，在發(fā)展中解決貧困和預(yù)防發(fā)生新的貧困問題。

　　農(nóng)村精準扶貧還需要保持可持續(xù)性。一要建立起可持續(xù)的扶貧機制，在社會治理體系中建構(gòu)相應(yīng)的扶貧機制，在任何時期、任何地區(qū)，有一套機制來確定哪些人是貧困人群、由哪些力量去幫扶，如何幫助他們擺脫貧困。可持續(xù)扶貧機制可彌補以往項目制扶貧的局限。因為項目扶貧雖然能對貧困地區(qū)的貧困者起到一定的幫扶和脫貧作用，但由于扶貧項目一般都具有周期性和選擇性，容易造成扶貧效果的階段性和局部性。二要保障扶貧資源的可持續(xù)性。扶貧資源是扶貧工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是扶貧行動的前提條件。保障扶貧資源的可持續(xù)性需要通過一定的制度和政策安排，從多方面、多渠道集聚扶貧資源。片區(qū)扶貧開發(fā)體系，被評定為“貧困地區(qū)”的就能享受到扶貧開發(fā)的支持和優(yōu)待政策，沒有評上的往往難以得到扶貧資源，或得到的扶貧資源較少。這在精準性和可持續(xù)性方面有所欠缺，扶貧措施停止后，可能出現(xiàn)部分貧困戶在缺少扶貧支持的情況下重新返貧問題；而有些貧困地區(qū)為了“留住”扶貧優(yōu)惠政策，則可能選擇“謹慎的”發(fā)展策略。三要保障扶貧措施與行動的可持續(xù)性。精準扶貧工作既要注重短期目標和效益，又要注重長遠把握農(nóng)村貧困問題的形成規(guī)律，抓住扶貧對象的特點和需要，確立能夠讓扶貧持續(xù)下去的長期規(guī)劃，推進可持續(xù)的精準扶貧。

　　（作者單位：中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心）