陳文浩
習(xí)近平總書記指出：“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、實(shí)干苦干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。”根據(jù)省委、省政府的要求，長(zhǎng)沙明確到2017年底率先實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)政策執(zhí)行力，將這一政治任務(wù)落到實(shí)處。
一、注重黨建引領(lǐng)與社會(huì)參與相結(jié)合
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，必須充分發(fā)揮好黨組織的“主心骨”作用，以黨建引領(lǐng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，唱好“大合唱”。
發(fā)揮基層黨組織的“主心骨”作用。精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，主心骨是農(nóng)村黨支部，要把農(nóng)村黨支部建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、基礎(chǔ)工程來(lái)抓，任何時(shí)候都要旗幟鮮明地加強(qiáng)農(nóng)村黨建，讓基層黨組織尤其是支部書記不僅成為村民致富的帶頭人，更要成為黨建工作的領(lǐng)航人、社會(huì)治理的執(zhí)行者。探索支部書記職業(yè)化，支部書記既可以在本村產(chǎn)生，也可以從機(jī)關(guān)干部、外出務(wù)工人員中選拔，優(yōu)秀支部書記還可以向事業(yè)單位和公務(wù)員隊(duì)伍流動(dòng)，強(qiáng)化正激勵(lì)，更好地發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。
發(fā)揮幫扶工作隊(duì)的關(guān)鍵作用。幫扶隊(duì)只有進(jìn)村入戶排查，深入了解貧困戶致貧原因和發(fā)展需求，實(shí)行“一戶一策”，扶持貧困村落實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)貧困村可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)沙推進(jìn)駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶，建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村帶鄉(xiāng)幫扶體系，貧困村和貧困人口100人以上的村實(shí)現(xiàn)了駐村幫扶全覆蓋。下一步，重點(diǎn)落實(shí)幫扶責(zé)任和舉措，提高幫扶實(shí)效，打造一支永不走的“工作隊(duì)”。
構(gòu)建扶貧聯(lián)合體的多元格局。精準(zhǔn)扶貧必須積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，形成多元化扶貧格局。尤其是注重通過企業(yè)和大戶帶動(dòng)，創(chuàng)建貧困人口廣泛參與的扶貧聯(lián)合體，形成聯(lián)合起來(lái)治窮致富的機(jī)制。寧鄉(xiāng)縣實(shí)施“千手扶貧工程”“千手愛心大屋”工程，創(chuàng)新了扶貧機(jī)制。
二、注重扶貧“輸血”與自身“造血”相結(jié)合
精準(zhǔn)扶貧既要向貧困戶精準(zhǔn)“輸血”，又要增強(qiáng)貧困村、貧困戶的“造血”能力，形成內(nèi)生動(dòng)力，從根本上避免脫貧后“返貧”。
依托集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)造血能力。集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)收入主要來(lái)源，也是農(nóng)民增收重要途徑。村級(jí)組織可以探索“合作參股分紅”，發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)能人、貧困戶入股集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)貧困戶自愿規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地，并就地就近“打工”，實(shí)現(xiàn)“土地租金+務(wù)工”雙豐收，以“集體增收”促進(jìn)貧困戶“個(gè)人增收”。長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)蒲塘村通過村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)77個(gè)貧困戶，年戶均增收約5000元。
依托就業(yè)扶持增強(qiáng)造血能力。因戶因人施策，引導(dǎo)幫扶貧困戶就業(yè)增收。扶持有一定文化基礎(chǔ)的貧困戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“電商”，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等增收。尤其要注意鼓勵(lì)貧困戶“走出去”，就近到開發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)，組織開展勞務(wù)輸出就業(yè)，或提供貧困群眾能夠勝任的公益性崗位就業(yè)，增加貧困戶家庭收入來(lái)源。
依托技能幫扶增強(qiáng)造血能力。授人以魚不如授人以漁。在致富能力上重點(diǎn)幫扶，用好勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)政策，有針對(duì)性地組織面向貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困戶掌握一技之長(zhǎng)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，積極為貧困戶找工作，增加工資性收入。脫貧致富，貴在志堅(jiān)。實(shí)施智力扶持，大力培育不甘貧困、自強(qiáng)自立的人文精神，幫助貧困戶從精神上立起來(lái)，通過自身努力擺脫貧困。
三、注重消除絕對(duì)貧困與消除致貧因素相結(jié)合
貧困是一種復(fù)雜而綜合的社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)對(duì)全國(guó)貧困戶的調(diào)查，致貧主因是病、災(zāi)、學(xué)與勞動(dòng)能力弱。精準(zhǔn)扶貧必須創(chuàng)新扶貧理念，找準(zhǔn)致貧因素，堅(jiān)持關(guān)口前移，源頭預(yù)防貧困。
一是完善農(nóng)村醫(yī)療體系，阻斷因病致貧的根源。疾病導(dǎo)致貧窮，貧窮加重疾病，且易形成惡性循環(huán)。必須將解決“因病致貧、因病返貧”作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，建立各類醫(yī)療保險(xiǎn)銜接機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同互補(bǔ)作用。特別是醫(yī)保體系要統(tǒng)籌考慮醫(yī)療救助，對(duì)負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過重的家庭和個(gè)人給予適當(dāng)救助。同時(shí)，大力開展貧困地區(qū)和貧困人群的健康教育、健康干預(yù)、健康促進(jìn)，比如，通過免費(fèi)孕檢減少缺陷兒出生，避免因病因殘致貧。
二是完善防災(zāi)抗災(zāi)體系，阻斷因?yàn)?zāi)致貧的根源。天災(zāi)人禍最易導(dǎo)致嚴(yán)重返貧。支持防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，及時(shí)傳遞突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，減少群眾因?yàn)?zāi)致貧。加快建立農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保障制度，減輕因?yàn)?zāi)重建的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高受災(zāi)群眾災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)的能力。
三是完善就學(xué)救助體系，阻斷因?qū)W致貧的根源。不少貧困戶家庭有高中、高校學(xué)生，學(xué)費(fèi)往往成為這些家庭脫貧的瓶頸。建立貧困家庭教育資助基金，引導(dǎo)社會(huì)捐資助學(xué)。對(duì)義務(wù)教育階段“因?qū)W致貧”家庭落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)行高中階段學(xué)費(fèi)全免，開辟貧困大學(xué)生助學(xué)貸款綠色通道，確保貧困戶子女不因貧輟學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)，提升自我發(fā)展能力，阻斷貧困的代際傳遞。
（作者系長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)，湖南湘江新區(qū)黨工委書記）
