【同舟】
“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。”確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。當(dāng)前距離目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有三年多時(shí)間，如何把扶貧工作做得更精準(zhǔn)，確保4000多萬貧困人口如期脫貧？
全國政協(xié)前不久在京召開專題議政性常委會(huì)議，議題就是“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”。與會(huì)常委和委員認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)的四梁八柱基本形成，各項(xiàng)工作正扎實(shí)有力向前推進(jìn)，貧困地區(qū)面貌明顯改善。一些委員建議，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出抓落實(shí)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，把扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶到家。
這次會(huì)議是全國政協(xié)在去年“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效”專題議政性常委會(huì)議基礎(chǔ)上，緊扣脫貧攻堅(jiān)持續(xù)跟蹤、接力建言的又一重要履職實(shí)踐。與會(huì)常委和委員坦率提出意見、批評和建議，會(huì)議成果豐碩。
確保扶貧資源用在最需要的地方
誰是貧困人口？分布在哪里？致貧原因是什么？精準(zhǔn)扶貧只有搞清楚這些問題，才能談“精準(zhǔn)”。各級政府投入大量精力為貧困人口建檔立卡，在一定程度上摸清了貧困人口底數(shù)，為科學(xué)決策提供了依據(jù)。常委、委員們建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)將因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等返貧的家庭納入貧困戶，建立貧困人口脫貧激勵(lì)機(jī)制，對自強(qiáng)自立、勤勞脫貧的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對貧困人口實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧資源用在最需要的地方。
當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。2016年底，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州這“三區(qū)三州”的貧困發(fā)生率約為16.69%，相當(dāng)于全國平均水平的3.7倍，是典型的深度貧困地區(qū)。黃康生常委說，“三區(qū)三州”深度貧困局面還沒有根本改變，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧存在脫貧質(zhì)量不高、動(dòng)態(tài)管理不實(shí)、因貧施策不力、內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。他建議對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)出臺特惠性的政策措施，確保這些地區(qū)如期脫貧。
在全國貧困人口大幅減少的同時(shí)，非貧困村貧困人口占全部貧困人口的比重總體呈上升趨勢，已有7個(gè)省份非貧困村貧困人口占比超過70%，非貧困村貧困群眾的脫貧問題逐步凸顯。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任賈治邦和全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)主任范小建建議，把非貧困村貧困群眾脫貧作為圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要內(nèi)容，納入考核體系，適當(dāng)加大對非貧困村扶貧資源投入力度。他們認(rèn)為，應(yīng)系統(tǒng)梳理和認(rèn)真研究非貧困村實(shí)際情況，在科學(xué)分析、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，對貧困人口相對集中、基礎(chǔ)條件較差的非貧困村加強(qiáng)幫扶。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)讓群眾“錢袋子”鼓起來
在專題分組討論中，委員們紛紛提及貴州從江香豬、寧夏鹽池灘羊、湖南油茶、福建菌草等特色農(nóng)產(chǎn)品。由于有了產(chǎn)業(yè)的支撐，這些土特產(chǎn)品已經(jīng)變成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的“錢袋子”。
“各地區(qū)各部門出臺專項(xiàng)政策，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，顯著改善了貧困群眾生產(chǎn)生活和貧困地區(qū)發(fā)展面貌。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任吳雙戰(zhàn)說，產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，但也存在一些問題，如產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目倉促上馬，低端化、同質(zhì)化問題突出；支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)不到位；忽視市場導(dǎo)向，地方政府發(fā)揮作用定位不準(zhǔn)。
如何克服這些問題，讓貧困群眾的“錢袋子”真正鼓起來？委員們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧需要根據(jù)不同貧困地區(qū)的不同情況，選擇符合貧困地區(qū)比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)針對性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)本土化和持續(xù)化，做到因地制宜和精準(zhǔn)對接。
吳雙戰(zhàn)認(rèn)為要下更大力氣把扶貧產(chǎn)業(yè)做特、做優(yōu)、做精。他建議認(rèn)真搞好產(chǎn)業(yè)與市場論證，選擇好最適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，保障新上的產(chǎn)業(yè)符合本地資源稟賦、市場需求，能可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)用科技成果，創(chuàng)新營銷模式，開辟細(xì)分市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名品牌；鼓勵(lì)盤活農(nóng)村耕地、林木等集體經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。
萬季飛常委指出，民企在產(chǎn)業(yè)扶貧中大有可為。全國工商聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，在“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中，3.43萬個(gè)企業(yè)幫扶3.57萬個(gè)村、538.7萬貧困人口。工商聯(lián)界別的委員建議，整合使用財(cái)政扶貧資金、企業(yè)捐贈(zèng)資金以及其他社會(huì)扶貧資金，提高資金使用效益。同時(shí)，要對扶貧企業(yè)進(jìn)行正向激勵(lì)，在宣傳、評比表彰等方面向扶貧企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)他們更加積極地投身到精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中來。
不少委員建議積極改善貧困地區(qū)營商環(huán)境。他們認(rèn)為，政府與企業(yè)都要講法治和誠信，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交易成本，讓資本踏實(shí)扎下根來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，從而幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
提升貧困人口自我發(fā)展能力
“當(dāng)前一些貧困群體由于受教育程度低，脫貧致富意識弱、自身發(fā)展能力不足，難以擺脫貧困。”全國政協(xié)常委、臺盟福建省委主委鄭建閩說，貧困群體享受的教育資源與社會(huì)平均水平的差距越來越大，呈現(xiàn)出貧困代際傳遞的趨勢，需要引起全社會(huì)的高度關(guān)注。
“當(dāng)前我們加大了職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，但效果并不明顯。”盛明富委員此前在廣西、湖南等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村貧困群眾脫貧的主要途徑是外出打工，他們文化程度較低，接受技能培訓(xùn)的也不多。
全國政協(xié)常委、貴州畢節(jié)市副市長冉霞認(rèn)為，精準(zhǔn)脫貧最終要靠教育來提升貧困人口的自我發(fā)展能力，唯有如此，才能真正防止貧困現(xiàn)象代際傳遞，進(jìn)而徹底拔掉窮根。她說，發(fā)展教育是“扶貧扶智”的關(guān)鍵，要通過大力發(fā)展教育事業(yè)，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)、轉(zhuǎn)變貧困人口發(fā)展觀念，切實(shí)激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。
“教育基礎(chǔ)薄弱，合理布局教育資源難度較大，職業(yè)教育發(fā)展滯后，農(nóng)村教師缺乏。”李衛(wèi)紅委員建議，要在夯實(shí)基礎(chǔ)上用真功，確保建檔立卡的貧困家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育；要在拓展空間上凝聚合力，構(gòu)建多方參與、協(xié)同推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)大格局，加快實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)全覆蓋。
“為什么我們有的職業(yè)學(xué)校招不夠人，而有的農(nóng)村青年卻求學(xué)無門？這說明了我們教育的供給和需求存在矛盾。”全國政協(xié)常委徐一天建議，緊貼扶貧致富需求，加強(qiáng)職業(yè)教育組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，摸清底數(shù)，有針對性地安排教育培訓(xùn)。
鄭建閩建議，高度重視“職教扶貧”，幫助貧困學(xué)生成才。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人等技能型勞動(dòng)者培養(yǎng)。在連片貧困地區(qū)招收農(nóng)村貧困戶、低保戶和低收入戶家庭應(yīng)屆初中畢業(yè)生，就讀中高職一體化學(xué)校時(shí)，應(yīng)適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（本報(bào)記者 周洪雙）
