黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次就扶貧開發(fā)工作發(fā)表重要講話，強調(diào)精準(zhǔn)扶貧要“看真貧、扶真貧、真扶貧”。一分部署，九分落實。下好精準(zhǔn)扶貧這盤棋，關(guān)鍵在于落實，這就需要有針對性強、可操作性強的制度設(shè)計。換言之，各地扶貧制度應(yīng)當(dāng)接地氣。
然而，當(dāng)前一些地方的扶貧制度在設(shè)計和執(zhí)行過程中還不同程度地存在不接地氣的問題，主要表現(xiàn)在四個方面：一是過于理想化，對好的方面考慮得多，對存在的困難和問題估計不足；二是過于簡單，以一種手段對付多種情況，以一把鑰匙開萬把鎖；三是流于形式，制度設(shè)計表面看起來很完美，但缺乏實際操作價值；四是照抄照搬，生搬硬套其他地方的模式和方法，不顧本地實際情況。扶貧制度不接地氣就會事倍功半，有的甚至根本無法落實。這不但會降低扶貧效率、浪費扶貧資源，還會影響扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)和貧困群眾的獲得感。因此，推進精準(zhǔn)扶貧，需要增強扶貧制度的針對性和可操作性，讓中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策措施落地見效。
加強調(diào)查研究，充分考慮本地實際情況。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。接地氣的扶貧制度必須建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。在制度設(shè)計前，相關(guān)人員應(yīng)深入貧困村和貧困戶，充分了解當(dāng)?shù)貙嵡椋莆盏谝皇值孽r活資料。在制度設(shè)計中，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平、致貧原因、自然資源、生態(tài)環(huán)境等情況。此外，還應(yīng)讓貧困農(nóng)戶參與制度設(shè)計，充分聽取他們對脫貧致富的愿望和需求、對扶貧方式方法的意見和感受。這樣既有利于制定科學(xué)的扶貧制度，又有利于扶貧制度得到順利執(zhí)行。
充分發(fā)揮智庫在扶貧制度設(shè)計中的作用。智庫擁有人才資源和智力資源優(yōu)勢，在扶貧開發(fā)中能夠發(fā)揮獨特作用。作為第三方，智庫參與制度設(shè)計，一方面可以更好地將扶貧政策與貧困群眾的需求相結(jié)合，促進制度設(shè)計更加合理有效、扶貧資源利用更加科學(xué)高效；另一方面能夠根據(jù)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，更加精準(zhǔn)地找出問題并對癥下藥。
發(fā)揮基層組織在扶貧制度落實中的作用。落實黨的精準(zhǔn)扶貧政策，要依靠廣大基層干部的創(chuàng)造性工作，必須抓好以村黨組織為核心的基層組織建設(shè)。一是進一步加強貧困地區(qū)黨員、干部的理想信念教育，幫助他們樹立打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定信心。二是將精準(zhǔn)扶貧的工作任務(wù)分解落實到具體的部門和個人，明確其權(quán)利和責(zé)任，加強監(jiān)督和考核，并把精準(zhǔn)扶貧成效作為貧困地區(qū)干部選拔任用的重要依據(jù)。三是加強對精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題特別是腐敗問題的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保扶貧資源用到最需要的貧困群眾身上。
（作者為甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
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