2012年起,棗莊市山亭區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)、民生為本、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展”的全域旅游發(fā)展理念,創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)旅游扶貧,實(shí)現(xiàn)共贏共享,被旅游業(yè)界稱為“山亭模式”。2015年成功獲評全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；2016年10月,成功入選國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；近日,2016年度中國旅游總評榜榜單在浙江天臺揭曉,山亭區(qū)旅服局喜獲“年度旅游扶貧獎”。
“山亭模式”是按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、規(guī)劃先行、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則,高點(diǎn)定位、順勢而為、搶抓機(jī)遇,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游建設(shè),借助旅游扶貧向全域旅游發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的大跨越。“山亭模式”來自于聚焦對象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、培訓(xùn)精準(zhǔn)的“六個(gè)精準(zhǔn)”,因地制宜、科學(xué)施策,綠水青山變成了金山銀山,實(shí)現(xiàn)了群眾、支部、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)“一業(yè)多贏”。毫無疑問,山亭旅游業(yè)借旅游扶貧實(shí)現(xiàn)全域旅游大發(fā)展的探索和實(shí)踐,對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何尋找突破點(diǎn),具有啟迪和借鑒作用。
在機(jī)制創(chuàng)新中激發(fā)旅游發(fā)展活力
“我家原來一套老宅子,現(xiàn)在置換了一套88平方米的平房和一套126平方米的小康別墅樓；我還在景區(qū)從事保潔工作,每個(gè)月有2000多元的收入。一個(gè)月頂過去種地一年的收入,這都是政府開發(fā)景區(qū)給我們村帶來的好效益!”山亭區(qū)興隆莊村66歲的單士海老人說。該村2013年變更為興隆莊社區(qū),成為獨(dú)立的居委會。現(xiàn)有居民和貧困戶,已全部脫貧。
興隆莊村的巨大變化,是山亭依托旅游扶貧,創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)旅游發(fā)展活力的結(jié)果。有113戶人家的興隆莊村,五年前曾是遠(yuǎn)近聞名的“窮命莊”,但興隆莊村有著魯南最完整的石頭民居和茂密的樹林,極具旅游開發(fā)價(jià)值,吸引青島歐亞集團(tuán)投資8.6億元進(jìn)行開發(fā)。如今,興隆莊村已開發(fā)為4A級翼云石頭部落景區(qū)。
翼云石頭部落的成功,帶動了天津魯華集團(tuán)、山東銀光集團(tuán)、青島新空間、上海極亞公司等企業(yè)入駐山亭開發(fā)旅游,形成了百億元社會資本落戶山亭開發(fā)旅游的喜人局面。
山亭區(qū)不斷創(chuàng)新旅游扶貧模式,依托景區(qū)景點(diǎn),引導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,確立了“整村搬遷型”、“扶貧資金折股型”、“公司帶動型”、“合作社引領(lǐng)型”等旅游扶貧模式。“整村搬遷型”以興隆莊村為代表,通過整體搬遷建設(shè)翼云石頭部落,113戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧；“扶貧資金折股型”以石嘴子村為代表,依托柜族部落帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,把100萬元的重點(diǎn)扶貧資金,委托山里人家旅游發(fā)展公司運(yùn)作,通過折股量化、發(fā)展民宿、參與分紅等,促進(jìn)貧困戶增收脫貧；“公司帶動型”以葫蘆套村為代表,引進(jìn)上海極亞旅游公司投資2000萬元,打造以葫蘆樂園、精品民宿、水街酒店為主的鄉(xiāng)村休閑旅游；“合作社引領(lǐng)型”以雙山澗村、湖溝村為代表,通過成立旅游合作社,引導(dǎo)貧困戶利用民宅發(fā)展農(nóng)家樂和民宿,吸納170戶貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。湖溝旅游合作社入選國家“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目。
山地丘陵占全區(qū)面積近九成的棗莊市山亭區(qū),依托政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的旅游扶貧模式,山亭旅游迸發(fā)了強(qiáng)勁的發(fā)展活力。目前,全區(qū)A級景區(qū)由2012年的4家發(fā)展到當(dāng)前的11家,其中4A級景區(qū)達(dá)5家,3A級景區(qū)達(dá)4家,5處4A級景區(qū)均由民營企業(yè)經(jīng)營管理。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)由原來的3處增加到25處,國家級就有5處,由單純景區(qū)觀光游向景區(qū)加鄉(xiāng)村休閑度假游過渡,由單純門票經(jīng)濟(jì)向鄉(xiāng)村民宿、購物觀光、采摘體驗(yàn)等多業(yè)態(tài)發(fā)展,突破景區(qū)景點(diǎn)和門票經(jīng)濟(jì),向全區(qū)全景全行業(yè)發(fā)展。
在共贏共享中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
如何推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧?山亭堅(jiān)持共享發(fā)展理念,聚焦“六準(zhǔn)四贏”(對象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、培訓(xùn)精準(zhǔn)；群眾贏、支部贏、企業(yè)贏、產(chǎn)業(yè)贏),讓旅游業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中挑重?fù)?dān)、唱主角。其旅游扶貧工作經(jīng)驗(yàn)被選入新華社內(nèi)參,湖溝旅游扶貧模式得到省委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià),湖溝旅游合作社入選國家“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目,引來全省鄉(xiāng)村旅游扶貧會在山亭召開。42個(gè)村被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村,占全市的61%；14個(gè)村被列入省級旅游扶貧村,占全市的一半。
不僅如此。在大力發(fā)展全域旅游的實(shí)踐中,山亭發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的融合功能,推進(jìn)“文旅互融、農(nóng)旅互動、工旅互通、城旅互贏”,拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,形成綜合新產(chǎn)能。
文旅融合——充分挖掘歷史文化、紅色文化、濕地文化和鄉(xiāng)村生態(tài)等資源,建成了小邾國故城、八路軍抱犢崮抗日紀(jì)念園、月亮灣濕地、翼云石頭部落、青龍山古陶博物館景區(qū)和王家灣嶧縣抗日民主政權(quán)舊址、洪門葡萄村、湖溝鄉(xiāng)村公園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,長紅棗科技博物館、豆制品文化展覽館、濕地生態(tài)博物館和漢諾故事館建成開放。
農(nóng)旅融合——10萬畝長紅棗、10萬畝火櫻桃等林果基地,城頭龍?zhí)都彝マr(nóng)場、水泉黃桃觀光休閑農(nóng)業(yè)、徐莊茂坤生態(tài)農(nóng)業(yè)、洪門葡萄等特色項(xiàng)目建設(shè)大力推進(jìn)。目前,已發(fā)展各級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)22個(gè)、省級開心農(nóng)場11個(gè)、省級精品彩摘園6個(gè)。
工旅融合——廠區(qū)就是景區(qū),產(chǎn)品就是旅游商品。山亭重點(diǎn)打造了潤品源、豆制品基地等3處省級工業(yè)旅游示范點(diǎn)。同時(shí),深度開發(fā)旅游產(chǎn)品、休閑食品,做大做強(qiáng)旅游商品生產(chǎn)企業(yè),規(guī)劃建設(shè)一批旅游休閑購物街區(qū)和商店。
城旅融合——按照“魯南歐情山城、生態(tài)休閑家園”的發(fā)展定位,重點(diǎn)建設(shè)了山亭文化休閑廣場、紫云湖公園、太清湖公園、豐澤湖公園及公共自行車系統(tǒng)等公共休閑場所和設(shè)施,開展河道治理、濕地建設(shè)、道路綠化,宜游環(huán)境明顯改善,形成了“人在景中行”的景觀格局。
依托得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢,山亭突出“生態(tài)、綠色、健康、養(yǎng)生”主題,大力推動旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、康體運(yùn)動、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相生,力圖形成新的生產(chǎn)力。并著力構(gòu)建從旅游企業(yè)單打獨(dú)斗到社會共建共享轉(zhuǎn)變的格局；充分發(fā)動全社會的力量參與,發(fā)動全民共建共享,全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建精彩紛呈。
在全域規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)全鏈提升
把綠水青山真正變成了群眾脫貧致富的金山銀山。依托旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè),山亭區(qū)將轄區(qū)的山山水水、民居等變成了促進(jìn)旅游發(fā)展的要素,有力推動了全域旅游快速發(fā)展。
在興隆莊村旅游扶貧項(xiàng)目中,曾經(jīng)的“窮命莊”,不僅全村脫了貧,還上了全國的光榮榜。2015年,在全國首批鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌名單中,興隆莊被評為“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”,石板房飯莊農(nóng)家樂被評為“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”,原來的村落成為了國家4A級旅游景區(qū)。旅游扶貧項(xiàng)目中的洪門村是山亭區(qū)北莊鎮(zhèn)一個(gè)葡萄種植專業(yè)村,先后被授予國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、中國最美休閑鄉(xiāng)村、山東省旅游特色村、“好客山東”最美鄉(xiāng)村等稱號。
不言而喻,旅游扶貧成了山亭向全域旅游大步跨越的有力助推器。
不僅激活大資源,小資源同樣不放過。在“規(guī)劃引領(lǐng)、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)融合、要素配套、宣傳營銷、統(tǒng)籌發(fā)展”原則引領(lǐng)下,山亭用活旅游小資源,培育旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。新建改造道路860公里,累計(jì)投資13億元。開通了山亭至棗莊新城BRT、山滕城際公交、城區(qū)至主要景區(qū)公交等17條公交線路,沿干線公路設(shè)置旅游交通標(biāo)識牌200余塊,每一個(gè)A級景區(qū)都開通了公交,構(gòu)建了暢通快捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。要素產(chǎn)業(yè)配套進(jìn)一步加快。圍繞“吃住行游購?qiáng)省?要素,先后建成銀都大酒店、格林豪泰嶧家人酒店、曼卡金蘋果主題酒店等星級酒店,在統(tǒng)床位發(fā)展到4000張以上。加快推進(jìn)旅游廁所革命,全區(qū)222座廁所通過省級驗(yàn)收。同時(shí),圍繞“魯南歐情山城、生態(tài)休閑家園”的城市定位,加快景城融合發(fā)展步伐,打造自然生態(tài)、宜居宜業(yè)宜游的美麗山城。累計(jì)投資70億元,實(shí)施道路暢通、園林綠化、環(huán)境整治等八大工程,城市規(guī)模擴(kuò)大到40平方公里,城鎮(zhèn)化率達(dá)49.8%。城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)14.05平方米,城市綠化覆蓋率達(dá)48.3%。紫云湖、豐澤湖和市民中心、文化休閑廣場建成開放,公共自行車系統(tǒng)投入使用,莊里水庫、十字河等景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
同時(shí)突出龍頭帶動,建設(shè)一流精品景區(qū)。突出“兩山(抱犢崮、熊耳山)、兩鎮(zhèn)(北莊、徐莊旅游小鎮(zhèn))、一區(qū)(翼云生態(tài)旅游度假區(qū))、一園(漢諾莊園)、一濕地(城頭月亮灣濕地)”,加大資金投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)力推進(jìn)龍頭景區(qū)開發(fā)建設(shè)。
山亭區(qū)委書記畢志偉說:“創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),不單單是拿到一塊牌子,而是要以創(chuàng)建為抓手,推進(jìn)全區(qū)旅游服務(wù)業(yè)提檔升級,并實(shí)現(xiàn)全鏈提升。”2017年,山亭以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo),堅(jiān)持全域景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)融合化、全民共享化原則,圍繞“亭臺古韻、歐情山城、靈山秀水、林海果園”的旅游形象定位,發(fā)揮優(yōu)勢、特色發(fā)展,積極推進(jìn)“全域規(guī)劃、全業(yè)融合、全鏈提升、全程創(chuàng)新”4項(xiàng)重點(diǎn)工作,著力把生態(tài)旅游培育成為全區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),把山亭建設(shè)成為國內(nèi)知名的休閑度假旅游目的地。
