——直擊省人大常委會(huì)2017年首次《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查
“你們村的道路問題都解決了嗎？”
“我們積極爭取交通項(xiàng)目支持，群眾投資投勞88萬元，全村建成二級公路1.6公里，村（組）道路9.7公里，基本實(shí)現(xiàn)出門就上水泥路。”
“平昌順楓種養(yǎng)專業(yè)合作社的主要操作模式是怎樣的？”
“這是全村357戶村民一起成立的合作社。大家將扶貧資金、財(cái)政支農(nóng)資金、社會(huì)資金、山林、水塘等整合注入合作社，按每股1000元比例量化給貧困戶及全體合作社會(huì)員、村集體，貧困戶持大股，年終依股進(jìn)行分紅，確保扶貧資金有收益、能持續(xù)。”
4月10日，面對省人大常委會(huì)檢查組的提問，平昌縣青鳳鎮(zhèn)楓香村基層干部和村民先后作答。
“脫貧，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵；全村脫貧，貧困戶是重點(diǎn)。”率隊(duì)在此檢查的省人大常委會(huì)黨組書記、副主任陳光志對楓香村大膽闖出的脫貧攻堅(jiān)新路表示肯定。
3月23日到4月20日，省人大常委會(huì)《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查兵分8路，先后赴“四大片區(qū)”中的巴中、廣元、涼山、甘孜、瀘州等12個(gè)市州多個(gè)貧困村，看村容村貌，詢貧困群眾，查基建產(chǎn)業(yè)，聽意見建議，先暗訪、再檢查，隨后召開匯報(bào)會(huì)，全面聽取和了解各地對中央、省委脫貧攻堅(jiān)決策部署和《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行情況，2016年《條例》執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的主要問題以及2016年全省驗(yàn)收考核、第三方評估過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和個(gè)性問題的整改落實(shí)情況。
“去年開展了檢查，今年又進(jìn)行兩次檢查，如此高頻率、高強(qiáng)度、高要求持續(xù)檢查一個(gè)條例執(zhí)行情況，在省人大歷史上前所未有。”參與此次執(zhí)法檢查的一位基層人大代表感慨。□本報(bào)記者 劉佳整改有效多個(gè)貧困村展現(xiàn)新面貌
“去年，我家種玉米稻谷收入1000多元，養(yǎng)兩頭豬賺了4000多元，子女給了4000元，還有2個(gè)農(nóng)保1個(gè)低保……”面對檢查組的“刨根問底”，張華杰直接“用數(shù)據(jù)說話”。張華杰是廣安市武勝縣三溪鎮(zhèn)明燈村的建檔立卡貧困戶，去年底已脫貧。現(xiàn)在公路修到了他家門口，曾經(jīng)的土路全部硬化，家門口的空地也修整成了一個(gè)院子，他還花1000多元買了個(gè)凈水器。
在廣安，檢查組發(fā)現(xiàn)，村組農(nóng)戶都通了電且安裝上智能電表，村“兩委”辦公場地建起了文化室、衛(wèi)生室、村史室、助困中心……“最讓我們欣喜的是，除積極申請和實(shí)施改廚、改圈、改廁外，自購凈水器的農(nóng)戶不在少數(shù)，困難群眾不僅住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，而且開始注重生活品質(zhì)。”檢查組成員告訴記者。
“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)”，這是去年檢查組發(fā)現(xiàn)的貧困村共性問題之一。本次執(zhí)法檢查顯示，多地水平已大有提升——
綿陽市北川縣、平武縣加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)解決貧困村入組道路問題，同時(shí)注重貧困村產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)。市縣職能部門還充分考慮扶貧投入效益，對個(gè)別分散居住的貧困戶，考慮通過易地扶貧搬遷或者D級危房改造等方式來解決道路建設(shè)成本高和資源浪費(fèi)等問題。
阿壩州充分利用農(nóng)村公路建設(shè)結(jié)余資金、大力整合涉農(nóng)資金，對年內(nèi)計(jì)劃退出的貧困村開展通組入戶路建設(shè)，有力緩解了到組到戶死角偏多、群眾出門難問題。通訊難的問題也得到基本解決，截至目前，全州1004個(gè)行政村通寬帶，自然村通話率基本達(dá)到100%，126個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)。
提高扶貧措施的精準(zhǔn)程度，避免扶貧產(chǎn)業(yè)趨同，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)——這是去年執(zhí)法檢查時(shí)檢查組一再強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。為此，各地結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶量身定制幫扶措施，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象有較大程度改善。
南充采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、龍頭帶動(dòng)、金融支持、專合社組織的“五方聯(lián)動(dòng)”模式，共建立326個(gè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)已退出貧困村全覆蓋，帶動(dòng)10多萬貧困人口參與園區(qū)建設(shè)，去年入園貧困戶戶均增收1.2萬元以上；廣元因人因戶因村施策，通過安居扶貧、交通扶貧、水利扶貧等積極改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)就業(yè)增收。
“在搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，還需進(jìn)一步打造知名特色品牌，強(qiáng)化深度加工，注重市場培育，拓寬銷售渠道，建立科學(xué)合理公平的利益分配機(jī)制。”檢查組現(xiàn)場支招獻(xiàn)策。
一些個(gè)性問題也得到積極解決。
甘孜在分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，根據(jù)當(dāng)年脫貧目標(biāo)任務(wù)，以財(cái)力狀況、貧困人口、貧困村個(gè)數(shù)、貧困縣“摘帽”等因素指標(biāo)確定權(quán)重設(shè)置，按照明確方向、額度下達(dá)、項(xiàng)目備案、績效掛鉤的模式，實(shí)行定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，以加強(qiáng)項(xiàng)目資金績效管理；涼山累計(jì)開辦“農(nóng)民夜校”3744所，參訓(xùn)102.5萬人次，組織群眾學(xué)漢語、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技能，幫助群眾算好“政策賬”“收入賬”，同步實(shí)施獎(jiǎng)勤罰懶措施，目前正在制訂“以購代捐”工作方案。創(chuàng)新施策探索扶貧新機(jī)制亮點(diǎn)紛呈
在農(nóng)村，蓋新房是件大事。但對許多貧困家庭來說，動(dòng)輒數(shù)萬元甚至十幾萬元的費(fèi)用，讓蓋新房成了可望而不可即的夢想。
達(dá)州市宣漢縣創(chuàng)新扶貧理念，把原本只在城里流行的“按揭房”模式搬到村里，即由專業(yè)合作社出資建房，貧困戶無息“按揭”，通過土地流轉(zhuǎn)和在合作社打工的收入逐年還款。此做法被檢查組贊為“做法有效，經(jīng)驗(yàn)新鮮，在廣度、深度和精度上都達(dá)到了新的水平”。
苦干實(shí)干、巧干善干，結(jié)合實(shí)際，依法探索創(chuàng)新扶貧機(jī)制和方式，各地亮點(diǎn)紛呈。
瀘州市積極探索創(chuàng)新扶貧方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新模式，設(shè)立電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村專項(xiàng)資金，大力實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)鎮(zhèn)村級網(wǎng)點(diǎn)全域覆蓋工程。“政府推動(dòng)、商務(wù)主管、供銷主抓、部門配合、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式得到各方高度肯定。2016年，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額超過2億元。
宜賓市扭住脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出難題，對癥下藥，精準(zhǔn)施策。如針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、醫(yī)療救助和教育扶智等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在全省率先出臺(tái)實(shí)施項(xiàng)目整合兜底、醫(yī)療救助兜底、住房建設(shè)兜底、上學(xué)救助兜底、產(chǎn)業(yè)培育造血兜底、教育培訓(xùn)兜底“六大兜底”保障方案，探索建立市帶貧困縣、“五聯(lián)”脫貧、“造血”脫貧、“歇幫”產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列行之有效的脫貧模式和機(jī)制。
樂山市創(chuàng)新財(cái)政金融扶貧，市縣兩級財(cái)政安排扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)保證金1.4億元，用于對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等帶動(dòng)主體的補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等支持，發(fā)放扶貧小額貸款2.6億元，積極探索資金收益、投資收益、理財(cái)收益、金融造血扶貧“四種模式”，金口河區(qū)投入800萬元試點(diǎn)開展資產(chǎn)收益扶貧取得良好效果。暗訪發(fā)力找出問題訪出實(shí)情
“離開梨園壩村，我們朝川陜交界的兩河口鄉(xiāng)小南山村趕去。我們先到該村二組貧困戶搬遷點(diǎn)入戶了解情況。到村委會(huì)時(shí)，已是中午1點(diǎn)半，會(huì)議室里坐著一屋子人，村干部還在組織貧困戶學(xué)習(xí)宣傳政策、商量搬遷安置……”
這是執(zhí)法檢查組成員記錄的一段暗訪內(nèi)容。
與前兩年開展的《條例》執(zhí)法檢查相比，今年的檢查強(qiáng)化了小分隊(duì)暗訪力度，并增加個(gè)別談話、問卷調(diào)查等新的檢查方式，力求最大程度掌握真實(shí)情況，了解真實(shí)問題。“您對本村貧困戶的評選過程和結(jié)果滿意嗎？”……幾百份來自基層一線、對貧困戶和駐村干部的問卷調(diào)查，詳細(xì)展示了各地扶貧推進(jìn)情況，成為執(zhí)法檢查一項(xiàng)有效手段。
檢查組發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方幫扶措施較為單一，低保、救助等“輸血式”脫貧比重較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，一旦惠民政策取消或力度減弱，極易造成返貧。還有個(gè)別預(yù)脫貧村、戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在規(guī)劃和招商上，有的貧困群眾存在“等靠要”思想。“為此我們都現(xiàn)場提出建議，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》的宣傳，落實(shí)對‘插花’貧困戶的幫扶措施，使貧困村貧困戶與非貧困村貧困戶幫扶‘同部署同實(shí)施’。”檢查組同時(shí)強(qiáng)調(diào)，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，脫貧后續(xù)措施要跟進(jìn)，要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，尤其是長短結(jié)合、培植和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能，要下一番“繡花”功夫，把扶貧工作做細(xì)做實(shí)，確保經(jīng)得起檢驗(yàn)。
“黨政主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌，要進(jìn)一步鮮明用人導(dǎo)向，把敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、具有培養(yǎng)基礎(chǔ)的干部放到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場中歷練。要更加嚴(yán)格考核問責(zé)，查找形式主義、數(shù)字脫貧、弄虛作假問題。進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對工作不落實(shí)、任務(wù)完不成的，要層層問責(zé)追責(zé)，絕不姑息遷就。”執(zhí)法檢查中，陳光志在進(jìn)行個(gè)別談話時(shí)重申。
