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    聚焦中央鄉(xiāng)村工作會(huì)議
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    四川:創(chuàng)新手段重實(shí)效 扶貧監(jiān)督再加壓

    2017年04月28日 09:38   來源:四川日報(bào)   

        ——直擊省人大常委會(huì)2017年首次《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查

      “你們村的道路問題都解決了嗎?”

      “我們積極爭取交通項(xiàng)目支持,群眾投資投勞88萬元,全村建成二級公路1.6公里,村(組)道路9.7公里,基本實(shí)現(xiàn)出門就上水泥路。”

      “平昌順楓種養(yǎng)專業(yè)合作社的主要操作模式是怎樣的?”

      “這是全村357戶村民一起成立的合作社。大家將扶貧資金、財(cái)政支農(nóng)資金、社會(huì)資金、山林、水塘等整合注入合作社,按每股1000元比例量化給貧困戶及全體合作社會(huì)員、村集體,貧困戶持大股,年終依股進(jìn)行分紅,確保扶貧資金有收益、能持續(xù)。”

      4月10日,面對省人大常委會(huì)檢查組的提問,平昌縣青鳳鎮(zhèn)楓香村基層干部和村民先后作答。

      “脫貧,產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵;全村脫貧,貧困戶是重點(diǎn)。”率隊(duì)在此檢查的省人大常委會(huì)黨組書記、副主任陳光志對楓香村大膽闖出的脫貧攻堅(jiān)新路表示肯定。

      3月23日到4月20日,省人大常委會(huì)《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查兵分8路,先后赴“四大片區(qū)”中的巴中、廣元、涼山、甘孜、瀘州等12個(gè)市州多個(gè)貧困村,看村容村貌,詢貧困群眾,查基建產(chǎn)業(yè),聽意見建議,先暗訪、再檢查,隨后召開匯報(bào)會(huì),全面聽取和了解各地對中央、省委脫貧攻堅(jiān)決策部署和《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行情況,2016年《條例》執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的主要問題以及2016年全省驗(yàn)收考核、第三方評估過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和個(gè)性問題的整改落實(shí)情況。

      “去年開展了檢查,今年又進(jìn)行兩次檢查,如此高頻率、高強(qiáng)度、高要求持續(xù)檢查一個(gè)條例執(zhí)行情況,在省人大歷史上前所未有。”參與此次執(zhí)法檢查的一位基層人大代表感慨。□本報(bào)記者 劉佳整改有效多個(gè)貧困村展現(xiàn)新面貌

      “去年,我家種玉米稻谷收入1000多元,養(yǎng)兩頭豬賺了4000多元,子女給了4000元,還有2個(gè)農(nóng)保1個(gè)低保……”面對檢查組的“刨根問底”,張華杰直接“用數(shù)據(jù)說話”。張華杰是廣安市武勝縣三溪鎮(zhèn)明燈村的建檔立卡貧困戶,去年底已脫貧。現(xiàn)在公路修到了他家門口,曾經(jīng)的土路全部硬化,家門口的空地也修整成了一個(gè)院子,他還花1000多元買了個(gè)凈水器。

      在廣安,檢查組發(fā)現(xiàn),村組農(nóng)戶都通了電且安裝上智能電表,村“兩委”辦公場地建起了文化室、衛(wèi)生室、村史室、助困中心……“最讓我們欣喜的是,除積極申請和實(shí)施改廚、改圈、改廁外,自購凈水器的農(nóng)戶不在少數(shù),困難群眾不僅住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣,而且開始注重生活品質(zhì)。”檢查組成員告訴記者。

      “基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)”,這是去年檢查組發(fā)現(xiàn)的貧困村共性問題之一。本次執(zhí)法檢查顯示,多地水平已大有提升——

      綿陽市北川縣、平武縣加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,重點(diǎn)解決貧困村入組道路問題,同時(shí)注重貧困村產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)。市縣職能部門還充分考慮扶貧投入效益,對個(gè)別分散居住的貧困戶,考慮通過易地扶貧搬遷或者D級危房改造等方式來解決道路建設(shè)成本高和資源浪費(fèi)等問題。

      阿壩州充分利用農(nóng)村公路建設(shè)結(jié)余資金、大力整合涉農(nóng)資金,對年內(nèi)計(jì)劃退出的貧困村開展通組入戶路建設(shè),有力緩解了到組到戶死角偏多、群眾出門難問題。通訊難的問題也得到基本解決,截至目前,全州1004個(gè)行政村通寬帶,自然村通話率基本達(dá)到100%,126個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)。

      提高扶貧措施的精準(zhǔn)程度,避免扶貧產(chǎn)業(yè)趨同,降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)——這是去年執(zhí)法檢查時(shí)檢查組一再強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。為此,各地結(jié)合自身實(shí)際情況,因地制宜發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè),為貧困戶量身定制幫扶措施,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象有較大程度改善。

      南充采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、龍頭帶動(dòng)、金融支持、專合社組織的“五方聯(lián)動(dòng)”模式,共建立326個(gè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園,實(shí)現(xiàn)已退出貧困村全覆蓋,帶動(dòng)10多萬貧困人口參與園區(qū)建設(shè),去年入園貧困戶戶均增收1.2萬元以上;廣元因人因戶因村施策,通過安居扶貧、交通扶貧、水利扶貧等積極改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)就業(yè)增收。

      “在搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),還需進(jìn)一步打造知名特色品牌,強(qiáng)化深度加工,注重市場培育,拓寬銷售渠道,建立科學(xué)合理公平的利益分配機(jī)制。”檢查組現(xiàn)場支招獻(xiàn)策。

      一些個(gè)性問題也得到積極解決。

      甘孜在分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí),根據(jù)當(dāng)年脫貧目標(biāo)任務(wù),以財(cái)力狀況、貧困人口、貧困村個(gè)數(shù)、貧困縣“摘帽”等因素指標(biāo)確定權(quán)重設(shè)置,按照明確方向、額度下達(dá)、項(xiàng)目備案、績效掛鉤的模式,實(shí)行定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付,以加強(qiáng)項(xiàng)目資金績效管理;涼山累計(jì)開辦“農(nóng)民夜校”3744所,參訓(xùn)102.5萬人次,組織群眾學(xué)漢語、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技能,幫助群眾算好“政策賬”“收入賬”,同步實(shí)施獎(jiǎng)勤罰懶措施,目前正在制訂“以購代捐”工作方案。創(chuàng)新施策探索扶貧新機(jī)制亮點(diǎn)紛呈

      在農(nóng)村,蓋新房是件大事。但對許多貧困家庭來說,動(dòng)輒數(shù)萬元甚至十幾萬元的費(fèi)用,讓蓋新房成了可望而不可即的夢想。

      達(dá)州市宣漢縣創(chuàng)新扶貧理念,把原本只在城里流行的“按揭房”模式搬到村里,即由專業(yè)合作社出資建房,貧困戶無息“按揭”,通過土地流轉(zhuǎn)和在合作社打工的收入逐年還款。此做法被檢查組贊為“做法有效,經(jīng)驗(yàn)新鮮,在廣度、深度和精度上都達(dá)到了新的水平”。

      苦干實(shí)干、巧干善干,結(jié)合實(shí)際,依法探索創(chuàng)新扶貧機(jī)制和方式,各地亮點(diǎn)紛呈。

      瀘州市積極探索創(chuàng)新扶貧方式,探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新模式,設(shè)立電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村專項(xiàng)資金,大力實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)鎮(zhèn)村級網(wǎng)點(diǎn)全域覆蓋工程。“政府推動(dòng)、商務(wù)主管、供銷主抓、部門配合、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式得到各方高度肯定。2016年,全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額超過2億元。

      宜賓市扭住脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出難題,對癥下藥,精準(zhǔn)施策。如針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、醫(yī)療救助和教育扶智等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,在全省率先出臺(tái)實(shí)施項(xiàng)目整合兜底、醫(yī)療救助兜底、住房建設(shè)兜底、上學(xué)救助兜底、產(chǎn)業(yè)培育造血兜底、教育培訓(xùn)兜底“六大兜底”保障方案,探索建立市帶貧困縣、“五聯(lián)”脫貧、“造血”脫貧、“歇幫”產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列行之有效的脫貧模式和機(jī)制。

      樂山市創(chuàng)新財(cái)政金融扶貧,市縣兩級財(cái)政安排扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)保證金1.4億元,用于對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等帶動(dòng)主體的補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等支持,發(fā)放扶貧小額貸款2.6億元,積極探索資金收益、投資收益、理財(cái)收益、金融造血扶貧“四種模式”,金口河區(qū)投入800萬元試點(diǎn)開展資產(chǎn)收益扶貧取得良好效果。暗訪發(fā)力找出問題訪出實(shí)情

      “離開梨園壩村,我們朝川陜交界的兩河口鄉(xiāng)小南山村趕去。我們先到該村二組貧困戶搬遷點(diǎn)入戶了解情況。到村委會(huì)時(shí),已是中午1點(diǎn)半,會(huì)議室里坐著一屋子人,村干部還在組織貧困戶學(xué)習(xí)宣傳政策、商量搬遷安置……”

      這是執(zhí)法檢查組成員記錄的一段暗訪內(nèi)容。

      與前兩年開展的《條例》執(zhí)法檢查相比,今年的檢查強(qiáng)化了小分隊(duì)暗訪力度,并增加個(gè)別談話、問卷調(diào)查等新的檢查方式,力求最大程度掌握真實(shí)情況,了解真實(shí)問題。“您對本村貧困戶的評選過程和結(jié)果滿意嗎?”……幾百份來自基層一線、對貧困戶和駐村干部的問卷調(diào)查,詳細(xì)展示了各地扶貧推進(jìn)情況,成為執(zhí)法檢查一項(xiàng)有效手段。

      檢查組發(fā)現(xiàn),個(gè)別地方幫扶措施較為單一,低保、救助等“輸血式”脫貧比重較大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后,一旦惠民政策取消或力度減弱,極易造成返貧。還有個(gè)別預(yù)脫貧村、戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在規(guī)劃和招商上,有的貧困群眾存在“等靠要”思想。“為此我們都現(xiàn)場提出建議,要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》的宣傳,落實(shí)對‘插花’貧困戶的幫扶措施,使貧困村貧困戶與非貧困村貧困戶幫扶‘同部署同實(shí)施’。”檢查組同時(shí)強(qiáng)調(diào),防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要,脫貧后續(xù)措施要跟進(jìn),要發(fā)揮農(nóng)民主體作用,拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子,尤其是長短結(jié)合、培植和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)“造血”功能,要下一番“繡花”功夫,把扶貧工作做細(xì)做實(shí),確保經(jīng)得起檢驗(yàn)。

      “黨政主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌,要進(jìn)一步鮮明用人導(dǎo)向,把敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、具有培養(yǎng)基礎(chǔ)的干部放到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場中歷練。要更加嚴(yán)格考核問責(zé),查找形式主義、數(shù)字脫貧、弄虛作假問題。進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律,對工作不落實(shí)、任務(wù)完不成的,要層層問責(zé)追責(zé),絕不姑息遷就。”執(zhí)法檢查中,陳光志在進(jìn)行個(gè)別談話時(shí)重申。


    (責(zé)任編輯 :景遠(yuǎn))

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