本報記者 劉 偉
初春的海南藏族自治州大地，蒼茫而靜謐。所到之處，目之所及，一條條平坦的硬化道路直通農(nóng)家；一排排整潔的村戶別具一格；一個個扶貧產(chǎn)業(yè)落地生根……這是海南各族兒女團結(jié)進步的一幅幅美麗畫卷，也是海南州扎扎實實推進各項扶貧產(chǎn)業(yè)，積極探索扶貧新模式取得的豐碩成果。2016年，海南州全年共落實各類扶貧資金21.23億元，全州7788名貧困人口脫貧、29個貧困村和同德縣脫貧摘帽工作任務全面完成，并順利通過省級驗收，脫貧攻堅工作取得的階段性成效，為全州民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作錦上添花。
精準扶貧改善南部三鄉(xiāng)
南部三鄉(xiāng)，指的是海南州興海縣南部龍藏、中鐵、溫泉三個鄉(xiāng)，轄21個行政村，共有牧民5024戶22148人，總面積4717平方公里，平均海拔4500米以上，是一個以藏族為主的純牧業(yè)地區(qū)。三鄉(xiāng)地理位置相連，氣候條件和社會發(fā)展無明顯差異。由于三鄉(xiāng)地處高寒地區(qū)，自然條件嚴酷，基礎設施薄弱，牧民群眾貧困面大，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后，屬典型的連片貧困落后地區(qū)，也是全州精準扶貧攻堅戰(zhàn)的重點難點地區(qū)。
有這樣一組數(shù)據(jù)說明南部三鄉(xiāng)的貧困程度：
此次重點扶貧攻堅戰(zhàn)實施的幾年前，三鄉(xiāng)公路總里程1099公里，均為等外砂路或簡易砂路，雨雪天氣經(jīng)常斷路；21個村中只有4個村有硬化路面，村級道路通暢率為19%；許多牧戶的生產(chǎn)生活資料仍然依靠牛馱人扛的方法運輸；
共有住房困難戶2281戶、無房戶643戶，占牧戶總數(shù)的58.2%；2281戶住房困難戶均居住在簡易土坯房中，其中1990戶未達到標準住房面積；643戶無房戶中有161戶居住在畜棚中，482戶居住在帳篷中；
三鄉(xiāng)21個村只有6個村基本實現(xiàn)通訊覆蓋；供水率僅為31.5%，15173人17.77萬頭（只）牲畜飲水依靠天然河道地表水；
5024戶中，無電戶2251戶，大網(wǎng)覆蓋512戶，覆蓋率10%；農(nóng)牧民年人均純收入2300元以下的貧困戶有2891戶，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的58%；
……
由于南部三鄉(xiāng)貧困面廣、貧困程度深、解決難度大，集中力量對南部三鄉(xiāng)實施精準扶貧攻堅工程，成為海南州扶貧工作的又一中心任務和重大舉措。
光陰荏苒，經(jīng)過各方的不懈努力，而今，這里的牧民生產(chǎn)生活開始發(fā)生巨大變化。
今年2月，元宵節(jié)剛過，興海縣交通運輸局招標辦的蘇慶龍就開始忙碌起來了——對溫泉鄉(xiāng)東溝橋等8座村內(nèi)橋梁進行招投標，招標計劃在年前就已通過，計劃投入資金480萬元。
要想富先修路。十二五期間，海南州全面加強城鄉(xiāng)道路建設，打通了一段又一段經(jīng)濟發(fā)展的“血脈”，為整體脫貧提供了有力保障，南部三鄉(xiāng)的交通難問題也不斷得到改善。
州交通運輸局規(guī)劃建設科科長馬曉說，今年州縣還將重點建設南部三鄉(xiāng)鄉(xiāng)道4條92公里，后期建設村道12條420公里，力爭2018年鄉(xiāng)村道路通暢率達到80%。
興海縣委宣傳部副部長張卉介紹，縣上采取了一系列加強南部中鐵、龍藏、溫泉三鄉(xiāng)扶貧措施，動員全社會力量加大扶貧攻堅力度，從2011年開始，南部三鄉(xiāng)共完成各類投資2.26億元，實施了一大批基礎設施、社會公益、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，貧困問題得到一定程度緩解。截至目前，三鄉(xiāng)8村1375戶4839人納入并實施了扶貧開發(fā)整村推進項目；新型合作醫(yī)療牧民參合率達95%以上；農(nóng)村養(yǎng)老保險參保牧民達到7641人；通過整合游牧民定居、三江源移民安置等項目，累計解決了2100戶游牧民住房問題。
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整體脫貧造福同德百姓
2012年前，同德縣73個行政村中30個村部分地區(qū)不通水，2.3萬人、44.3萬頭（只）牲畜飲水困難，一半牧戶看不到衛(wèi)星電視，4630戶不通電，1227戶沒有房子，2901戶沒有牲畜。全縣6.5萬人口有3.69萬名貧困農(nóng)牧民，貧困程度深、貧困面廣，因病因災返貧現(xiàn)象普遍，群眾文化素質(zhì)低、轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道狹窄，貧困問題十分突出。
特殊的貧困問題引起了省委、省政府的高度重視，2012年，青海省委省政府正式啟動《同德縣特殊類型三年扶貧攻堅規(guī)劃》，決定通過三年時間，實施基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務、能力建設、生態(tài)保護六大項目，集中力量解決同德特殊類型貧困問題。
三年來，同德縣依托扶貧攻堅規(guī)劃，按照三三布局的扶貧總體思路，下大力氣徹底改變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，全面改善貧困落后的現(xiàn)狀。所謂三三布局，即三分之一的牧戶搬遷到城鎮(zhèn)定居，三分之一的牧戶搬遷到農(nóng)業(yè)點，三分之一的牧戶在草場放牧。三年來，落實各類扶貧攻堅項目資金40.2億元，實施項目700多個，創(chuàng)造了縣級第一個游牧民全部實現(xiàn)定居、全面解決危房和無房戶問題；第一個全面解決人畜安全飲水和農(nóng)林灌溉用水問題； 第一個實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級路網(wǎng)和生產(chǎn)生活用電全覆蓋等六個全省牧區(qū)第一，被譽為青海扶貧的同德經(jīng)驗。
2016年12月24日，同德縣召開了脫貧摘帽工作省級考核驗收會。通過深入5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個貧困村入戶調(diào)查，考核組表示：該縣貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽各項指標均達到了要求，能夠如期實現(xiàn)整體脫貧。
在同德縣城新區(qū)，道路平坦整潔，路燈高大別致；一棟棟居民樓鱗次櫛比，一幢幢辦公樓、商用樓風格多樣。寄宿制小學、大型超市、商業(yè)步行街、醫(yī)院等錯落有致、設施完善。據(jù)悉，同德縣新城區(qū)累計投資6.9億元，規(guī)劃面積為3.1 平方公里，建成牧民定居樓房1008套、城鎮(zhèn)保障性住房1185套，可滿足4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.5萬人居住、辦公需求。
同德縣扶貧開發(fā)局局長旦巴達杰高興地介紹，總投資1.69億元、占地28.8公頃的同德縣省級扶貧產(chǎn)業(yè)園也于2015年9月陸續(xù)投產(chǎn)運營，園區(qū)內(nèi)有藏服加工、木雕工藝加工、藏文化影視拍攝制作、哈達加工、銅藝加工、有機畜產(chǎn)品冷鏈基地等13家企業(yè)，園區(qū)完全投運后預計全年總產(chǎn)值可達1.8億元，可吸納就業(yè)1264人。
扶貧創(chuàng)新惠及貧困群眾
拓寬貧困戶脫貧渠道、因地制宜探索推廣多種扶貧模式等方式，將“輸血”式扶貧變?yōu)椤霸煅笔椒鲐殻行苿恿朔鲐毠ぷ鞯拈_展。“十二五期間，海南州不斷創(chuàng)新扶貧機制，探索多種模式精準扶貧，在改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕進程中取得歷史性成就，精準扶貧工作的扎實推進，為海南州創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州補上了短板。”州委副書記更藏說。
塔拉灘，距共和縣城12公里，海南州生態(tài)光伏發(fā)電園區(qū)建于此。園區(qū)內(nèi)，一排排光伏板靜靜的覆蓋在電場上，一眼望不到頭。園區(qū)從2012年開工以來，短短兩年多時間已有23家太陽能光伏發(fā)電企業(yè)建成，全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。2015年，共和縣被確定為光伏扶貧項目試點縣，扎卜達村、珠玉村、黃河村等8個村成為項目村，直接參與“光伏扶貧”項目的人達到1000多戶4475人。目前，這里已經(jīng)擁有世界上最大的水光互補光伏電站群，也是海南州利用新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)推進精準扶貧的典型。
依托豐富的光能資源，近年來海南州針對共和、貴南、興海三縣貧困地區(qū)特點，建立了精確到戶的光伏扶貧實施方案。2015年引資投資4.5億元，分別在共和縣廿地鄉(xiāng)、貴南縣茫曲鎮(zhèn)、興海縣子科灘鎮(zhèn)建設光伏電站三座。項目投產(chǎn)后，每年為全州2778戶建檔立卡貧困戶戶均補助4000元，連續(xù)補助20年，惠及貧困群眾5.56萬余戶，補助總金額達2.2億元。
在扶貧攻堅中，金融扶貧也成為海南州扶貧項目中的一個亮點。農(nóng)發(fā)行海南州分行目前已發(fā)放棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設貸款4億元，主要用于棚改及周邊配套基礎設施建設，建成后將惠及800余戶棚戶區(qū)居民，改善2300余人住房和生活條件。
業(yè)已建起的貴南縣塔秀村賽馬場、觀景臺旅游項目，場地年租賃費達14萬元，貧困戶戶均增收近3000元；貴德縣總投資3300萬元的省級旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)年收益達3070萬元，帶動9個村的近8000人實現(xiàn)勞動創(chuàng)收……
一路走來，三月的貴德冬小麥已經(jīng)返青。在拉西瓦鎮(zhèn)尼那村，村道兩邊整齊的民房一直延伸到了縣城。家家戶戶門前的木柵欄點綴著鄉(xiāng)村道路，也展示著這個縣依托旅游業(yè)推進精準扶貧的靚麗風景線。
一路走，一路看。一個個項目通過就業(yè)扶貧、醫(yī)療扶貧、電商扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、旅游扶貧等多種舉措，海南州打出了一套套切實可行的扶貧開發(fā)“組合拳”，且都呈現(xiàn)出推進速度快、實際效果好、亮點多、后勁足的喜人勢頭。政府與社會各界聯(lián)手扶貧攻堅已在海南州形成了民族團結(jié)進步創(chuàng)建“大合唱”，且越來越嘹亮，響徹廣袤的海南大地。
