□ 本報記者 姜宏建
本報通訊員 孔進 文達 如偉
政府財政是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“助推器”。山東緊緊圍繞解決好扶貧資金“怎么來”“怎么投”“怎么用”“怎么管”等問題,充分發(fā)揮政府投入的主導作用,積極作為,精準施策,全力支持打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)。
攥指成拳,讓扶貧資金形成合力
“感謝政府讓俺到‘扶貧車間’打工,現在俺一個月能掙八九百塊錢呢,真沒想到,都這個年紀了,還有機會自食其力。”鄄城縣鄭營鎮(zhèn)西曹村村民楊玉蓮老人,刻滿歲月滄桑的臉上流露出深深的滿足。因孩子多收入低,楊玉蓮家生活一直很艱難,如今村里建起“扶貧車間”,她天天很早就來上班。
楊玉蓮所說的“扶貧車間”,是鄄城縣為實現貧困群眾“就地就近就業(yè)”的扶貧創(chuàng)新之舉。目前,“扶貧車間”覆蓋了全縣所有行政村。
建設這么多“扶貧車間”需要投入大量資金,錢從哪里來?
“把各類資金整合起來,形成合力,實現精準扶貧。”據鄄城縣委書記谷瑞靈介紹,2016年該縣整合利用財政扶貧專項資金、行業(yè)扶貧資金以及企業(yè)、社會資本共2322.42萬元,建設536個“扶貧車間”,當年全縣13500多名貧困群眾通過到“扶貧車間”務工實現了脫貧。
“為了解決扶貧‘錢從哪里來’的問題,我省明確各級財政要把專項扶貧資金納入年度預算和中期財政規(guī)劃,確保每年增幅明顯高于本級財政收入增長幅度。”山東省財政廳廳長于國安告訴記者,從省級層面看,2016年我省省級預算安排專項扶貧資金17億元,連續(xù)第三年實現翻番；2017年,省財政將專項扶貧資金規(guī)模增加到22億元,增幅接近30%。同時,在行業(yè)扶貧資金安排上,除據實結算的普惠性資金外,要求其他涉農資金20%以上用于扶貧脫貧。
在加大財政投入的基礎上,省財政積極發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用,撬動金融和社會資本參與扶貧。積極引導金融機構量身打造特惠金融產品,加大信貸投放力度。從專項扶貧資金中統(tǒng)籌安排2億元,在75個縣開展小額扶貧信貸。省市財政籌集5.1億元,支持金融機構發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款。省財政籌集70億元,設立小額貸款扶貧擔保、特色產業(yè)和公益事業(yè)三項扶貧基金。
精準滴灌,讓扶貧資金有的放矢
扶貧貴在精準,也重在精準。為此,我省聚焦重點人群、重點區(qū)域和重點任務,使扶貧資金由“大水漫灌”轉向“精準滴灌”,做到有的放矢。
坐落在山溝里的費縣朱田鎮(zhèn)崔家溝村和梁邱鎮(zhèn)北王莊村,有898名貧困人口。去年,縣里投資2.1億元,在兩個鎮(zhèn)駐地建起社區(qū),通過“易地搬遷扶貧”,讓祖祖輩輩在大山深處生活的村民,一步踏入了現代城鎮(zhèn)生活。
崔家溝村和北王莊村易地搬遷,是我省大力開展易地搬遷和生態(tài)扶貧脫貧、著力改善貧困地區(qū)生活條件和生態(tài)環(huán)境的一個縮影。
去年,我省對1.7萬建檔立卡貧困人口和確需同步搬遷人口實施易地搬遷；實施第二批大中型水庫移民避險解困試點,妥善解決7037名庫區(qū)貧困移民居住不安全問題；同時啟動實施黃河灘區(qū)脫貧遷建工作。
打通關口,讓扶貧資金落地結果
再好的項目、再多的資金,如果落不了地,實現不了支出,扶貧就是空談。為此,我省積極創(chuàng)新思路,理順機制,努力打通資金使用管理的通道和關口,確保扶貧項目和資金順利落地、開花、結果。
去年底,濟寧市財政局從市級21個項目中,整合切塊資金1200萬元,打破資金歸口管理界限,交由梁山縣統(tǒng)籌實施。經嚴格審核各項目申報材料,該縣決定將1200萬元涉農資金全部統(tǒng)籌用于趙堌堆鄉(xiāng)家居產業(yè)園區(qū)建設,今年1月中旬資金就全部撥付到項目。“沒想到資金下達效率會這么高。”趙堌堆鄉(xiāng)鄉(xiāng)長吳愛紅連連稱道。
省財政廳農業(yè)處處長袁紹明介紹,在扶貧資金撥付上,我省要求各級財政對本級安排的專項扶貧資金,要在本級人代會批準預算后30日內分配下達；縣級財政收到上級下達的專項扶貧資金,要在15日內撥付到下級財政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收到上級財政專項扶貧資金后,要于5個工作日內分解撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門賬戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門對項目村提報的資金撥付申請,要在審核無誤后5個工作日內支付到位。
為解決扶貧項目安排“碎片化”、資金使用分散化,菏澤市改革財政涉農資金管理機制,將扶貧資金由“分散用”向“集中用”轉變,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。去年以來,按照“統(tǒng)一流轉土地、統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一實施”,在牡丹區(qū)和鄆城縣試點建設現代農業(yè)扶貧大棚,每縣600個,所需資金由市縣財政各負擔50%。目前,市縣財政資金8000萬元全部到位,牡丹區(qū)600個大棚已全部建成,鄆城縣也已完成大棚400個。
針對上下權責不匹配,縣級缺乏與責任相對應的資金使用自主權問題,山東省市兩級按照“管總量不管結構、管任務不管項目、管監(jiān)督不管實施”的原則,把資金和項目權限徹底放給縣級。對此,梁山縣委書記賈治阜認為,“縣級政府應把工作重心從‘要到錢’轉向‘花好錢’,重點在‘接’和‘用’上做文章,統(tǒng)籌安排使用各類資金,確保扶貧資金投向最準確的對象、最重要的方向和最關鍵的環(huán)節(jié)。”
