惠州實(shí)施多種扶貧措施。圖為高潭中洞村村民通過(guò)養(yǎng)蜂脫貧。南方日?qǐng)?bào)記者 梁維春 攝
“新房亮堂堂，心里喜洋洋。”今年，龍門(mén)縣藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)上東村貧困戶(hù)譚海堅(jiān)一家在新房里過(guò)新年。通過(guò)幫扶，譚海堅(jiān)不僅改造了住房，而且家里裝了光伏發(fā)電設(shè)備，種植了一畝辣椒。
今年春節(jié)以來(lái)，惠東縣白盆珠鎮(zhèn)橫江村的一大片花海刷爆微信朋友圈。這片35畝的格桑花讓橫江村這個(gè)省級(jí)貧困村“顏值”大大提升，成為“網(wǎng)紅”，吸引了超過(guò)10萬(wàn)人次前來(lái)賞花，超高人氣帶來(lái)“財(cái)氣”。
從一戶(hù)貧困戶(hù)到一個(gè)貧困村，惠州精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根。
今年是惠州率先全面建成小康社會(huì)、打贏(yíng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的集中攻堅(jiān)之年。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全市的全面小康。惠州要率先全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。
惠州市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任陳奕威表示，要真扶貧、扶真貧，以精準(zhǔn)的“繡花”之功取扎實(shí)的扶貧之效，因地制宜，通過(guò)“靶向療法”精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)“村村有物業(yè)、戶(hù)戶(hù)有就業(yè)、人人有收入”。
不少貧困戶(hù)多了一筆“陽(yáng)光收入”
“想不到靠陽(yáng)光也能掙錢(qián)。”2016年以來(lái)，惠州一些貧困戶(hù)和貧困村多了一筆“陽(yáng)光收入”。
2016年4月，龍門(mén)縣上東村貧困戶(hù)譚海堅(jiān)家里安裝了光伏發(fā)電設(shè)備，并于6月初實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，成為惠州首個(gè)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電的貧困戶(hù)家庭。半年時(shí)間，譚海堅(jiān)家的光伏發(fā)電除了自用外還掙了1000多元。
博羅縣麻陂鎮(zhèn)洪湖村則是惠州首個(gè)開(kāi)展整村光伏扶貧項(xiàng)目的村莊。望著不斷攀升的光伏發(fā)電電表數(shù)字，該村貧困戶(hù)心里樂(lè)開(kāi)了花。2016年12月起該村光伏電站并網(wǎng)發(fā)電以來(lái)，該村14戶(hù)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)每年每戶(hù)將享有約5500元“陽(yáng)光收入”。
當(dāng)前，惠州的光伏扶貧項(xiàng)目正從單村獨(dú)戶(hù)層面，拓展升級(jí)到全縣統(tǒng)籌建設(shè)大型光伏扶貧項(xiàng)目的層面。博羅縣已啟動(dòng)建設(shè)總裝機(jī)容量1400千瓦的光伏項(xiàng)目。惠州市扶貧辦負(fù)責(zé)人稱(chēng)，在全省先行探索由縣統(tǒng)籌資金幫助貧困戶(hù)入股光伏扶貧項(xiàng)目，這是惠州實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的一大特色和亮點(diǎn)。
賞花、摘果、泡溫泉……當(dāng)前惠州鄉(xiāng)村旅游十分火爆，不少昔日偏僻的小山村成為城里人青睞的游玩目的地。
惠東縣白盆珠鎮(zhèn)橫江村的35畝格桑花是2016年11月種下的，今年春節(jié)全面進(jìn)入花期，形成美麗的花海景觀(guān)。這片花海吸引了惠州、東莞、深圳、廣州等地大量游客前來(lái)賞花、游玩，春節(jié)以來(lái)接待游客超過(guò)10萬(wàn)人次，最火爆的一天超過(guò)1萬(wàn)人次。
人氣帶來(lái)“財(cái)氣”。橫江村黨支部書(shū)記賴(lài)佛應(yīng)說(shuō)，花海休閑觀(guān)光游帶旺周邊的農(nóng)家樂(lè)、飯店、溫泉旅業(yè)等，特別是農(nóng)家樂(lè)生意火爆，餐館從早到晚都有顧客，菜都被點(diǎn)完了。一些村民在路邊賣(mài)土特產(chǎn)和飲料等，生意不錯(cuò)。
在大山深處的惠東縣高潭鎮(zhèn)中洞村，可以看到不少排列整齊的蜂箱，成群的蜜蜂嗡嗡飛過(guò)。這些小蜜蜂可是中洞人的“大寶貝”。養(yǎng)蜂技藝在中洞傳承數(shù)百年，以前只有零散的養(yǎng)殖戶(hù)，如今大部分村民都在養(yǎng)蜂，村里已有3000多箱蜜蜂，這是中洞人享受的“綠色福利”。小蜜蜂釀就“甜蜜”生活，讓村民走上脫貧致富路。
惠州根據(jù)貧困戶(hù)的不同情況精準(zhǔn)實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏發(fā)電扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等扶貧措施，做到一戶(hù)多策、一人一策，以精準(zhǔn)的“繡花”之功取扎實(shí)的扶貧之效。
無(wú)勞動(dòng)能力人口全部實(shí)現(xiàn)保底脫貧
“小康路上，一個(gè)都不能掉隊(duì)！”2016年惠州全面啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，全市各級(jí)、各幫扶部門(mén)把精準(zhǔn)扶貧工作作為“一把手”工程，投入大量人力、物力，派駐工作組分赴貧困村開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、脫貧攻堅(jiān)工作，掀起了新一輪扶貧工作高潮。
在新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，惠州著力推進(jìn)資產(chǎn)收益脫貧，實(shí)現(xiàn)“村村有物業(yè)”；創(chuàng)新就業(yè)模式脫貧，實(shí)現(xiàn)“戶(hù)戶(hù)有就業(yè)”；推動(dòng)多渠道增收脫貧，實(shí)現(xiàn)“人人有收入”。
惠州突出精準(zhǔn)施策，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)，單位包村、干部包戶(hù)責(zé)任制，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。2016年4月15日，全市500個(gè)掛鉤幫扶單位和7000多名黨員干部進(jìn)村對(duì)接，在全省率先完成了結(jié)對(duì)幫扶工作。
通過(guò)建立駐村幫扶機(jī)制，實(shí)行單位包村、干部包戶(hù)責(zé)任制，全市148條省、市級(jí)相對(duì)貧困村、有勞動(dòng)能力的5279戶(hù)21472人、無(wú)勞動(dòng)能力的12676戶(hù)19383人全部實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶。
為恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，惠州因地制宜、因人而異制定貧困村、貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃和年度實(shí)施措施，抓好項(xiàng)目統(tǒng)籌，3個(gè)有省級(jí)貧困村的縣分別有主打項(xiàng)目，同時(shí)抓好因人施策，按照“一戶(hù)多策，一人多法”，正抓緊組織實(shí)施幫扶項(xiàng)目。
惠州還出臺(tái)一系列政策機(jī)制，為推進(jìn)扶貧工作提供強(qiáng)大保障機(jī)制，比如制定出臺(tái)《惠州市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)（2016年至2018年）》等，印發(fā)相關(guān)文件，強(qiáng)化工作責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行單位包村、干部包戶(hù)責(zé)任制。
2016年，惠州精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。全市累計(jì)投入扶貧資金1.58億元，籌建村扶貧項(xiàng)目265個(gè)，戶(hù)脫貧項(xiàng)目5843個(gè)，比省下達(dá)的任務(wù)數(shù)2萬(wàn)人超額脫貧173人，無(wú)勞動(dòng)能力人口全部實(shí)現(xiàn)保底脫貧。
高潭是全國(guó)最早的區(qū)級(jí)蘇維埃政府所在地，被稱(chēng)為“東江紅都”。今年是高潭區(qū)級(jí)蘇維埃政權(quán)誕生90周年，高潭將建成3個(gè)基地、辦好十件民生實(shí)事作為獻(xiàn)禮。相關(guān)工作正在緊鑼密鼓推進(jìn)中，高潭迎來(lái)有史以來(lái)最大的發(fā)展機(jī)遇，步入發(fā)展黃金期，“東江紅都”將更紅火。
惠東縣納入國(guó)家貧困革命老區(qū)扶持范圍。為了推動(dòng)革命老區(qū)的發(fā)展，惠州編制《惠州市貧困地區(qū)革命老區(qū)振興發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，市級(jí)財(cái)政安排革命老區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金333萬(wàn)元，扶持老區(qū)村54個(gè)，革命老區(qū)生產(chǎn)生活條件日益改善。
貧困村將按新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
惠州的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，但目前“三農(nóng)”仍是惠州率先全面建成小康社會(huì)的短板。惠州農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，特別是分散貧困人口脫貧幫扶難度大。
筆者從13日召開(kāi)的全市農(nóng)村工作暨扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議獲悉，惠州將下一番“繡花”功夫。按照“兩年攻堅(jiān)、三年鞏固，到2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”的總目標(biāo)，圍繞“村村有物業(yè)、戶(hù)戶(hù)有就業(yè)、人人有收入”的總要求，切實(shí)做好攻堅(jiān)階段各項(xiàng)工作。
惠州將繼續(xù)狠抓精準(zhǔn)施策補(bǔ)齊短板，以精準(zhǔn)的“繡花”之功取扎實(shí)的扶貧之效，在壓實(shí)縣鎮(zhèn)主體責(zé)任和幫扶單位直接責(zé)任的同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)外部幫扶和內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，不斷改進(jìn)幫扶舉措和幫扶方式，提高貧困群眾在扶貧項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的參與程度，并制定正向激勵(lì)機(jī)制，從根本上幫助貧困戶(hù)持續(xù)增收脫貧致富。
從今年起，惠州46個(gè)省級(jí)貧困村和102個(gè)市級(jí)貧困村將按照新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、推進(jìn)、考核。惠州將根據(jù)這一新要求，加大資金籌措力度，加快推進(jìn)貧困村內(nèi)道路交通、環(huán)境整治、人居泥磚房改造、基本公共服務(wù)提升等工作，切實(shí)改善村民生產(chǎn)生活條件，使貧困村由“后隊(duì)”變“前隊(duì)”。
特別是惠州將抓好集中連片脫貧攻堅(jiān)，以46個(gè)省級(jí)貧困村和102個(gè)市級(jí)貧困村為中心，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)周邊相對(duì)貧困戶(hù)，力爭(zhēng)建成一批集中連片脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)。
惠州還將加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)制度銜接，統(tǒng)籌各類(lèi)救助、扶貧資源，將政府兜底保障與精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口的全面扶持，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。
為完善脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，惠州將嚴(yán)格落實(shí)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)黨政“一把手”抓扶貧責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)鎮(zhèn)、村黨委書(shū)記和駐村工作組的責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。完善駐鎮(zhèn)、駐村干部幫扶工作機(jī)制，探索推行幫扶干部代辦制，確保教育、醫(yī)療、低保以及危房改造等政策落實(shí)。
惠州還將加強(qiáng)督查考核，加大對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗行為的查處力度，強(qiáng)化扶貧進(jìn)度監(jiān)測(cè)和資金監(jiān)管，防止數(shù)字入貧、數(shù)字脫貧，確保脫貧真實(shí)可信、社會(huì)認(rèn)可、群眾認(rèn)賬。
南方日?qǐng)?bào)記者 羅銳 黃珊 通訊員 管春楓
