原標題：解密蘭考之變（打贏脫貧攻堅戰(zhàn)）
55年前，焦裕祿拼盡一生，發(fā)誓改變蘭考面貌。55年后的今天，蘭考迎難而上，打贏了艱苦卓絕的脫貧攻堅戰(zhàn)。3月27日，河南正式宣布，蘭考率先脫貧。
“三年脫貧、七年小康”，2014年，蘭考在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中鄭重承諾。
三年大干，引發(fā)蘭考巨變。曾經的風沙鹽堿地，如今已是瓜果連片、企業(yè)林立。日前，本報記者深入采訪，解密蘭考之變。
興產業(yè)、拔窮根
“不能靠在墻根曬太陽，伸著手來要救濟”
脫貧攻堅伊始，蘭考人自問：蘭考為啥窮？答案是：產業(yè)不興，經濟沒有支撐。
“蘭考把脫貧攻堅與供給側改革相結合，找準特色產業(yè)，讓貧困戶在家門口穩(wěn)定增收，拔下了窮根。”開封市委常委、蘭考縣委書記蔡松濤說。
在蘭考產業(yè)集聚區(qū)，禾豐牧業(yè)有限公司流水線正在一刻不停地運轉。一只只肉鴨經過屠宰、分割、包裝，運往全國各地。而遠在30公里外的考城鎮(zhèn)，劉土山村貧困戶陳新民也在時刻關注禾豐牧業(yè)。2016年，陳新民與公司簽訂養(yǎng)殖收購協議，一年喂養(yǎng)6茬鴨，年入6萬元，成功脫貧。
像陳新民這樣養(yǎng)鴨的貧困戶，蘭考有3500戶。在龍頭企業(yè)帶動下，養(yǎng)鴨、抓鴨、搞運輸、做防疫，甚至搜集鴨糞都成為當地老百姓創(chuàng)收增收的渠道。
如今，儀封鄉(xiāng)代莊村的葡萄架子搭起來了，小宋鄉(xiāng)的蔬菜大棚蓋起來了，谷營鎮(zhèn)曹莊村養(yǎng)起了大白鵝、種起了雪蓮藕……“路寬了，水凈了，白天在家門口上班，晚上到村廣場跳舞。”現在的生活，代莊村脫貧戶代紅以前從沒想過。
“蘭考扶貧不養(yǎng)懶漢，不能靠在墻根曬太陽，伸著手來要救濟。”縣扶貧辦主任胡良霞說。
三義寨鄉(xiāng)付樓村村民郝金剛早年在磚窯干活時被砸斷腳，落下終身殘疾，與兩個幼女相依為命，三年前被定為“兜底戶”。由于長期貧困，老郝很自卑，不愿與人說話，少與鄉(xiāng)鄰往來。
“兜底戶給夠補助款，也能完成扶貧任務，但只輸血不造血，老郝就會一直萎靡不振，兩個孩子以后咋辦？”幫扶工作隊和村里商議后，先幫老郝建院墻、蓋廁所、添家具，在取得信任后，帶他參觀縣里養(yǎng)殖場、拜訪鄰村養(yǎng)殖戶，鼓勵他搞養(yǎng)殖。
“養(yǎng)它兩籠兔子先試試。”老郝終于動了心。2015年7月，老郝用5000元到戶增收資金買來25只優(yōu)質種兔和飼料，建起兔舍。2016年，他賣出7批兔子，賺了1萬多元，順利脫貧。一向封閉的老郝“敞亮”了：“如果自己不想站，別人扶也扶不起來；如果自己想站著，別人誰也打不倒。”
3年來，蘭考從打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”到建設產業(yè)集聚區(qū)、特色產業(yè)園，從小微企業(yè)遍地開花到多家上市公司落戶，實現了一二三產業(yè)融合發(fā)展，蘭考村民在縣內務工率達60%以上。2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為21124元和9943元，比3年前分別增長10164元和4297元。
促改革、敢擔當
“貧困戶養(yǎng)殖可以貸款，政府貼息一大半”
作為國家級貧困縣，如何用好上級撥付的扶貧資金，“讓好鋼用在刀刃上”，是蘭考的重要思考，也是精準扶貧的關鍵。
2014年，河南省專項扶貧項目資金審批權全部下放到縣，蘭考縣又把審批權下沉到鄉(xiāng)，讓村里自主決策扶貧項目，探索創(chuàng)新“先撥付、后報賬，村決策、鄉(xiāng)統籌、縣監(jiān)督”的扶貧資金分配運行機制。“這樣一來，扶貧工作由原來村里‘被動承接’轉變?yōu)椤鲃舆\作’，貧困戶從‘與己無關’到‘以我為主’，積極性、主動性和創(chuàng)造性被大大調動起來了。”原駐村幫扶工作隊員郭俊玲說。
作為六口之家的唯一壯勞力，東壩頭鄉(xiāng)張莊村貧困戶閆春光空有滿腔熱血，卻不知往哪使勁兒。村干部建議他貸款養(yǎng)蛋雞：“只要貧困戶養(yǎng)雞養(yǎng)鴨養(yǎng)羊等，都可以貸款，不需要抵押和擔保，政府還貼息一大半。”2015年，農業(yè)銀行蘭考支行與蘭考縣畜牧局、財政局合作，對于有意愿發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的貧困農戶，畜牧局在養(yǎng)殖資源、技術上給予指導，農業(yè)銀行提供信貸資金。
通過這項扶貧政策，閆春光先后貸款10萬元，建起蛋雞養(yǎng)殖大棚，從2014年不足3000只蛋雞發(fā)展到現在1萬余只，從村里的貧困戶變成致富帶頭人，2016年家庭純收入10余萬元。據統計，2014年至2016年間，僅張莊村貧困戶就在金融部門貸款217萬元發(fā)展養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游，政府貼息8萬多元，沒有一筆貸款逾期不還。
在蘭考，金融成為一池活水，對貧困戶精準滴灌。三年脫貧攻堅戰(zhàn)中，蘭考先后拿出3000萬元，作為風險補償基金，撬動10倍商業(yè)銀行貸款額度，支持貧困戶和致富帶頭人創(chuàng)業(yè)，助力參與扶貧的企業(yè)發(fā)展。與此同時，對已脫貧戶開展信用評定，通過銀行授信，可分別給予3萬—8萬元不同額度的貸款，并享受政府貼息。
2015年底的一場大雪，壓塌了很多蔬菜、養(yǎng)殖大棚，一些貧困戶剛脫貧又返貧。“如何讓貧困戶重樹信心？政府要有擔當。”時任蘭考縣副縣長、中國證監(jiān)會干部楊志海說。之后，蘭考縣投入1000萬元作保費，與中原農險簽訂“脫貧路上零風險”保險扶貧項目，為23275戶貧困家庭、77447位貧困人口上了生活、生產兩大類保險，包括財產、人身、種植作物、農業(yè)設施、貸款擔保等15小項保險方案。從去年3月18日項目實施到今年3月17日，中原農險合計出險573起，理賠814萬元。
蘭考還對已脫貧的村民，實施保險、產業(yè)扶貧、外出務工補助、大學生補貼、危房改造、雨露計劃等6項政策，確保其穩(wěn)定增收不返貧；對兜底戶，除落實6項政策外，還提供醫(yī)療救助、中小學教育救助、光伏扶貧三項政策，同時全部納入低保，實施臨時救助、土地收益差額補助等，確保兜得起、穩(wěn)得住。
轉作風、強黨建
“干部作風大轉變，感覺焦書記又回來了”
“要想重用，先去駐村，要想提拔，必下一線。”蘭考把脫貧攻堅作為錘煉干部、轉變作風的主戰(zhàn)場，先后選拔345名年輕干部，派駐115個貧困村精準幫扶。嚴格遵守“5天4夜”工作制，堅持不脫貧不脫鉤，不拔窮根不撤隊伍。
剛駐村時，紅廟鎮(zhèn)夏武營村幫扶干部秦趁義時常被誤解，有的貧困戶直接跑來要東西，有的村干部說他是“來鍍金”“搞形式主義”。秦趁義不辯解，就是苦干實干。夏武營村有種蔬菜的傳統，但道路極差，一遇雨雪，只能從地里背菜往外賣，秦趁義多方爭取，為村里修起兩條新路；為把3畝垃圾坑變成蓮藕池，秦趁義三伏天跳進垃圾坑，光著膀子清理雜草……一件一件事情干下來，村民們都說，他是真駐村、真幫扶。
領導帶頭干，干部比著干，群眾跟著干。在蘭考大大小小、各行各業(yè)的微信工作群中，大家凌晨還在討論工作的場景屢見不鮮。蘭考縣長李明俊說：“蘭考開會都在晚上，因為這樣方便黨員干部白天進村工作。”
真金不怕火煉。2016年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中，蘭考提拔重用一線干部58名，其中39名是脫貧攻堅一線干部，進一步激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
脫貧不是終點，小康才是目標。蔡松濤說：“一線經歷可以讓年輕干部作風更踏實，工作方式更接地氣。有了這樣一批干部，蘭考奔小康，信心十足。”
與此同時，基層黨建難題也在脫貧攻堅中得以解決。蘭考重樹“四面紅旗”，開展以爭創(chuàng)“脫貧攻堅紅旗村”“基層黨建紅旗村”“產業(yè)發(fā)展紅旗村”“美麗村莊紅旗村”為主要內容的基層黨建活動。每半年在四項重點工作中各評選出10個“紅旗村”，隆重表彰，并給予村支書和其他“兩委”干部每人每月300—500元不等的額外獎勵，進一步激發(fā)基層黨組織活力。
54年前，焦裕祿親手種下的那棵“焦桐”，如今偉岸挺拔，儼然一座豐碑，激勵著蘭考干部，堅持對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁。老黨員孟憲書感慨道：“過去是‘群眾有問題，跑腿找干部’，現在是‘干部去串門，問有啥困難’，干部作風大轉變，感覺焦書記又回來了。”
