陽(yáng)春三月，鶯飛草長(zhǎng)。走在達(dá)州通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)石筍村新鋪的柏油路上，滿(mǎn)眼盡是春天的氣息：公路兩旁的行道樹(shù)“盛裝”亮相，粉刷一新的房屋和路燈桿上懸掛的“誠(chéng)信”“愛(ài)國(guó)”等各種標(biāo)語(yǔ)耀人眼目；不遠(yuǎn)處，村民們或壘石修路，或搬磚砌墻，或搭架結(jié)燈，或在田間地頭侍苗除草，拉開(kāi)了今年脫貧攻堅(jiān)新的帷幕……
“沒(méi)有黨的好政策，我們村也發(fā)展不了這么快，我們的生活也不會(huì)這么好。”正在香蔥基地和村民一起忙著選苗分種的貧困戶(hù)李國(guó)秀一臉笑意。現(xiàn)在村里有了產(chǎn)業(yè)，她和老伴通過(guò)務(wù)工收入，一個(gè)月能掙到3000多元，“生活上脫貧了，看病也沒(méi)有問(wèn)題了。”
“2016年，我們完成了19個(gè)貧困村退出、9438名貧困人口脫貧。到2017年底，要實(shí)現(xiàn)省定貧困縣摘帽。”在今年年初的脫貧攻堅(jiān)大會(huì)上，通川區(qū)定下決戰(zhàn)目標(biāo)。
而今年一開(kāi)年，達(dá)州就制定了2017年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)：全市要實(shí)現(xiàn)15.2萬(wàn)貧困人口脫貧、308個(gè)貧困村退出，通川區(qū)整體“摘帽”。
如此大面積脫貧，信心在哪兒？堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，大力推動(dòng)供給側(cè)改革，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均、失衡及結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。目前，達(dá)州依托產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)區(qū)域脫貧，從“一村一品”到“一村多品”，從大產(chǎn)業(yè)到小產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到引入加工企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使全市679個(gè)貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，因地制宜的產(chǎn)業(yè)脫貧“密碼”正一步步被破解。
思路一變天地寬
奔康有了底氣
“你們扶貧給不給錢(qián)？”“你看那兩家都納入貧困戶(hù)了，為啥我們就不能評(píng)為貧困戶(hù)？”……通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)三上村第一書(shū)記盧麗麗初來(lái)任職時(shí)，被群眾的要求“嚇壞了”，“他們認(rèn)為政府就應(yīng)該為他們的貧困埋單！”
不僅如此，盧麗麗在調(diào)查摸底時(shí)還注意到，許多農(nóng)戶(hù)還將被納入貧困戶(hù)當(dāng)作“榮譽(yù)”。“他們認(rèn)為被定為貧困戶(hù)就是靠關(guān)系。”她說(shuō)，在這種觀念的影響下，一些村民等、靠、要的思想突出，有的就算給送去了雞苗也不愿意養(yǎng)，只希望政府直接給錢(qián)。
或許有了這些原因，受制于交通不便等諸多因素的三上村，2014年全村建檔立卡貧困戶(hù)有187戶(hù)，貧困人口551人，貧困發(fā)生率26.2%，且居高不下。
“這說(shuō)明村民的思想還很落后，依賴(lài)的思想突出。”2015年，郭海龍任碑廟鎮(zhèn)黨委書(shū)記后，以民風(fēng)純樸的石筍村為示范點(diǎn)大抓“思想脫貧”教育，“讓每個(gè)人都為碑廟贏得榮譽(yù)，讓每寸土地都發(fā)揮作用、創(chuàng)造價(jià)值，讓每個(gè)孩子都成為傳播正能量的種子”。第二年、第三年，又開(kāi)展了“感恩扶志”“感恩奮進(jìn)”主題教育活動(dòng)。
同時(shí)，每月開(kāi)展一次“好婆婆”“好媳婦”“好兒子”“好鄰居”評(píng)比；每年臘月第一個(gè)星期六在全村舉辦“老年節(jié)”， 邀請(qǐng)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)，舉辦一次文藝演出，吃一頓壩壩宴，贈(zèng)送一個(gè)紀(jì)念品。民心凝聚了，回鄉(xiāng)從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展人數(shù)陡增。
實(shí)際上，不僅通川區(qū)，達(dá)州市的各個(gè)地方都開(kāi)展了以“脫貧奔康黨旗紅·奔康路上爭(zhēng)先鋒”為主題、以“誠(chéng)信·守法·感恩”為主要內(nèi)容的公民道德教育等系列活動(dòng)。
思想上的脫貧為產(chǎn)業(yè)的脫貧注入了新的動(dòng)力。目前，在達(dá)州，從村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到縣（市、區(qū)），均形成了以糧、茶、果、藥、林產(chǎn)業(yè)為依托，“一品”到“多品”的種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)、游長(zhǎng)中短結(jié)合，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。
土地入股引進(jìn)業(yè)主
農(nóng)民做了“股民”
“一個(gè)村原本有2000多人，但現(xiàn)在年輕的都在外面打工或進(jìn)城了，剩下的都是些老人、小孩，五六百人不到，怎么發(fā)展？”達(dá)川區(qū)平灘鎮(zhèn)水桶壩村民胡華云說(shuō)起自己村的現(xiàn)狀時(shí)不無(wú)擔(dān)憂(yōu)。
而在幾年前，水桶壩村因地下煤礦開(kāi)采，導(dǎo)致水源斷層，地面農(nóng)作物欠收，此后當(dāng)?shù)攸h委政府將整村納入搬遷計(jì)劃，土地因無(wú)人耕種而多有撂荒。
“農(nóng)村現(xiàn)在有兩大難題：一是勞動(dòng)力不足，特別是貧困戶(hù)缺勞力現(xiàn)象尤為嚴(yán)重；二是想發(fā)展卻缺資金、缺技術(shù)，種養(yǎng)業(yè)呈分散型，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、同質(zhì)化嚴(yán)重。”宣漢縣隘口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)陳旭分析說(shuō)，“必須引進(jìn)業(yè)主，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路。”2016年，隘口鄉(xiāng)引進(jìn)業(yè)主，以土地流轉(zhuǎn)、入股等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
之所以選擇土地入股、引進(jìn)業(yè)主，鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)過(guò)多方考證后認(rèn)為：“這樣更能激發(fā)農(nóng)戶(hù)參與管理的積極性，收入也更高。”
陳旭給記者算了一筆賬，在該鄉(xiāng)長(zhǎng)崗村流轉(zhuǎn)的2000畝土地中，每畝為300元，雖然固定無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，但土地增值性不強(qiáng)。而如果選擇農(nóng)戶(hù)土地入股，按照確權(quán)模式，除前三年建設(shè)期外，第四年到第六年每年將返還前三年所欠的300、400、500元的入股費(fèi)用，此后的每一年土地入股費(fèi)用將拿到500元每畝的股金，這還不包括分紅、務(wù)工等收入。
土地入股，讓農(nóng)戶(hù)當(dāng)家作主。達(dá)州正充分利用農(nóng)村土地確權(quán)改革成果，除開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保融資，還引導(dǎo)貧困戶(hù)將承包土地、林地、政策性扶貧資金、財(cái)政支農(nóng)資金等，通過(guò)股份合作，參與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獲得股金收入。如，宣漢縣推行“六權(quán)同確”，探索出了“136”和“127”農(nóng)民土地入股分紅模式，流轉(zhuǎn)土地13.5萬(wàn)畝發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社30余個(gè)。
開(kāi)江縣通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)合作社，投入550萬(wàn)元流轉(zhuǎn)山溪口村和土包寨村的700余畝土地發(fā)展琯溪蜜柚、脆皖魚(yú)等特色產(chǎn)業(yè)，政府將200萬(wàn)元財(cái)政支農(nóng)資金擇股量化到271戶(hù)841人，交由專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一運(yùn)用資金、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)由短期“輸血”向長(zhǎng)期“造血”轉(zhuǎn)變。
“活了這么大年紀(jì)，當(dāng)了一輩子農(nóng)民，沒(méi)想到老了還成了股民，不用出錢(qián)每年還能分到1000多元紅利，多虧了政府的政策好呀！”開(kāi)江縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)山溪口村村民李大爺對(duì)拿到股權(quán)證后高興地說(shuō)。
創(chuàng)新拓展幫扶模式
貧困戶(hù)的腰包鼓了
“山高谷深一線(xiàn)天，蹲山守窮一年年”。在2014年前，貧窮與落后曾壓得通川區(qū)新村鄉(xiāng)曾家溝村喘不過(guò)氣來(lái)。而今，曾家溝村已從遠(yuǎn)近聞名的“窮光村”蛻變?yōu)槭屑?jí)“四好村”“衛(wèi)生村”，全村308戶(hù)928人走上了脫貧奔康新路。
曾家溝村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是全鄉(xiāng)乃至全區(qū)供給側(cè)改革的一個(gè)縮影。2014年以來(lái)，該鄉(xiāng)按照“一主多副兩帶七點(diǎn)”搭建立體產(chǎn)業(yè)思路，將柑柚種植作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托山高林密的自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下養(yǎng)殖。通過(guò)采取“集體幫大戶(hù)、大戶(hù)帶窮戶(hù)”的方式，引導(dǎo)專(zhuān)合社與43戶(hù)貧困對(duì)象建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，每戶(hù)每年除固定分紅300元，純利部分還可按股二次分紅，戶(hù)均實(shí)現(xiàn)增收1500元。
抓小不忘大，讓每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都能給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)收入。在宣漢，因得天獨(dú)厚的自然資源，近年來(lái)牛業(yè)發(fā)展迅猛，不僅引進(jìn)了重慶天友乳業(yè)，還發(fā)展起了四川省畜科院蜀宣花牛科研基地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)一畝地賣(mài)玉米秸稈青貯飼料收入就達(dá)2000多元，比起種玉米要多出1000多元。
貧困戶(hù)沒(méi)資金、沒(méi)技術(shù)、缺勞力咋辦？宣漢縣推行了“托管養(yǎng)牛”新模式，即貧困戶(hù)根據(jù)自身家庭經(jīng)濟(jì)情況或戶(hù)戶(hù)組合或2-3戶(hù)合伙買(mǎi)1-N頭牛犢，托付給養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)，并簽訂托養(yǎng)協(xié)議，以托管一年為限，養(yǎng)牛利潤(rùn)按五五分成，可實(shí)現(xiàn)戶(hù)平年均增收1500元左右。目前，宣漢縣已在20個(gè)貧困村建成托管養(yǎng)牛場(chǎng)25家。在第十一屆（2016）中國(guó)牛業(yè)發(fā)展大會(huì)在達(dá)州市宣漢縣召開(kāi)時(shí)，全縣牛飼養(yǎng)量已達(dá)30萬(wàn)頭，帶動(dòng)1.8萬(wàn)貧困人口因“牛”脫貧。
大力培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體。“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”“聯(lián)合黨委+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”“政策+資產(chǎn)”等發(fā)展模式，在達(dá)州各地逐步推行開(kāi)來(lái)。
通川區(qū)在全面整合上級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，又注資1000萬(wàn)元組建農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，按每村不低于30萬(wàn)元向貧困村注入產(chǎn)業(yè)扶持基金，推動(dòng)龍頭企業(yè)與貧困村利益聯(lián)結(jié)。
渠縣在對(duì)土地流轉(zhuǎn)后，業(yè)主和貧困戶(hù)實(shí)行訂單管理，即“統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)、統(tǒng)一加工銷(xiāo)售”。在“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+專(zhuān)合組織+農(nóng)戶(hù)”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，既解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近就業(yè)，又解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。
在大竹，東柳醪糟有限責(zé)任公司在該縣80多個(gè)村建立優(yōu)質(zhì)糯稻基地10萬(wàn)畝，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行全程指導(dǎo)，帶動(dòng)3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、10萬(wàn)人從事糯稻生產(chǎn)。其中，帶動(dòng)貧困戶(hù)3506戶(hù)、10817人。（李道全 馮小芳 記者 王曉英）
