本報記者 蘇同敏 程偉
2016年，留壩縣針對全縣75個行政村中過半均為“空殼村”、貧困發(fā)生率高達36.5%、村級組織凝聚力不夠、號召力不強、在脫貧攻堅戰(zhàn)役中作用不大的現(xiàn)實，在11個“空殼村”試點建立村級扶貧互助合作社。村級合作社建立半年時間，實施項目工程21個，貧困戶人均增收近2000元，村集體經(jīng)濟積累累計增加50多萬元，試點村全部實現(xiàn)了“摘帽”脫貧。
通過“村級扶貧互助合作社”這個抓手，留壩縣建強筑牢了“前沿指揮部”，著力把村級組織鍛造成為組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富永遠不走的工作隊。
尷尬：“第五級書記”底氣不足
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。“村組織沒有集體資金積累，相當于他自己也是個‘貧困戶’，說話辦事就沒有底氣，自然也就沒有組織發(fā)動群眾的能力，怎么能帶領(lǐng)大家脫貧致富奔小康呢？”留壩縣武關(guān)驛鎮(zhèn)松樹壩村黨支部書記席幫清為此頗感尷尬。他說，村上集體資金不足，基礎(chǔ)建設靠要，公益事業(yè)靠等，村級組織服務管理功能不健全，在村民中的威信和組織能力日益下滑。
“誰都不愿意當貧困戶，作為‘第五級書記’，更是不甘于‘也是個貧困戶’。”留壩縣扶貧辦主任崔應茂認為，出現(xiàn)這樣的情況，說明村級組織在脫貧攻堅中的參與度不是很高，“第五級書記”的工作責任沒有很好落實，從而導致村級組織在擔當“前沿指揮部”重任時，能力遇挑戰(zhàn)、工作受局限。
留壩縣是秦嶺南麓的一個山區(qū)小縣，全縣共75個行政村，總?cè)丝?.7萬。截至去年6月底，“空殼村”就有38個，占到行政村總數(shù)的50.7%，另外37個村雖然在高速路建設等重大項目中獲得了一些土地、林地賠償款，但全是“死錢”。老百姓害怕村干部亂花，總惦記著要把錢分了。絕大多數(shù)村級組織沒有經(jīng)濟實力，且管理手段單一滯后，組織群眾、發(fā)動群眾、服務群眾只停留在一般性號召上，市場的、民主的、自治的管理方法完全沒有介入。這種情況下，大量的村級公共事務無人管。群眾發(fā)展生產(chǎn)需要技術(shù)、信息、服務而“有求難應”，增收致富無門路，村上也沒有什么辦法。久而久之，村民對村上失去了信心，索性也就不再理會了。
抓手：建起“村級扶貧互助合作社”
村級組織應如何改進管理手段，提升自身“造血”功能，以更好地帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展？
在縣委、縣政府的重視下，這個問題在留壩縣引發(fā)了廣泛而深入的思考。
經(jīng)過反復研究和實踐探索，留壩縣對上述問題給出了答案：創(chuàng)新村級組織管理運營模式，策劃設計“村級扶貧互助合作社”，以此為抓手，為村級組織賦權(quán)活能，讓村級組織干事有平臺，管理有手段，村級集體有實力，著力把村級組織鍛造成脫貧攻堅的“主心骨”和組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“前沿指揮部”。
建立“村級扶貧互助合作社”過程當中，縣上對合作社的運營模式、扶持政策、監(jiān)管機制、收益分配等都作了規(guī)定，明確要求村級合作社理事長由村黨支部書記兼任，其實質(zhì)是縣上扶持建立了一個村支部領(lǐng)導下的、村集體控股的股份合作制企業(yè)，也是一個全新的管理服務平臺。合作社下設若干個生產(chǎn)組或服務隊，分為生產(chǎn)經(jīng)營和公益服務兩大類，從事具體的村級事務管理、組織群眾生產(chǎn)、服務群眾生活等工作。
縣上為每個村級合作社注入60萬元原始資本金，向社員提供方便、快捷的小額信貸服務。允許和鼓勵入社群眾、貧困戶、能人大戶入股，并根據(jù)股金份額參與分紅，但明文規(guī)定個體股東中貧困戶股份不能低于51%。推行項目代建制度，將村集體經(jīng)濟管理職能、經(jīng)營服務事項移交合作社承擔，運用市場化運作方式開展有償服務，進一步夯實村組織便民服務平臺，達到貧困群眾增收、村級積累增長的雙贏目的。
目前，全縣11個試點村的村級合作社共發(fā)展社員1017戶3346人，占試點村總?cè)丝诘?5.72%，其中貧困戶243戶711人，占試點村貧困人口的76.21%，累計吸納股金184.4萬元。每個村級合作社都建起了扶貧互助資金協(xié)會、衛(wèi)生服務隊、自來水管護隊，吸納貧困戶為隊員，負責村上公共設施的日常管護，解決了長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設施“有人建、有人用、無人管”的難題。根據(jù)實際，各村還組建了電商服務、建筑工程、生產(chǎn)服務、紅白理事會等站、隊、點共57個，半年時間累計向貧困戶發(fā)放互助資金200余萬元，承接村組道路、農(nóng)田水利、環(huán)境整治等小型基建項目25個，開展農(nóng)技指導、人飲維護、紅白喜事等服務活動130余次，村級組織管理平臺全面建成運營。
脫貧：試點“空殼村”全部“摘帽”
“自從建起扶貧互助合作社，集體資金有了積累，村組織為大家辦事的‘底氣’足了，我們村干部說話也好使了，再也不覺得‘尷尬’了。”席幫清告訴記者，他們村已摘掉了“空殼村”的帽子，群眾主動靠攏黨組織，村黨支部的凝聚力、向心力明顯增強。
席幫清所在的松樹壩村合作社，半年時間就承接了3個基建項目，通過為基建工程隊提供項目管理、質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)支持等服務，盈利近20萬元，其中14萬元留作合作社發(fā)展基金，6萬元作為村級集體積累。
由“底氣不足”到威信攀升，群眾看見了變化，更得到了實惠。為發(fā)揮村級合作社助力脫貧攻堅的作用，留壩縣要求所有合作社將貧困戶參與比例作為各營利性服務隊承接項目的前置條件，明文規(guī)定個體股東中貧困戶股份不得低于51%，承包、領(lǐng)辦項目雇用的勞動力中貧困戶比例不得低于30%。
該縣馬道鎮(zhèn)沙壩村3個大戶帶動9戶貧困戶承包了村合作社的食用菌生產(chǎn)隊，大戶負責技術(shù)和管理，貧困戶出勞力，發(fā)展袋料香菇10萬袋，出售后可獲利20萬元。按合作社規(guī)定，3個大戶只能獲得49%的收益9.8萬元，而貧困戶可獲得51%的收益10.2萬元，戶均收入1.13萬元。村級合作社通過組織、管理、服務各類生產(chǎn)隊，實現(xiàn)了讓貧困戶在家門口學技術(shù)、有活干、掙到錢的目的。
在貧困戶增收脫貧的同時，半年以來，留壩縣11個試點村累計增加集體收入50余萬元，合作社積累生產(chǎn)基金30余萬元。各村把集體積累用于彌補公益類服務隊人員工資、購置衛(wèi)生設施、健身廣場維修、村容村貌建設等，村級組織管理水平大幅提升。全縣建檔立卡貧困戶1960戶4464人，2016年實現(xiàn)1047戶2762人脫貧，20個貧困村出列。
“我們組建村級扶貧互助合作社，就是要在脫貧攻堅實踐中，建強靠牢作為‘前沿指揮部’的村級組織，變‘輸血’為‘造血’，讓低收入群眾長期增收，讓村級組織有實力、有底氣，確保實現(xiàn)全縣精準脫貧。”留壩縣委書記許秋雯說，目前首批11個試點村已全部摘掉了“空殼村”的帽子，第二批14個村的合作社正在組建當中。2017年，留壩將實現(xiàn)全縣整體“摘帽”。
