全國人大代表、廣西百色市市長周異決（右一）在調(diào)研扶貧工作。

　　本報(bào)記者 江東洲

　　決戰(zhàn)貧困，決勝小康。

　　右江區(qū)、田陽縣、田東縣三個(gè)縣區(qū)達(dá)到“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，134個(gè)貧困村脫貧出列，21.84萬人脫貧，貧困發(fā)生率從2015年底的20.5%下降到2016年底的14.66%……2016年，廣西百色市立下了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“軍令狀”，吹響了“決戰(zhàn)貧困、決勝小康”的沖鋒號(hào)，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。

　　作為一個(gè)集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域，百色在脫貧攻堅(jiān)方面推出了哪些創(chuàng)新舉措？如何繼續(xù)深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快全面小康進(jìn)程？3月9日，科技日報(bào)記者為此采訪了全國人大代表、廣西百色市市長周異決。

　　推出系列創(chuàng)新舉措

　　脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷

　　科技日報(bào)：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。作為革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)和移民庫區(qū)，百色是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。2015年底，全市還有754個(gè)貧困村，68.2萬農(nóng)村貧困人口，脫貧難度之大可想而知。圍繞脫貧攻堅(jiān)，百色市采取了哪些行之有效的措施？

　　周異決：百色作為全區(qū)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，扶貧始終是百色重中之重的工作，是最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇。2016年以來，百色市站在政治和戰(zhàn)略全局高度，深化思想認(rèn)識(shí)、理論認(rèn)識(shí)、實(shí)踐認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)決策部署上，牢記中央的重托，圍繞68.2萬貧困人口的脫貧和與全國全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在全區(qū)率先推出了脫貧攻堅(jiān)一系列創(chuàng)新舉措。

　　創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)扶貧脫貧工作平臺(tái)，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)化管理體系。一是構(gòu)建組織保障體系。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，明確規(guī)定縣級(jí)政府指定一名扶貧專職分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名專職副職分管扶貧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站，行政村配備扶貧專干等措施，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)扶貧信息管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)明確了各級(jí)管理職責(zé)，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了管理平臺(tái)。二是加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，建立了“1+2+10+N”精準(zhǔn)扶貧政策體系。三是健全扶貧工作制度。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站工作職責(zé)、村扶貧專干工作職責(zé)、單位定點(diǎn)幫扶工作責(zé)任、駐村第一書記工作職責(zé)、干部“一幫一聯(lián)”工作責(zé)任等扶貧脫貧工作落實(shí)平臺(tái)系列工作制度，并將工作情況作為評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉升、績效管理的重要條件。以助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為根本，積極創(chuàng)新管理模式。一是創(chuàng)新運(yùn)作方式。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)分別設(shè)立脫貧攻堅(jiān)指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，指揮部實(shí)體化運(yùn)作。二是創(chuàng)新清單管理。按照“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動(dòng)集成、精準(zhǔn)摘帽”的目標(biāo)要求，對(duì)照貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧摘帽認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)率先建立從市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村脫貧摘帽工作清單管理平臺(tái)，為全市脫貧摘帽提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的決策依據(jù)。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。百色市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新了“五個(gè)一”工作機(jī)制，即一封公開信、一份承諾書、一張聯(lián)系卡、一本幫扶手冊和一本脫貧臺(tái)賬，特別是在全市推行了“雙承諾”“雙認(rèn)定”“雙確認(rèn)”的“三雙”工作法，在幫扶人與貧困戶之間建立起有權(quán)利、義務(wù)等條款的“契約關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)了百色市脫貧摘帽工作“三變”：變“單向輸血”為“雙向互動(dòng)”、變“打小算盤”為“一本臺(tái)賬”、變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。四是創(chuàng)新對(duì)接服務(wù)。組織市直相關(guān)部門深入全市12個(gè)縣（市、區(qū)）圍繞貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧摘帽認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行分析，厘清脫貧短板，落實(shí)部門責(zé)任，及時(shí)為縣（市、區(qū)）解決脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中遇到的困難和問題，有力推進(jìn)了全市脫貧摘帽工作的順利開展。以嚴(yán)明紀(jì)律保障為工作常態(tài)，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。一是強(qiáng)化各項(xiàng)紀(jì)律保障。深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，將精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作紀(jì)律宣傳到村到戶，嚴(yán)肅查處扶貧過程出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，始終保持執(zhí)紀(jì)反腐高壓態(tài)勢。二是強(qiáng)化思想作風(fēng)保障。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)敢于啃硬骨頭的頑強(qiáng)精神，久久為功、馳而不息，切實(shí)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大作風(fēng)保障。

　　建立全國金融扶貧改革首個(gè)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。2015年12月，國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)發(fā)行總行批復(fù)將百色市列為全國第一個(gè)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，通過“先行先試、以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)總結(jié)、全區(qū)推廣”，打造在全系統(tǒng)可借鑒、可復(fù)制的“百色模式”。自百色市成為全國第一個(gè)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)以來，越來越多的貧困戶通過金融扶貧，摘掉了“窮帽”，告別了貧困。隨著百色市創(chuàng)建全國政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)的不斷深入推進(jìn)，貧困戶獲得貸款后卻沒有好的脫貧項(xiàng)目，使得這筆扶貧貸款沒能發(fā)揮出應(yīng)有的效益。為了突破這一“瓶頸”，百色市探索出了“平臺(tái)助推、金融扶持、帶資入股、固定分紅”的政策性金融扶貧“百色模式”。這種扶貧新模式，不僅讓農(nóng)民有收入、銀行有業(yè)務(wù)、企業(yè)有發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三方共贏，也為百色市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)脫貧模式。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，是脫貧的主要依托。百色市脫貧任務(wù)重、時(shí)間緊，選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，成了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。為此，百色市加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾發(fā)展有產(chǎn)業(yè)，收入有來源。一是加強(qiáng)規(guī)劃。出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶實(shí)施方案》《百色市旅游扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃》《百色市2016—2020年油茶產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》等文件，因地制宜發(fā)展芒果、火龍果、柑桔、蠶桑、林下養(yǎng)雞、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)百萬畝芒果、百萬畝柑桔、百萬畝桑蠶、百萬畝油茶、“田七回家”工程，有效帶動(dòng)貧困戶增收。二是逐步建立起脫貧攻堅(jiān)任務(wù)與財(cái)力相應(yīng)的專項(xiàng)扶貧投入機(jī)制，市本級(jí)財(cái)政每年安排2000萬元作為專項(xiàng)扶貧資金，各縣（市、區(qū)）本級(jí)財(cái)政每年按照2015年底建檔立卡在冊貧困戶每戶500元基數(shù)安排專項(xiàng)扶貧資金，逐年增幅10%以上。同時(shí)，將當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的20%以上增列扶貧預(yù)算和當(dāng)年按規(guī)定清理收回的存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)。三是市、縣（區(qū)）相應(yīng)配套建立扶貧貸款貼息專項(xiàng)資金、扶貧擔(dān)保資金、扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、金融扶貧擔(dān)保體系。四是加大金融投入力度。2016年全市申請政策性金融扶貧貸款110多億元。

　　創(chuàng)新脫貧激勵(lì)機(jī)制。加大思想扶貧工作，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，樹立脫貧光榮、勤勞致富的觀念，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，傳遞“我脫貧、我光榮”的正能量。

　　經(jīng)過全市上下的努力奮斗，2016年全市超額完成自治區(qū)下達(dá)脫貧摘帽任務(wù)。按自治區(qū)年初確定的脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)核驗(yàn)，全市有右江、田陽、田東三個(gè)縣達(dá)到縣區(qū)脫帽標(biāo)準(zhǔn)，134個(gè)貧困村脫貧出列，21.8萬人脫貧，貧困發(fā)生率從2015年底的20.25%下降到2016年底的14.66%，可以說脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。在這里需要說明的是，根據(jù)國家最近公布的脫貧摘帽新標(biāo)準(zhǔn)，特別是異地搬遷扏行更為嚴(yán)格指標(biāo)來考量，考慮到百色市異地搬遷的人口眾多，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年搬遷入住還需要進(jìn)一步鞏固和完善，因此，我們把三個(gè)脫帽縣延至2017年再向國家申報(bào)摘帽，另對(duì)一部分現(xiàn)已達(dá)到住房標(biāo)準(zhǔn)，但因生產(chǎn)生活條件仍不具備近兩年仍列入搬遷的對(duì)象勾選出來，去年的脫貧人口可能會(huì)有些變動(dòng)。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　與全國同步實(shí)現(xiàn)小康

　　科技日報(bào)：當(dāng)前，百色全面脫貧致富奔小康任務(wù)依然艱巨。下一步，百色如何繼續(xù)創(chuàng)新扶貧模式，因地制宜，力爭讓老區(qū)和全國同步全面小康？

　　周異決：總的來看，經(jīng)過一年攻堅(jiān)，目前百色貧困人口還有46.05萬人，絕大貧困群眾居住在人多地少，居住條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力較差，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、實(shí)施難、效益低的地方，我們的貧困面還很廣、任務(wù)還很重、時(shí)間很緊。但是有中央、自治區(qū)的支持和幫扶，百色一定能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國全區(qū)共同實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。今年，我們將深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”和“十個(gè)到村到戶”，大干快上，確保實(shí)現(xiàn)西林縣“摘帽”、平果縣按“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，全面完成今年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

　　大力推進(jìn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)貧困村屯級(jí)道路、水利、網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)、貧困戶危房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施20戶以上自然村（屯）道路硬化和飲水安全進(jìn)村入戶工程，基本實(shí)現(xiàn)行政村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面解決貧困村用電難問題，完成危房改造2.13萬戶。推進(jìn)易地扶貧移民搬遷工程，實(shí)施易地移民搬遷3.2萬戶13.2萬人。

　　強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧措施。以增加貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)收入為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，因地制宜做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，加快推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。大力推動(dòng)生態(tài)扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧和邊貿(mào)扶貧。推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，落實(shí)貧困戶子女從學(xué)前教育到高等教育各階段學(xué)生資助政策，實(shí)施“農(nóng)村貧困家庭高校畢業(yè)生精準(zhǔn)就業(yè)幫扶行動(dòng)”。實(shí)施好健康扶貧工程“五個(gè)一行動(dòng)”，建立貧困戶健康檔案并完善數(shù)據(jù)庫，做好大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等制度銜接。繼續(xù)抓好全國政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)一批扶貧項(xiàng)目落地，加快發(fā)展扶貧小額信貸，提高信貸資金使用效益。強(qiáng)力推進(jìn)邊境地區(qū)、水庫移民區(qū)等特殊區(qū)域扶貧。

　　全面推進(jìn)深圳百色扶貧協(xié)作。深化與深圳市在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、勞務(wù)輸出、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、干部培訓(xùn)交流、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域幫扶合作，建立完善幫扶協(xié)作項(xiàng)目庫，加快啟動(dòng)百東新區(qū)深圳易地扶貧移民搬遷小鎮(zhèn)、深百協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，共建百色國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)。推動(dòng)“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)合作，大力開展勞務(wù)協(xié)作，分批組織貧困勞動(dòng)力赴深圳務(wù)工。確保實(shí)現(xiàn)一批項(xiàng)目落地，一批貧困人口脫貧。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)和企業(yè)的幫扶作用。

　　切實(shí)增強(qiáng)脫貧工作實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。完善脫貧攻堅(jiān)督查工作機(jī)制，抓好縣鄉(xiāng)扶貧開發(fā)成效考核和實(shí)績考核。進(jìn)一步完善“三雙”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，抓好干部結(jié)對(duì)幫扶。做好精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)脫貧戶的動(dòng)態(tài)跟蹤幫扶。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，完善扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，保障扶貧資金安全運(yùn)行。