作者：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 周躍輝

　　黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確提出到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。習(xí)近平總書記亦強(qiáng)調(diào)指出，“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。”

　　從整體上看，我們距離打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)只有不到三年的時(shí)間，但客觀地講，脫貧攻堅(jiān)還面臨著貧困群體規(guī)模較大、貧困人口發(fā)展能力不足、脫貧開發(fā)機(jī)制有待完善、農(nóng)村返貧現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮等一系列的問(wèn)題。以貧困人口數(shù)量為例，截止到2015年底，我國(guó)仍有農(nóng)村貧困人口5575萬(wàn)，幾乎相當(dāng)于法國(guó)、英國(guó)等一些歐洲人口大國(guó)的數(shù)量。可以說(shuō)，脫貧攻堅(jiān) “任務(wù)重、時(shí)間緊、難度高、責(zé)任大”。

　　那么，如何在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中積極妥善地化解好這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？關(guān)鍵是要深入貫徹落實(shí)好黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展新理念，把創(chuàng)新發(fā)展擺在脫貧攻堅(jiān)全局的核心位置，切實(shí)把貧困地區(qū)的發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮好科技創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面的引領(lǐng)作用，讓貧困人口搭上改革創(chuàng)新發(fā)展的快車，進(jìn)一步形成脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

　　第一，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)。科技創(chuàng)新始終是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在當(dāng)前和未來(lái)脫貧攻堅(jiān)的征程中，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，積極推廣先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，加大貧困人口的教育培訓(xùn)力度，幫助這些地區(qū)培育壯大特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，提高收入，謀求致富。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中具有舉足輕重的地位，其中的關(guān)鍵，就是要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術(shù)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)貧困地區(qū)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

　　第二，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑。脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是找準(zhǔn)路子，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤肯定不行。必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下功夫、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。要抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌式的真扶貧、扶真貧。

　　第三，創(chuàng)新扶貧資源使用方式。當(dāng)前，扶貧資金“撒胡椒面”式的狀況并沒(méi)有得到根本性的改善。下一步，要繼續(xù)整合各類資源，打好扶貧資金使用的“組合拳”，讓有限的扶貧資金發(fā)揮最大的產(chǎn)出效能。建立“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的項(xiàng)目整合機(jī)制和部門協(xié)作機(jī)制，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，統(tǒng)籌運(yùn)用好資金、資產(chǎn)、資源，集中力量精準(zhǔn)脫貧。

　　第四，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾自身的積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)貧困地區(qū)路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高貧困人口素質(zhì)。大力推進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第五，創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系。脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，為確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，完善年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，對(duì)貧困縣的考核，要提高減貧、民生、生態(tài)方面指標(biāo)的權(quán)重，把脫貧實(shí)績(jī)成效作為選拔任用干部的重要依據(jù)，努力形成五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的良好局面，務(wù)求到2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利！