2016年，廣東出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，成功現(xiàn)實(shí)了減貧50萬相對(duì)貧困人口的目標(biāo)。但根據(jù)認(rèn)定的176.5萬相對(duì)貧困人口，廣東2017年和2018年仍有126.5萬相對(duì)貧困人口的減貧目標(biāo)，任務(wù)依然十分艱巨。而且，越往后，剩下的貧困人口往往條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深，脫貧難度越大，我們對(duì)此必須有清楚的認(rèn)識(shí)。廣東要確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須創(chuàng)新扶貧思路，做到“四個(gè)結(jié)合”。
一是“條”與“塊”相結(jié)合。扶貧工作的“條”主要通過省、市職能部門制定的各類制度和政策發(fā)揮作用，“塊”主要是縣、鎮(zhèn)和村等地方的作用。“條”與“塊”結(jié)合，即是要明晰不同職能部門和地方在扶貧開發(fā)中的角色，處理好“條”與“塊”的關(guān)系，上下聯(lián)動(dòng)，最大限度釋放各類扶貧制度、政策的積極作用，充分發(fā)揮地方的能動(dòng)性，做到“條”與“塊”相互促進(jìn)，提高扶貧效率，擴(kuò)大扶貧成效。在脫貧攻堅(jiān)中必須充分發(fā)揮“條”的作用，要建立更普惠和可操作的生態(tài)補(bǔ)償制度，增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，力爭(zhēng)通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；要充分發(fā)揮教育對(duì)脫貧致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，將教育資金安排與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，對(duì)貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童的教育在資金方面進(jìn)行制度性安排；要發(fā)揮社會(huì)保障的兜底性作用，切實(shí)解決因病、因殘以及因?yàn)閱适趧?dòng)力而致貧的貧困問題。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)也必須充分調(diào)動(dòng)地方政府的能動(dòng)性。地方政府必須通過充分調(diào)研，掌握貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，切實(shí)做到因地制宜、因人因戶因村施策；必須立足當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收；必須充分發(fā)揮貧困村在脫貧開發(fā)中的主觀能動(dòng)性，如果貧困村和貧困群眾沒有形成脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，在外部輸入式扶貧幫助下即使短期實(shí)現(xiàn)脫貧，也有可能會(huì)在不久后重返貧困。
二是政府、企業(yè)與社會(huì)相結(jié)合。政府在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中起著主導(dǎo)作用，但扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要取得更好、更持續(xù)的效果，還必須充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)的作用。政府在扶貧中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過政策制定、制度供給、資金投入、智力支持等途徑為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的支持，統(tǒng)籌有序地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過程中，要依據(jù)實(shí)際情況精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新發(fā)展方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于企業(yè)的參與，企業(yè)的成功引入，能為有勞動(dòng)能力的貧困人口提供就近就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村、農(nóng)民提供長(zhǎng)期持久的經(jīng)濟(jì)來源，在完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，達(dá)到持續(xù)提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨降哪康摹８骷?jí)政府要進(jìn)一步明確企業(yè)參與扶貧的保障性政策，降低企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的成本和風(fēng)險(xiǎn)，吸引企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)多方共贏。同時(shí)，扶貧開發(fā)還要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，吸引社會(huì)資源、資金參與扶貧開發(fā)，形成政府、企業(yè)和社會(huì)等多方力量協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局，營(yíng)造同心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好社會(huì)氛圍。
三是扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，干部群眾是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，部分村委和不少貧困群眾往往因?yàn)橹R(shí)不足、信息不暢而導(dǎo)致脫貧能力不強(qiáng)或者是欠缺，也有個(gè)別村委和貧困群眾不思進(jìn)取、等靠要思想嚴(yán)重，這都成為如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重大障礙。對(duì)這類貧困村委和群眾而言，扶志與扶智顯得尤為迫切和關(guān)鍵。脫貧攻堅(jiān)必須著力發(fā)揮干部群眾的主體作用，把村委和貧困群眾的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，激發(fā)貧困群眾自力更生、發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的斗志和干勁，靠自己的勤勞和努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在發(fā)揚(yáng)自力更生精神，形成良好精神風(fēng)貌的同時(shí)，提升干部群眾脫貧致富的能力是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧必須加強(qiáng)對(duì)貧困村委干部和貧困群眾的教育培訓(xùn)，提升他們脫貧致富的能力，積極促進(jìn)培訓(xùn)后勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。積極探索建立扶貧技術(shù)特派員制度，圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)或?qū)趲头鰡挝慌沙黾夹g(shù)員，為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐與服務(wù)。
四是扶貧與兩委建設(shè)相結(jié)合。貧困村兩委（村支部、村委會(huì)）是扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)，兩委認(rèn)識(shí)水平、帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的能力是完成脫貧攻堅(jiān)、持續(xù)提高貧困群眾生活水平的重要保障。一些貧困村的資源條件、交通區(qū)位條件并不是非常差，但貧困現(xiàn)象甚至要比條件相對(duì)較差的村還嚴(yán)重，究其原因，村兩委的認(rèn)識(shí)水平、工作能力等主觀因素是重要影響因素之一。因此，扶貧必須與基層組織村兩委建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，不斷提升村兩委班子的扶貧開發(fā)能力。扶貧應(yīng)結(jié)合貧困村黨建工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人和高校畢業(yè)生到貧困村工作或鍛煉，爭(zhēng)取將村里思想好、能力強(qiáng)并愿意為群眾服務(wù)的鄉(xiāng)紳吸收進(jìn)村兩委，動(dòng)員鄉(xiāng)村本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和生活，積極培養(yǎng)脫貧致富帶頭人，增強(qiáng)貧困村和貧困戶脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力與能力。要充分發(fā)揮第一書記和扶貧駐村工作隊(duì)伍的作用，引導(dǎo)村兩委切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，因地因人施策，因貧困類型施策，在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉村兩委干部精準(zhǔn)扶貧的能力，把村兩委建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）
（責(zé)任編輯 ：景遠(yuǎn)）
