趙凌云
以農(nóng)牧民群眾為重點(diǎn)，以精準(zhǔn)扶貧為主要抓手，加快農(nóng)牧村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)牧民收入，始終是擺在甘南州各級(jí)黨委政府面前的重大課題。甘南州堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念貫穿于“三農(nóng)”工作中，緊密結(jié)合少數(shù)民族貧困地區(qū)州情，探索創(chuàng)新農(nóng)牧村發(fā)展模式，以“生態(tài)文明小康村”建設(shè)為“三農(nóng)”工作的總抓手和統(tǒng)攬全局的大平臺(tái)，整合項(xiàng)目資金，全面改善農(nóng)牧村發(fā)展條件，全力加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
瞄準(zhǔn)靶心 把農(nóng)牧村作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)
作為少數(shù)民族落后地區(qū)的甘南州要實(shí)現(xiàn)全面小康，主要看農(nóng)牧村，只有農(nóng)牧民群眾小康了才能是真正的全面小康。因此，農(nóng)牧村是甘南州扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)全面小康的主攻方向和著力重點(diǎn)，更是創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)區(qū)域。
甘南州的廣大農(nóng)牧村分布在生態(tài)的核心區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)牧村生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，只有農(nóng)牧村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，公共服務(wù)得到有效保障，人民生活水平顯著提升，才能從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)保護(hù)的不利局面，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，才能夯實(shí)黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。甘南州在深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛征求和吸收國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出以自然村為單元，建設(shè)生態(tài)文明小康村，以促進(jìn)農(nóng)牧村綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
甘南州實(shí)踐生態(tài)文明小康村的意義有以下幾點(diǎn)：一是藏區(qū)是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)和現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)，亟須突破傳統(tǒng)方式，探索創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化道路。二是培育藏區(qū)綠色增長(zhǎng)極和維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的緊迫需要。甘南州發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托豐富的綠色資源、巨大的生態(tài)資產(chǎn)和獨(dú)特民族文化優(yōu)勢(shì)，培育壯大綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)藏區(qū)綠色增長(zhǎng)極，可以輻射帶動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全；三是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域樞紐和藏區(qū)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)的戰(zhàn)略需要。發(fā)揮甘南州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)合作區(qū)域交通樞紐，打通南北、東西戰(zhàn)略大通道，建設(shè)藏區(qū)節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)于促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義；四是將通過(guò)生態(tài)文明小康村建設(shè)探索出藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧，全面小康的樣板。
試點(diǎn)先行 讓農(nóng)牧村成為生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐
生態(tài)文明小康村建設(shè)是全新的概念，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬。在實(shí)踐中，怎樣建設(shè)生態(tài)文明小康村，建設(shè)怎么樣的生態(tài)文明小康村是面臨的第一課題。
我們把生態(tài)文明小康村基本定位為以生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)為統(tǒng)攬，融合社會(huì)主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、旅游專(zhuān)業(yè)村、脫貧致富村的目標(biāo)要求，將生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)牧村綜合建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與村容村貌整治、公共服務(wù)完善與社會(huì)保障提升、基層組織建設(shè)與精神文明建設(shè)的農(nóng)牧村新型發(fā)展模式，涵蓋農(nóng)牧村小康社會(huì)建設(shè)的方方面面，承載脫貧功能、發(fā)展功能、生態(tài)功能和文明功能，使之成為促進(jìn)農(nóng)牧村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)牧村穩(wěn)定的治本之策，成為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新載體和農(nóng)牧村全面建成小康社會(huì)的新實(shí)踐。
在實(shí)際工作中，我們創(chuàng)立了一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。州委、州政府緊密結(jié)合實(shí)際，反復(fù)研究論證，制定了生態(tài)文明小康村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、富民產(chǎn)業(yè)、區(qū)域環(huán)境、衛(wèi)生治理、社會(huì)管理等方面做出了明確而細(xì)致的規(guī)范要求，確定了生態(tài)文明小康村以“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、和諧穩(wěn)定”為建設(shè)目標(biāo)，以實(shí)施“生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化”四大工程為主要內(nèi)容。
生態(tài)文明小康村是系統(tǒng)工程，必須把握先試點(diǎn)示范、后總結(jié)推廣的原則。2015年，甘南州按照“一鄉(xiāng)一村”的要求，以自然村為單元，在全州開(kāi)展了生態(tài)文明小康村建設(shè)的積極探索和實(shí)踐，率先創(chuàng)建了103個(gè)生態(tài)文明示范村。示范村創(chuàng)建改變以往各自為政、投資分散、效益低下的做法，整合各類(lèi)涉農(nóng)政策、涉農(nóng)項(xiàng)目、涉農(nóng)資金，多措并舉，綜合施策，實(shí)施了“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”四大工程，有效改善了生態(tài)文明示范村的基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)條件、基本社會(huì)保障條件和基本生態(tài)環(huán)境條件，釋放出了巨大的生態(tài)效益、發(fā)展效益、穩(wěn)定效益和示范效益，為“十三五”期間全面建設(shè)生態(tài)文明小康村探索了路子、創(chuàng)新了模式、積累了經(jīng)驗(yàn)。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 為決勝全面小康積蓄力量
甘南建設(shè)生態(tài)文明小康村，就是要從根本上解決農(nóng)牧村貧困問(wèn)題，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧村發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改變農(nóng)牧村落后面貌，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康具有巨大的推動(dòng)作用，就是要走出一條保護(hù)發(fā)展穩(wěn)定相促進(jìn)的藏區(qū)農(nóng)牧村發(fā)展新路子，既具有鮮明的時(shí)代特征，又具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、創(chuàng)造性和引領(lǐng)性，為全省乃至全國(guó)藏區(qū)農(nóng)牧村發(fā)展做出了示范和表率。
生態(tài)文明小康村建設(shè)在思路上，要始終堅(jiān)持保護(hù)發(fā)展穩(wěn)定并重，力求達(dá)到保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果全民共享。在定位上，將生態(tài)文明小康村建設(shè)作為推動(dòng)甘南農(nóng)牧村發(fā)展和推進(jìn)甘南改革開(kāi)放的總抓手，高起點(diǎn)、大手筆、高站位謀劃。在責(zé)任上，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一個(gè)生態(tài)文明小康村、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作包抓機(jī)制。在項(xiàng)目建設(shè)上，高度整合各類(lèi)項(xiàng)目和資金，“多規(guī)合一”、綜合配套，不撒胡椒面、不做半拉子工程。
總結(jié)甘南生態(tài)文明小康村實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。把規(guī)劃編制作為小康村建設(shè)的先導(dǎo)性工作，與產(chǎn)業(yè)扶持、脫貧攻堅(jiān)、文化建設(shè)、村莊建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等工作相結(jié)合，合理確定了生態(tài)文明小康村的布局、功能定位和發(fā)展方向，突出操作性和前瞻性。優(yōu)先選擇公路沿線、建設(shè)基礎(chǔ)較好的自然村作為項(xiàng)目實(shí)施村，再依次向周邊延伸。
二是動(dòng)員群眾參與。尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。讓農(nóng)牧民群眾充分參與規(guī)劃編制、方案制定、建設(shè)選點(diǎn)等事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況，及時(shí)向群眾公示，實(shí)行陽(yáng)光操作。加強(qiáng)村民自治和完善村規(guī)民約，建立健全農(nóng)牧村環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、飲水安全和道路維護(hù)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)牧民自我管理、自我維護(hù)。
三是凸顯內(nèi)涵特色。結(jié)合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)和半農(nóng)半牧半林區(qū)地理氣候、民俗文化差異，在生態(tài)文明小康村建設(shè)時(shí)，注重留存原始風(fēng)貌，順應(yīng)自然風(fēng)格，體現(xiàn)村落傳統(tǒng)風(fēng)俗，保護(hù)文化血脈，突出獨(dú)特風(fēng)格設(shè)計(jì)和民俗特色化改造，做到了“一村一特色、一村一亮點(diǎn)”。
四是整合各類(lèi)資金。積極創(chuàng)新籌資模式，健全財(cái)政引導(dǎo)、項(xiàng)目整合、金融信貸、社會(huì)幫扶、群眾參與的多元化投入體系，將生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金70%以上用于生態(tài)文明小康村建設(shè)。整合發(fā)改、住建、交通、水電、扶貧、農(nóng)牧、商務(wù)等部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目資金、對(duì)口支援和社會(huì)幫扶項(xiàng)目資金，打包捆綁，集中使用。加強(qiáng)金融扶持，設(shè)立“生態(tài)文明小康貸”專(zhuān)項(xiàng)融資貸款，落實(shí)各類(lèi)金融信貸資金。
五是健全責(zé)任機(jī)制。注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，制定了生態(tài)文明小康村建設(shè)“十三五”規(guī)劃、生態(tài)文明小康村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，建立健全了規(guī)劃引領(lǐng)、責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目整合、分類(lèi)指導(dǎo)、生態(tài)教育、全面督查等機(jī)制制度，牢固樹(shù)立了全州建設(shè)生態(tài)文明小康村“一盤(pán)棋”思想，有力推進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施村軟硬件全面發(fā)展。
（作者系甘南藏族自治州州長(zhǎng)）
