◆經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 杜楊 費(fèi)縣 五蓮 青州報(bào)道
在風(fēng)景優(yōu)美的五蓮山北麓，一排塔吊正矗立在宋家村新建社區(qū)工地上。寒冬的凍土讓新建社區(qū)工程暫時(shí)陷入停滯，卻沒(méi)有讓村民王為江停止對(duì)未來(lái)的憧憬，“等這里建好了，我要開(kāi)個(gè)農(nóng)家樂(lè)，還要把后山的地栽上櫻桃，讓客人來(lái)采摘……”
宋家村是《山東省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中，需要搬遷的86個(gè)村中的一個(gè)，也是山東省國(guó)土資源廳（下稱(chēng)“省國(guó)土廳”）出臺(tái)《關(guān)于做好用地服務(wù)保障支持易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》后，受益的貧困村之一。
日前，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者先后走訪了包括宋家村在內(nèi)的費(fèi)縣、五蓮縣、青州市等近10個(gè)正進(jìn)行易地扶貧的貧困村，發(fā)現(xiàn)盡管這些村民都已經(jīng)或即將搬離原先的村址，但未來(lái)每個(gè)村民的生計(jì)依然與其世代耕種的土地息息相關(guān)——就像王為江憧憬的那樣，通過(guò)耕種土地增收。而其背后，省國(guó)土廳的土地整治工作發(fā)揮了巨大作用，打通了土地流轉(zhuǎn)的“任督二脈”，讓通過(guò)加速人和土地的流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生效益并引導(dǎo)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。
地閑人窮的困境
宋家村在風(fēng)景優(yōu)美的五蓮山北麓、334省道邊，如此區(qū)位以前卻是個(gè)貧困村，像王為江這樣的村民每年有三四個(gè)月在外打工，農(nóng)忙時(shí)才回村種田，土地一閑小半年。
無(wú)獨(dú)有偶，費(fèi)縣崔家溝、北王莊以前也是地閑人窮的貧困村。據(jù)相關(guān)資料顯示，這兩個(gè)村在1.7萬(wàn)畝的山地上零星分布著27個(gè)自然村、990戶(hù)，人、地都非常分散，多數(shù)村民也過(guò)著農(nóng)閑在外打工、農(nóng)忙種點(diǎn)口糧的貧窮日子。
貧窮的可怕之處，在于潛移默化中改變?nèi)藗兊男膽B(tài)。戶(hù)部鄉(xiāng)黃莊溝村村支書(shū)劉家玉談起拆遷時(shí)的一個(gè)細(xì)節(jié)：盡管村里搬遷時(shí)的目標(biāo)，是讓村民無(wú)負(fù)擔(dān)住上“小康樓”，但不少貧困的村民依然對(duì)搬遷的積極性不高。“一方面是因?yàn)閷?duì)‘易地扶貧’宣傳不到位，導(dǎo)致村民誤以為‘易地’會(huì)使村集體土地減少；另一方面也是‘窮思維’在作祟，他們不認(rèn)為自己很窮，連脫貧的想法都沒(méi)有。”
山東省土地綜合整治服務(wù)中心主任李峰認(rèn)為，每個(gè)貧困村都有自己的“窮根”；而經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者走訪的幾個(gè)貧困村，全部都曾陷入“地閑人窮”的困境，甚至不少村民放棄了脫貧的想法。
顯然，“地閑人窮”就是這些貧困村要拔除的“窮根”，而要拔掉這些“窮根”，必須要讓人和地都“活”起來(lái)。
整治土地加速流轉(zhuǎn)
山東省國(guó)土資源廳于去年2月26日出臺(tái)了《關(guān)于做好用地服務(wù)保障支持易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》，提出增減掛鉤指標(biāo)全力保障、新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)支持、土地綜合整治項(xiàng)目向重點(diǎn)扶貧區(qū)域傾斜的政策措施，支持易地扶貧搬遷。
在相關(guān)政策支持下，費(fèi)縣在相關(guān)鎮(zhèn)駐地修建了農(nóng)村新型社區(qū)2個(gè)，搬遷崔家溝、北王莊村民990戶(hù)，完成土地整治13500畝；對(duì)整治剩余出來(lái)的1.2萬(wàn)畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，簽約落地農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)；還在朱田鎮(zhèn)駐地設(shè)置新區(qū)128畝，用于建設(shè)服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)和保利物流園區(qū)，充分安置群眾就業(yè)。
五蓮縣則通過(guò)省國(guó)土廳給予的專(zhuān)項(xiàng)資金，以及與日照市國(guó)土資源局達(dá)成合作協(xié)議為契機(jī)，結(jié)合增減掛鉤指標(biāo)以日照市為平臺(tái)加速流轉(zhuǎn)土地，用活土地與資金。
青州市的北部平原區(qū)依靠增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施等方式，異地安置村民，并將部分原先細(xì)碎、與村莊占地相連的耕地，統(tǒng)一整理成大田并進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而南部丘陵區(qū)則實(shí)施山區(qū)村莊閑置宅基地有償退出機(jī)制，通過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行整治，盤(pán)活農(nóng)村空閑用地。
脫貧人地不分離
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者走訪的這幾個(gè)易地扶貧村，一方面因“易地”而加速了土地流轉(zhuǎn)；另一方面也在嘗試將“易地”之后的村民與土地更緊密地連接起來(lái)。
連接難度最大的當(dāng)屬費(fèi)縣崔家溝、北王莊的村民，他們搬到了鎮(zhèn)駐地的濱河社區(qū)，距祖輩耕種的山地直線(xiàn)距離超過(guò)8公里。山地經(jīng)過(guò)整治，流轉(zhuǎn)成立了5家合作社、53家家庭農(nóng)場(chǎng)，村民一邊享受土地流轉(zhuǎn)金，一邊轉(zhuǎn)行成為農(nóng)業(yè)工人，繼續(xù)在祖輩耕種過(guò)的土地上勞動(dòng)，并領(lǐng)取工資。
五蓮縣的做法則是發(fā)展旅游業(yè)，讓村民多一個(gè)副業(yè)。上溝村村民邱立梅的農(nóng)家樂(lè)在今年的櫻桃文化節(jié)期間接待上千名游客，讓本村和周邊村民甚是眼紅。王為江就是受她啟發(fā)，才多交4萬(wàn)元并選擇了臨街大戶(hù)型住房，開(kāi)始規(guī)劃屬于自己的農(nóng)家樂(lè)。
李峰認(rèn)為在易地扶貧中，國(guó)土部門(mén)起到的作用是“搭建平臺(tái)”，通過(guò)整治土地等方式配合當(dāng)?shù)匾延械囊?guī)劃。而未來(lái)能在脫貧這出“戲”唱主角的，還是在土地上勞作的人。
