黃河新聞網(wǎng)訊（記者 錢龍）增減掛鉤節(jié)余指標和耕地占補平衡指標，通過政府搭建的交易平臺在全省范圍內(nèi)進行易地有償交易。9月12日，在省國土資源廳舉行的“用活用好土地政策全力助推脫貧攻堅”新聞發(fā)布會暨全省首宗增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)、耕地占補平衡指標易地交易簽約儀式上，一宗增減掛鉤節(jié)余指標、兩宗民間資本造地形成的占補平衡指標進行了易地交易，這在我省尚屬首次。
通過指標流轉(zhuǎn)交易，拓展了建設(shè)用地空間，緩解了重點項目占用耕地落實占補平衡難題，增加了貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民收入，原來這與省政府新近出臺的土地新政息息相關(guān)，即《關(guān)于用好用活土地政策積極支持扶貧開發(fā)的通知》（晉政辦發(fā)[2016]124號），由此山西國土廳對其進行了詳細解讀。
58個省級以上貧困縣 每縣安排600畝新增建設(shè)用地指標
通知要求，在當前開展的省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中，用地指標要向貧困縣傾斜，充分考慮貧困人口的生活及配套服務設(shè)施用地。對此，省國土資源廳在調(diào)整分配規(guī)劃用地指標時，對58個省級以上貧困縣和有貧困人口易地搬遷任務的縣單列規(guī)劃指標，支持易地搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加大對貧困縣新增建設(shè)用地計劃指標的支持力度。在承接國土資源部對36個國家扶貧開發(fā)工作重點縣計劃指標每縣單列600畝政策的基礎(chǔ)上，在全省安排年度土地利用計劃時，對22個省級扶貧開發(fā)重點縣也實行計劃單列，今年每縣安排600畝，以后根據(jù)實際情況逐年進行調(diào)整，支持貧困縣的易地扶貧搬遷等各項建設(shè)。
同時明確，我省還將加大對貧困地區(qū)生態(tài)退耕的支持力度，省、市兩級將對貧困山區(qū)縣25度以上坡耕地優(yōu)先安排退耕計劃，并相應核減耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標。通過實施生態(tài)退耕，增加退耕農(nóng)戶現(xiàn)金收入，解放農(nóng)村勞動力，增加外出務工收入。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市支持農(nóng)村 確保農(nóng)民受益
《通知》要求，要用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為搬遷農(nóng)民安置提供用地保障，為搬遷農(nóng)民建新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持。各市、縣政府要把此項政策作為扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷的重要抓手，推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，確保易地扶貧農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。省國土資源廳對實施扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷的貧困縣增減掛鉤指標將做到應保盡保。對36個集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)，在滿足扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷安置建設(shè)需求后，增減掛鉤節(jié)余指標還可在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，并優(yōu)先納入省級易地交易平臺進行交易。同時，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的原則，增減掛鉤收益將及時全部返還貧困地區(qū)，確保通過增減掛鉤實施扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的農(nóng)民受益。
例如，岢嵐縣將節(jié)余的230畝增減掛鉤指標跨市流轉(zhuǎn)到太原市后，可獲得指標流轉(zhuǎn)收益2530萬元。既拓展了太原市的建設(shè)發(fā)展用地空間，又為苛嵐縣脫貧攻堅提供了有力的資金支持，真正做到了“多贏”。
土地整理和基本農(nóng)田建設(shè)項目資金 都將向貧困地區(qū)傾斜
《通知》明確，土地整理和基本農(nóng)田建設(shè)項目、資金也將向貧困地區(qū)傾斜。“十三五”期間，省、市兩級財政和國土部門在安排土地整治項目和資金時，將進一步向貧困地區(qū)傾斜，努力提升耕地質(zhì)量水平，增加地力和產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入。新增建設(shè)用地有償使用費安排的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，也將繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，通過“田、水、路、林、村”綜合整治，改變貧困地區(qū)村容村貌。省國土資源廳相關(guān)負責人介紹，僅今年上半年，省國土資源廳會同省財政廳就已分兩次向全省58個貧困縣分解下達了中央切塊新增建設(shè)用地有償使用費8560萬元，用于安排高標準農(nóng)田建設(shè)項目。
扶貧企業(yè)出資開發(fā)的新增耕地指標 可有償交易
《通知》提出，我省還將鼓勵貧困地區(qū)村集體組織或農(nóng)民，在符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)保護要求的前提下，自主開發(fā)零星小塊地。民間資本投資開發(fā)的新增耕地經(jīng)驗收合格后，交由當?shù)卮寮w安排耕種或由投資主體承包經(jīng)營，并統(tǒng)一納入耕地占補平衡儲備庫，用于耕地占補平衡，可在全省范圍內(nèi)易地交易，交易所得由政府按一定比例支付給投資主體。
扶貧企業(yè)自行出資開發(fā)的新增耕地，在滿足自身新增建設(shè)用地的占補平衡后，節(jié)余部分可作為耕地占補平衡指標，在全省范圍內(nèi)有償交易。
民間資本開發(fā)造地 既要鼓勵也要規(guī)范
為進一步鼓勵和引導民間資本規(guī)范有序地開發(fā)造地，建立健全我省耕地保護激勵機制，省國土資源廳正在研究出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間資本規(guī)范有序開發(fā)造地的指導意見》和《山西省耕地占補平衡指標易地交易暫行辦法》兩個規(guī)范性文件。
“文件進一步規(guī)定，民間資本開發(fā)造地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，要堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率、保護和改善生態(tài)環(huán)境的基本原則。同時規(guī)定，民間資本造地規(guī)模不超過300畝，新造耕地質(zhì)量等級不低于12等。”省國土資源廳相關(guān)負責人表示，民間資本造地必須先向縣級國土部門提出申請，經(jīng)審核成為投資主體后，方可編制設(shè)計預算，簽訂合同，組織施工。
項目完成經(jīng)驗收合格后，由縣級國土部門錄入農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，新開發(fā)耕地生成的占補平衡指標，由縣級政府回購，并納入全省統(tǒng)一的交易平臺進行有償交易。交易主體必須是各級政府，民間資本投資人不能直接交易。交易收益由縣級政府、原土地權(quán)利人、開發(fā)造地投資主體共享。
省國土資源廳相關(guān)負責人表示，通過這一方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民可獲得三種收益：一是通過耕種新開發(fā)的耕地，獲得生產(chǎn)性收益；二是在工程實施中，獲得工資性收入；三是通過補充耕地指標交易，獲得投資性收益。
兩個文件的出臺，有利于充分發(fā)揮民間資本在土地開發(fā)中的補充作用，調(diào)動民間資本開發(fā)造地的積極性，增加耕地占補平衡指標，促進各類重點項目落實耕地占補占補平衡，有利于構(gòu)建統(tǒng)一、公開、規(guī)范的耕地占補平衡指標交易機制。
目前，我省已在部分貧困縣開展了零星小塊地開發(fā)的探索嘗試，并取得很好效果。岢嵐縣利用民間投資完成兩宗零星小塊地開發(fā)96.59畝，通過指標交易，收益467.565萬元，并為省級重點工程潞安集團180項目提供占補平衡指標59.59畝，為晉城開發(fā)區(qū)城市批次建設(shè)項目提供占補平衡指標37畝。
工業(yè)用地“租讓結(jié)合 先租后讓” 先在貧困縣實行
《通知》明確，支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展工業(yè)和旅游業(yè)。今后，我省將在貧困縣（區(qū)）率先實行工業(yè)用地出讓彈性年期制，實行“租讓結(jié)合，先租后讓”的工業(yè)用地供應政策。對貧困縣擬上工業(yè)項目用地可根據(jù)項目性質(zhì)實行彈性出讓年期制，或?qū)嵭邢茸夂笞專档彤a(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)的投入成本，促進企業(yè)快速發(fā)展壯大。
今后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。
另外，支持貧困地區(qū)實施采煤沉陷區(qū)綜合治理。優(yōu)先安排貧困地區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程設(shè)施新增建設(shè)用地指標，為貧困縣采煤沉陷區(qū)治理受災群眾的搬遷安置工作提供充分的用地保障。涉及貧困地區(qū)的治理項目，將優(yōu)先考慮由當?shù)丶w經(jīng)濟組織承擔，增加農(nóng)民的工資性收入，復墾新增的耕地交由當?shù)剞r(nóng)民耕種。
簽約儀式后，山西省國土廳廳長許大純接收了媒體采訪，他表示，這項政策是根據(jù)省政府出臺的關(guān)于用好用活土地政策支持扶貧攻堅的通知要求，在這個通知里共有八項土地政策，其中有五項在脫貧攻堅方面給予特別的支持，而且每一項政策含金量都很高。第一個民間造地指標交易，農(nóng)民都是自發(fā)的開墾，這個指標今天一共交易了97畝，農(nóng)民可以獲利468萬元。第二種是增減掛鉤結(jié)余指標交易，這次交易了230畝，產(chǎn)生指標收益2530萬，這些收益下一步都要用于脫貧攻堅。
許廳長介紹說，土地扶貧落戶山西在我省有這么幾層重要意義：第一、標志著我們省在脫貧攻堅用好用活土地政策方面邁出了重要的一步。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，我們要怎么盤活農(nóng)民所擁有的土地資產(chǎn)，來助力脫貧攻堅，這是國土系統(tǒng)的一項重要任務。這一項任務通過國土部門的工作把政策變?yōu)榱爽F(xiàn)實。第二、通過這些指標的交易實現(xiàn)了多贏。一方面當?shù)氐拿撠毠怨ぷ饔辛速Y金支持，農(nóng)民直接受益；在建設(shè)用地單位方面，通過指標交易拓展了用地空間，對耕地實現(xiàn)債務平衡具有重要作用。第三、這項政策對農(nóng)民具有重大意義。農(nóng)民在這個指標交易過程中，他們集體土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)都不會改變，而同時地還由農(nóng)民自己種，增加了農(nóng)民自身的收益。
下一步，山西省國土廳將繼續(xù)按照政府工作的要求，發(fā)揮國土系統(tǒng)的政策優(yōu)勢，充分利用好農(nóng)民擁有的土地資源，在脫貧攻堅工作中發(fā)揮重要的作用。
