（原標(biāo)題：長治市堅決打贏脫貧攻堅硬仗）

　　長治山高，與天為黨。太行太岳，千峰萬壑。然而，昔日的抗敵屏障，成了如今的致富路障。

　　盡管綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已穩(wěn)居全省第二；盡管5年前就成為全省唯一的全國文明城市；盡管天宮、神舟系列火箭發(fā)射平臺皆為“長治制造”；盡管在《人民日報》發(fā)起評選的“2016年中國地級市民生發(fā)展100強(qiáng)”活動中成為全省唯一入選者；盡管還有很多盡管……

　　但是，截至2015年底，長治仍有3個國定貧困縣、2個省定貧困縣、893個貧困村、21.77萬貧困人口。

　　英雄的長治人民能夠一次次把天宮、神舟系列火箭送往太空，難道脫貧攻堅真的難于上青天？

　　市委書記席小軍說：“只要我們按照中央和省委、省政府部署要求，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，真正扛起脫貧攻堅第一責(zé)任，切實(shí)抓好 四個關(guān)鍵 ，用好 三支隊伍 ，就一定能夠打贏脫貧攻堅這場硬仗。”

　　強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)扛起第一責(zé)任

　　長治市全面落實(shí)各級黨委政府的主體責(zé)任，以前所未有的使命感堅持把脫貧責(zé)任扛在肩上，以前所未有的緊迫感堅持把脫貧任務(wù)抓在手上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，調(diào)整充實(shí)力量，壓實(shí)幫扶責(zé)任，完善工作制度，及時解決脫貧攻堅中的重大問題和重大事項，協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)部門履職盡責(zé)，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建了合力攻堅的大扶貧格局。

　　一是整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。市委、市政府堅持把脫貧攻堅作為第一民生關(guān)切在大局中定位、在民生中定標(biāo)、在攻堅中提升。堅持把脫貧攻堅放在“綱”的位置，嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手責(zé)任制，強(qiáng)化全局觀念，整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確提出要發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，引導(dǎo)各種資源向貧困群眾傾斜，建設(shè)項目向貧困地區(qū)布局，各方力量向脫貧攻堅匯聚，打好脫貧攻堅“組合拳”，形成脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。市委、市政府主要負(fù)責(zé)人積極扛起第一責(zé)任，對脫貧攻堅和干部幫扶工作親自研究、親自謀劃、親自部署、親自培訓(xùn)。2016年，市委召開的第一次常委會第一個議題就是研究干部幫扶工作，近一年來先后召開21次常委會專題研究脫貧攻堅工作。按照中央和省委、省政府部署要求，結(jié)合長治實(shí)際，繪好了“路線圖”，確定了“時間表”，制定了“任務(wù)書”。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員真抓實(shí)干，親力親為，以身作則，率先垂范，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅中的組織、動員、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、推進(jìn)的重要作用。同時，大力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體實(shí)施和督查指導(dǎo)力度，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，于10月11日至13日，由市委常委、副市長帶隊，分11個組，對武鄉(xiāng)、平順、壺關(guān)三個國定縣進(jìn)行了集中觀摩和調(diào)研督查，走訪了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個村152戶貧困戶，直面問題，研究部署，有力推動了全市脫貧攻堅工作。

　　二是強(qiáng)化指揮，充實(shí)力量。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對脫貧攻堅的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，把脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)提升到黨委政府齊抓共管層面，全面加強(qiáng)脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市里組織48個成員單位成立了脫貧攻堅總指揮部，下設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部、易地搬遷指揮部、促進(jìn)就業(yè)指揮部、基礎(chǔ)設(shè)施指揮部、公共服務(wù)與兜底保障指揮部、戶容戶貌改善指揮部、基層組織建設(shè)指揮部、督查考核指揮部”8個指揮部，采取集中辦公、統(tǒng)一調(diào)度方式，整合資源、集中發(fā)力，破解脫貧攻堅工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保證了脫貧攻堅工作的順利實(shí)施。同時，針對市縣兩級扶貧機(jī)構(gòu)編制不足，人員缺乏的問題。市委、市政府高度關(guān)注，全力支持，積極完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，為市扶貧辦新增10個編制，6個插花貧困縣全部獨(dú)立設(shè)置扶貧辦，正科建制，編制人員不少于8人。還在5個貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了67個扶貧工作站，在非貧困縣設(shè)立了71個扶貧工作站，共配專兼職扶貧干部201名，從根本上解決了扶貧隊伍力量不足的問題。

　　三是加大投入，提高效率。以市級脫貧攻堅指揮部為統(tǒng)領(lǐng)，整合政策資源和涉農(nóng)資金，發(fā)揮打捆效應(yīng)，整合涉農(nóng)資金10041萬元，形成“多渠道引水、一個水籠頭放水”的扶貧投入格局。在全市經(jīng)濟(jì)下行極其嚴(yán)峻的情況下，籌措資金1.2億元，用于產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和干部幫扶。對192個退出村依貧困村所涉貧困戶規(guī)模按25萬元、35萬元、40萬元切塊到縣，予以扶持。幫扶干部每個處級不少于3萬元，地市級不少于20萬元，用于本單位所幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。同時，為了提高扶貧資金使用效率，還專門對扶貧資金滯留情況、資金使用渠道暢通情況進(jìn)行督查。

　　抓牢“四個關(guān)鍵”持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力

　　2016年，長治市緊緊圍繞192個貧困村退出，5萬貧困人口脫貧這一年度目標(biāo)任務(wù)，堅持抓牢脫貧攻堅的“四個關(guān)鍵”，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。

　　一是把教育衛(wèi)生民政三項兜底政策落細(xì)落實(shí)，不漏一戶、不少一策。逐級傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，對社會保障政策落實(shí)情況一項一項盤點(diǎn)，對影響政策落地的矛盾問題一個一個解決，努力以社會保障政策的精準(zhǔn)落實(shí)，助推各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)普惠政策和扶貧特惠政策的到村到戶到人，切實(shí)提升貧困群眾的獲得感，增強(qiáng)貧困群眾對精準(zhǔn)幫扶工作的滿意度。在全市實(shí)施“雨露計劃”，對貧困大學(xué)生每人一次性補(bǔ)助5000元；對中職中技、高等職（專）業(yè)教育學(xué)生每生每年補(bǔ)助2000元，連續(xù)資助3年，確保5779名學(xué)生獲得資助，實(shí)現(xiàn)因?qū)W致貧家庭的中高職、大學(xué)生全覆蓋，使一批因?qū)W致貧家庭脫貧。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”的工作部署，努力加大市、縣兩級財政配套補(bǔ)貼力度，調(diào)整了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每人每年提高240元，確保符合條件的農(nóng)村困難家庭納入低保救助，實(shí)現(xiàn)11848名貧困人口兜底脫貧。同時，積極探索有利于貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，大力實(shí)施退耕還林補(bǔ)助、造林專業(yè)隊吸收貧困人員、森林資源管護(hù)勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)增收等五大林業(yè)生態(tài)扶貧工程，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，通過宜林荒山綠化、雇用貧困人員值守管護(hù)森林資源，幫助他們通過保護(hù)生態(tài)獲得勞動報酬，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。目前，公益林補(bǔ)貼覆蓋12000貧困人口，5129人通過參與工程造林和擔(dān)任護(hù)林員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　二是把產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本支撐做實(shí)做強(qiáng)，為每個有勞動力的貧困人口創(chuàng)造就業(yè)增收機(jī)會。今年以來，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)扶持、資本扶持和技能扶持三個方面入手，幫助有勞動能力的貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。在發(fā)展光伏扶貧方面，按照市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營的方式，通過建設(shè)村級光伏扶貧電站、戶用光伏扶貧電站，幫助貧困村、貧困人口增收脫貧。目前，國家能源局下達(dá)長治市2015年、2016年72個村級光伏電站用電上網(wǎng)指標(biāo)，共涉及平順、武鄉(xiāng)、壺關(guān)、沁縣4個縣，裝機(jī)容量30789.4千瓦。潞安集團(tuán)在壺關(guān)投建的35兆瓦地面電站已開工建設(shè)。并網(wǎng)發(fā)電后可帶動7155戶貧困戶擺脫貧困。在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面，以項目為抓手，進(jìn)一步加大企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度。截至10月底，已完成投資17.96億元，占投資任務(wù)的99.8%。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、中藥材種植、農(nóng)副土特產(chǎn)加工，帶動3900人就業(yè)脫貧，達(dá)到年計劃的100%。在金融扶貧方面。充分發(fā)揮信貸市場融資主渠道作用，積極爭取國家信貸投放和資金配置。截至11月底，5個貧困縣累計發(fā)放“富民貸”1.3億元，涉及3603戶貧困戶，占年度任務(wù)的85.7%。扶持發(fā)展了一大批小養(yǎng)殖、小加工、小農(nóng)業(yè)、小作坊等項目。同時，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放“強(qiáng)農(nóng)貸”2.77億元。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面，依托豐富的旅游資源，大力發(fā)展以生態(tài)休閑和文化旅游“兩村”建設(shè)為主的鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，帶動農(nóng)村貧困勞動力發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)增收。今年10月國家旅游局、國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等12個部門印發(fā)的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》中，長治市有262個村被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，重點(diǎn)村數(shù)量居全省第一。在培訓(xùn)就業(yè)方面，以穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向，對貧困勞動力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。目前已完成千村萬人就業(yè)培訓(xùn)1634人，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)2359人。

　　三是把易地搬遷這一超常規(guī)舉措抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)搬遷人口有房有業(yè)有收入。易地扶貧搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題的根本之策，長治市將易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與舊村開發(fā)撤并、與社會保障有機(jī)結(jié)合起來，遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)格考核督導(dǎo)，努力在提高精準(zhǔn)識別率、項目開工率、投資完成率、工程竣工率、居民入住率、群眾滿意率上下功夫。大力推廣沁源、壺關(guān)、平順在推進(jìn)易地搬遷中的成功經(jīng)驗和做法，合理確定搬遷規(guī)模，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)、安置方式和建設(shè)進(jìn)度。今年全市易地扶貧搬遷任務(wù)11045人，其中建檔立卡貧困人口9781人、同步搬遷1264人，計劃投資2.37億元，規(guī)劃移民集中安置點(diǎn)103個。截至11月底，全市集中安置點(diǎn)開工率達(dá)到100%，竣工率67%，已完成投資2.468億元，占年度計劃投資的104.2%。2017年的易地扶貧搬遷任務(wù)為9000人，已有81個集中安置點(diǎn)完成選址，其中有15個安置點(diǎn)完成可研編制。同時，不斷加強(qiáng)對項目實(shí)施、資金使用和搬遷成效的監(jiān)督考核，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

　　四是積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，使貧困群眾增加收入，增強(qiáng)發(fā)展能力。作為全省唯一的資產(chǎn)收益扶貧工作試點(diǎn)市，市委、市政府高度重視，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)組，出臺《關(guān)于開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，圍繞推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化、探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市收益分配改革、探索水電礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用農(nóng)村集體土地入股改革、探索財政專項扶貧資金和涉農(nóng)資金及形成的資產(chǎn)折股量化改革、激活貧困戶自有資產(chǎn)資源、建立金融扶貧精準(zhǔn)服務(wù)制度等六個方面積極創(chuàng)新，推廣“合作社+能人+貧困戶”“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等四條新的扶貧開發(fā)路徑，探索建立貧困人口通過各種股權(quán)設(shè)立，參與股權(quán)分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶資產(chǎn)性收入較大幅度增長，貧困地區(qū)和貧困戶自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。目前，壺關(guān)縣推行了“N＋合作社＋貧困戶”運(yùn)行模式，全縣100個貧困村共整合產(chǎn)業(yè)資金3464萬元，實(shí)施資產(chǎn)收益項目100個，涉及建檔立卡貧困戶10459戶26121人，79個村實(shí)現(xiàn)收益分紅，惠及8222戶20131人。

　　同時，還成立了市扶貧開發(fā)投資有限公司和市政府投資管理有限公司。市扶貧開發(fā)投資有限公司是由市財政局出資成立的國有獨(dú)資公益型公司，主要承接省扶貧開發(fā)投資公司提供的易地扶貧搬遷資金、承貸確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶所需資金、承擔(dān)易地扶貧搬遷工程和扶貧開發(fā)投融資業(yè)務(wù)；積極投資貧困縣的旅游業(yè)、種植業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、農(nóng)超對接、光伏發(fā)電、電子商務(wù)等生產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營銷售項目；實(shí)施舊村開發(fā)、土地整治、小型水利、退耕還林等建設(shè)項目；支持和服務(wù)全市脫貧攻堅。市政府投資管理有限公司按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，與各金融機(jī)構(gòu)開展合作，通過“募集、投資、管理、退出”四個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)金融資本、撬動社會資本，采取股權(quán)投資、債權(quán)投資、股權(quán)加債權(quán)等投資方式，對全市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚改、能源、交通、環(huán)保等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)領(lǐng)域、民生工程進(jìn)行支持。

　　用好“三支隊伍”確保決戰(zhàn)決勝

　　長治市把做好干部幫扶工作作為推進(jìn)脫貧攻堅的重要抓手，充分發(fā)揮包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊和第一書記“三支隊伍”的骨干作用，不斷完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，有力促進(jìn)了脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。

　　一是建立完善“五幫聯(lián)動”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，即領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭幫扶、機(jī)關(guān)單位包村幫扶、黨員干部到戶幫扶、工作隊員駐村幫扶、第一書記任職幫扶。對全市893個貧困村，88155個貧困戶，21.77萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了幫扶全覆蓋。其中市直161個單位抽調(diào)430名駐村工作隊員，組建161支駐村工作隊，幫扶壺關(guān)、平順、武鄉(xiāng)、沁縣、黎城等5個縣389個貧困村，組織市直5800余名黨員干部結(jié)對幫扶29248戶貧困戶。

　　10月24日至26日，市委書記席小軍深入平順縣龍溪鎮(zhèn)佛堂嶺村、東寺頭鄉(xiāng)神龍灣村，與基層干部群眾同吃、同住、同勞動，查實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，拉開全市“領(lǐng)導(dǎo)干部駐村督導(dǎo)扶貧工作周”序幕。市委副書記、市長盧建明深入壺關(guān)縣，吃農(nóng)家飯、宿貧困村，與基層干部群眾面對面探討、心貼心交流，共同為脫貧致富找出路、謀發(fā)展。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部和有脫貧任務(wù)的11個縣（市）四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部，撲下身子、甩開膀子，真抓實(shí)干，親力親為，以身作則，率先垂范，從10月24日至11月2日，用一個工作周的時間深入扶貧所包縣、鄉(xiāng)、村，進(jìn)村入戶，調(diào)查研究，指導(dǎo)幫扶。市縣鄉(xiāng)三級書記共走訪貧困村229個，1250次，累計住村897天。

　　市里組織編印《駐村工作隊培訓(xùn)資料》和《脫貧攻堅政策100問》等政策性資料，為幫扶干部和貧困群眾提供政策理論保障。建立了長治扶貧工作隊工作微信群。工作隊利用微信平臺，發(fā)布工作動態(tài)，分享工作經(jīng)驗，加強(qiáng)溝通交流。市委書記席小軍主動加入，與大家互動交流，指導(dǎo)工作。建立駐縣大隊長月度點(diǎn)評制度。市直單位參與幫扶的武鄉(xiāng)、平順、壺關(guān)、沁縣四個縣，由市委組織部從駐縣幫扶單位選調(diào)一名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任駐縣大隊長。負(fù)責(zé)對市直單位駐村工作隊的協(xié)調(diào)、督查和管理工作。并將每月29日定為大隊長月度點(diǎn)評日，使各駐村工作隊能及時學(xué)習(xí)經(jīng)驗、改進(jìn)不足。出臺《長治市農(nóng)村第一書記管理辦法》和《長治市駐村幫扶干部管理辦法》，進(jìn)一步明確駐縣工作隊大隊長、駐村工作隊隊長、工作隊隊員、農(nóng)村第一書記必須脫產(chǎn)扶貧，吃住在村，工作到戶。每月在村工作時間不少于15天。黨員干部聯(lián)戶幫扶責(zé)任人每年到戶幫扶不少于6次，每周與包聯(lián)貧困戶電話聯(lián)系不少于1次。截至11月底，除各級財政專項扶貧資金外，中央扶貧單位扶持529萬，省直單位支持解決3748萬，市直單位以及企業(yè)贊助、社會捐助達(dá)1387萬元。

　　二是“責(zé)任雙簽”壓實(shí)干部責(zé)任。扶貧工作核心在精準(zhǔn)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在干部，根本在落實(shí)。在全面推進(jìn)脫貧攻堅進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任的同時，按照省里要求，在全市范圍內(nèi)組織開展了“責(zé)任雙簽”活動，對崗位調(diào)整的縣鄉(xiāng)干部重新簽訂。11月11日，長治市組織召開全市脫貧攻堅推進(jìn)會，幫扶單位深入縣鄉(xiāng)簽，縣鄉(xiāng)也可到幫扶單位簽，形成一種真正的互動，真切的幫扶。進(jìn)一步壓實(shí)了責(zé)任，明確了目標(biāo)，激發(fā)了主觀能動性。

　　三是“三項督導(dǎo)”保障脫貧成效。對平順縣、壺關(guān)縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、沁源縣5個貧困縣中財政專項扶貧資金滯留結(jié)轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了專項督導(dǎo)。到目前為止已下?lián)?.95億，占到滯留資金的80.6%。達(dá)到了省里50%的要求；資金用于直接扶持到建檔立卡貧困戶比例占到了32%以上。干部駐村幫扶工作督導(dǎo)共檢查了141個行政村。對發(fā)現(xiàn)的基層黨組織建設(shè)薄弱、到戶幫扶責(zé)任人入戶對接不到位、部分駐村干部未能完全脫產(chǎn)和村級干部主動脫貧意識不強(qiáng)等現(xiàn)象進(jìn)行了集中整改，進(jìn)一步提高了干部幫扶工作滿意度，讓貧困群眾能切實(shí)充滿獲得感。社會保障三項政策落實(shí)督導(dǎo)，學(xué)齡人口入學(xué)比率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困家庭學(xué)齡人口資助幫扶全覆蓋。目前，正在進(jìn)行動態(tài)調(diào)整達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)3026元。建檔立卡貧困人口中屬于農(nóng)村低保、五保對象的，參合費(fèi)由民政部門全額資助，非低保、五保對象的由市、縣財政和參合人員按照25%：25%：50%的比例共同承擔(dān)，確保了貧困人口新農(nóng)合保障的全覆蓋。（馮毅松 王偉 王一平）